行政事業單位項目資金管理探討

張金玲 河北省廊坊市體育運動學校

引言

隨著改革開放的不斷發展，行政事業單位的職能呈現出多元化，承擔著較多的社會經濟項目建設活動，因而其資金數額數量增大，用途與來源方面也越來越復雜。傳統的資金管理還存在一些不足，整體的管理質量降低，需要進一步加大創新力度，明確行政事業單位項目資金管理新要求，加強整體的控制，提高項目資金管理的有效性與科學性，滿足經濟發展的需求。

一、行政事業單位項目資金管理意義

項目資金是指政府為扶持或支持相關的項目采取的無償或者有償低息資金支持，來源是國家財政撥款或者銀行的優惠貸款。項目資金呈現出明顯的專項性，并體現出針對性與目標性，因此其資金通常需要專款專用，單獨進行核算，并且不能隨意改變其用途或擅自挪用，定期申報考核，以保證資金得到充分的利用。行政事業單位開展高質量的項目資金管理有助于自身職能的發揮，尤其是在當前的時代背景下，國家對民生與社會服務質量加強重視力度，凸顯出項目資金管理的重要性，保證行政事業單位充分展現出自身的社會服務職能，以項目資金管理為基礎，提升行政事業單位的經營活力，進一步保障民生[1]。

通過規范資金的使用可以有效地降低財務風險，優化現有的模式，打造全新的發展體系；通過項目資金的單獨結算，有利于幫助行政事業單位降低可能出現的債務風險，帶動行政事業單位全面發展；通過項目資金合理管理，還有助于促使行政事業單位開展高效的運營，幫助工作人員直觀地了解項目資金的動態，加強整體的判斷，做好項目部署，保證項目穩定運轉，加強對資金的監督，避免出現腐敗情況，加強項目資金的利用，以滿足現階段的發展需求[2]。

二、行政事業單位項目資金管理原則

（一）效益性原則

行政事業單位在發展過程中開展項目資金管理需要保證效益，促使其投入與產出比達到最優，以提升整體的經濟效益。行政事業單位的項目資金管理及生產效益包含兩方面，一方面是經濟效益，另一方面是社會效益。因此，在開展項目資金管理過程中，應遵循效益性原則，加強重視力度，從多個角度開展控制，保證各項目標實現，盡量控制成本，以保證項目建設實現最終的社會規劃要求。

（二）合理性原則

現階段，行政事業單位在開展項目資金管理過程中，應遵循合理性原則。以相關的規定為基礎，全面開展資金管理，保證項目投資過程可以有效地控制資金流動，利用資金優勢滿足項目規劃要求，提升資金利用效率，推動項目有序地開展，并符合國家相關的政策[3]。

（三）全面性原則

全面性是現階段行政事業單位項目資金管理中重要的原則，重點在于從全局出發，實現全面的把控，在管理過程中注重項目的整體效益，不能單獨從某環節開展，而是遵循全面性理念進行項目資金管理，保證項目資金的高效應用，滿足現階段的需求。

三、行政事業單位項目資金管理中存在的問題

（一）項目資金管理體系不完善

現階段，我國經濟全面發展，促使社會對當前的政府部門各項工作開展提出全新的要求，以保證各項工作效率提升，促使社會穩定發展。但對于行政事業單位來說，在發展過程中雖然在不斷創新，明確了自身項目資金管理的重要性，加強了對項目資金的管理，力求資金利用效率提升，以提升自身的發展動力。但在發展過程也存在一定的不足，如項目資金管理體系不完善，未能形成全面的管理計劃；在項目資金管理中預算方式較為傳統，常見的資金申請問題、資金計算問題等，難以保證計算結果的精確性，影響整體的項目資金管理質量。部分行政事業單位在開展過程中未能合理地支配項目資金，造成整體的資金管理不統一，造成項目資金無法科學的分配，不利于各項工作的開展，需要進一步的創新[4]。

（二）項目資金利用缺乏有效監督

在發展過程中，行政事業單位的項目資金通常以財政部門為主要來源，通過財政部門的直接撥款實現，在資金應用過程中涉及多個層面內容，造成整體的資金分配較復雜，項目類型較多，增大了資金管理難度，影響了資金的利用效率。部分行政事業單位在項目資金應用過程中，未能嚴格遵循現有的機制開展監督，如未能遵循財務管理制度、未能做到專款專用、出現資金挪用情況、缺乏嚴格的監督，造成現階段的項目建設受到影響，降低了資金利用效率，不僅出現資金浪費，甚至出現貪腐情況，對行政事業單位的穩定發展產生著明顯的影響。

