國有企業(yè)混改中加強財務管理研究

陳君 寧波市北侖區(qū)投資控股集團有限公司

引言

在我國經濟發(fā)展中，國有企業(yè)做出了突出貢獻，促進了我國社會主義市場經濟的整體發(fā)展。財務管理作為國有企業(yè)管理中的關鍵組成部分，在國有企業(yè)混改中發(fā)揮著重要的作用。因此，加強國有企業(yè)混改中的財務管理研究勢在必行。本文是在國有企業(yè)混改中探究加強財務管理的策略，希望能夠為相關國有企業(yè)提供有益的借鑒。

一、國有企業(yè)混改中財務管理存在的問題分析

（一）新舊財務管理理念沖擊，影響財務管理的水平

在國有企業(yè)混改中，財務管理方面出現(xiàn)的最大問題是新舊財務管理理念的相互沖擊問題，國有企業(yè)傳統(tǒng)的財務管理理念和現(xiàn)代財務管理理念存在著很大的不同。在傳統(tǒng)的國有企業(yè)中，國有企業(yè)面對財務管理方面出現(xiàn