（三）未能建立完善的項目審批機制

現階段行政事業單位在項目資金方面未能建立完善的項目審批機制，現有的審批流程與相關的標準存在不符合情況，如行政事業單位在項目資金申請過程中，通常由不同單位的相關部門對現階段的項目資金申請進行分析，按照實際業務情況編制相關的內容，上交財政部審批，成功后發放項目資金。但在實際的申請過程中，相關的財政部門未能制定詳細的預算指標，造成預算指標分解不足，審批與發放流程之間存在一定的沖突性，影響項目的正常開展。項目資金審批金額不夠精確，未能嚴格遵循行政事業單位預算編制的精準性，容易產生資金超支情況，造成嚴重的后果。

（四）內部控制制度落實形式化

在行政事業單位發展過程中，受傳統理念因素的影響，現有的內部控制制度落實方面存在明顯的形式化，導致資金安全性降低，例如未能根據項目的實際情況開展各項工作，對項目資金的內部控制不足，整體內部控制意識較低，缺乏完整的制度，需要進一步的完善。部分行政事業單位未能全面建立內部控制職能科室，造成各項管理工作流于形式，難以落實各項管理責任，無法實現整體的內部控制，規范性不足，影響現階段各項工作的正常開展[5]。

四、行政事業單位項目資金管理創新策略

在當前的時代背景下，行政事業單位項目資金管理成為人們日益關注的重點問題，因此在發展過程中應著重明確項目資金管理的重要性，從多個角度優化，做到項目管理的全面性，充分發揮出項目資金的價值，推進項目建設全面發展，為行政事業單位的發展提供良好的支撐，建設全新的局面。

（一）建立完善項目資金管理制度，提升重視力度

在發展中，行政事業單位應明確當前的時代背景，積極建立完善項目資金管理制度，加強對資金管理的重視力度，保證各項工作有序地開展。制定科學的項目資金預算機制，提升其科學性，相關負責人應肩負起自身的責任，做好項目資金的申報，結合實際情況進行控制，保證計算合理性，做好項目的可行性分析，以滿足現階段的需求。做好項目資金預算編制，通過引進高素養專業人才來實現各項工作的開展，合理結合現階段的發展需求進行約束，建立完善的機制，以促使各項工作有序地開展。通過人才來保證各項工作有序地開展，強化其綜合素養，提高工作熱情，以積極的態度來面對各項工作，提高管理水平，從根本上提升預算編制質量，降低出現過度申報情況，促使項目有序地開展。對行政事業單位開展預算分析，根據其實際情況進行探討，構建完整的預算管理組織結構，為項目資金預算編制的發展奠定良好的基礎，優化現階段的發展體系，獲得優質的項目資金支出結構，以實現全面發展。預算管理組織結構直接關系行政事業單位項目資金管理水平，應優化現有的組織結構，完善相關工作人員的層次結構，形成完整的體系，充分發揮人才的優勢，以保證各項工作有序地開展。針對項目基本環節開展優化，遵循統一原則，從基本環節入手，優化現有的理念，科學的申報，以促使各項問題得到解決，提升項目資金利用效率，并發揮出行政事業單的公共服務水平與社會管理職能。

（二）加強項目資金的監管與使用，優化現有的模式

在行政事業單位項目資金管理過程中，應明確當前的管理現狀，針對性地開展優化，加強整體監督，明確其監督的重要性，突破傳統理念的限制，整合現有的資源，以保證各項工作有序開展。針對性地開展優化，對行政事業單位項目資金從申報到使用的各個環節開展監督，如資金申報階段、實施階段、竣工階段、事后階段等，實現全程跟蹤，嚴格按照現有的標準制度開展各項工作，提出合理的理論，以理論作為支撐，對項目區分，避免出現基本支出與項目支出混淆情況，以提升資金管理效果。相關部門應充分發揮自身的作用，從多個角度開展優化，完善現有的發展模式，利用政策開展各項資金管理工作，對項目資金進行規范，避免出現項目資金被侵占、挪用等情況，優化現有的體系，加強整體的監管，以滿足現階段的發展需求。開展全程監控，針對現階段的項目資金進行監控，保證收入與支出細則詳細，通過細則來落實各項內容，有效防止出現非法截留資金情況，實現專款專用，為各項工作的開展奠定良好的基礎。強化預算管理，行政事業單位在開展預算管理過程中需要保證其全面性，盡量涵蓋自身整個經營活動，細化項目資金，做好各項預算工作，加強編制，做好充分的準備工作，對各項工作的執行開展優化，實現責任的落實，同時考慮實際情況，選擇科學的方法進行編制，明確預算執行過程中得影響問題，不能隨意修改預算，保證各項工作有序地開展。

（三）做好項目資金上的預算與審批，強化現有機制

積極對現階段行政事業單位項目資金審批流程開展優化，明確其流程的重要性，優化現有的體系，以保證各項工作有序地開展。財務部門在開展項目預算審批過程中，應針對實際情況開展分析，明確其現狀，做好全方位的評估，確定整體可行性，審查完成后需要結合實際情況開展各項工作，評審專項資金的應用情況，為各項工作的開展奠定基礎。如果現階段的項目開展主要依賴于政府部門相關的程序，則需要進一步的優化，經過財政部門的預算與核定后開展集中的審批發放。在行政事業單位的后期項目資金使用過程中，應進行全程的監督與跟蹤，優化現有的發展理念，從根源上避免出現行政事業單位違反項目資金專款專用原則的情況，提升資金的利用效率。明確現階段資金審批的實際情況，確定審批金額，提高項目資金審批金額的精準度，優化現有的模式，積極建立專業的預算審批人才隊伍，保證項目資金審批金額的精準性，為行政事業單位的有序開展奠定良好的基礎，提升整體的經濟效益。實現專項賬戶管理，保證專款專用，項目資金必須與行政事業單位日常其他相關的公務資金相分離，實現項目資金的獨立性，做到專款專用，保證賬目清晰，不能出現款項挪用情況，更不能占用資金，以保證項目資金的安全性。行政事業單位需要與各銀行進行合理的賬戶核對與清算，加強各中介的監督與管理，充分發揮出外界因素的監督作用，保證各項工作有序地開展。

（四）健全項目資金內控機制，提項目資金利用效率

加強對行政事業單位項目資金內控機制的重視力度，提升項目資金的利用效率，優化現有的模式，整合現有資源，從根本上來推進各項工作發展。積極構建完善的內控目標，充分發揮出目標優勢，確定內控意識，轉變傳統的發展理念，做好整體的布局，實現全面的防控。建立相關的資金內控工作科室，完善現有的模式，打造全新的體系，整合現有的資源，在主管領導的帶領下開展各項工作，加強整體的優化，完善現有的發展模式，打造全新的體系，以提升整體的管理效果。構建完善的內部考核機制，遵循現階段的發展規律，以全面性、風險性、適用性、客觀性等原則為基礎，進一步推進行政事業單位項目資金內部控制水平提升，充分發揮出管理理念優勢，提高項目資金的安全性，為人們提供優質的服務。做好內部的牽制與控制，做好崗位分離，尤其是不相容崗位必須分離，加強整體的執行，避免出現交叉管理情況，提升管理的有序性，從根源上杜絕徇私舞弊現象，保證項目資金得到高效的利用，滿足事業發展的需求。提升專項資金的整合力度，在發展過程中，應明確其資金的性質、特點，針對性地開展優化，分析資金的類型、方向、存儲等因素，做好資源共享機制的完善，提升資金的利用效率，為各項工作的開展奠定良好的基礎。加強項目資金的審核與評價工作，注重整體的控制，在項目資金的使用中，需要全面進行審核，保證審核的合法性與評價性，針對性地開展各項工作，提高審核的科學性，遵循現有的模式，實現公平公正，客觀評價，提升資金的利用效率。要建立項目問責機制，針對實際情況處理，針對性的控制，分析現階段的資金管理情況，針對管理中存在的問題進行處理，落實責任制，保證資金得到充分的利用。建立完善的績效評價機制，結合自身特點開展項目績效管理，強化責任追究，提高整體約束性，轉變傳統觀念，降低外界因素產生的影響，從而推動各項工作高效的開展，滿足當今時代快速發展的需求。

結語

綜上所述，在當前的時代背景下，行政事業單位在開展項目資金管理過程中，應明確自身的特點，全面的開展優化，完善現階段的發展模式，整合現有資源，為各項工作的開展奠定基礎，提升項目資金的利用效率。建立完善的管理機制與制度，強化管理流程，遵循現有的模式體系，解決傳統發展中存在的問題，提升管理意識，引進高素質的人才，不斷提升項目資金的使用效率，充分發揮出人才的優勢，以實現各項工作全面發展。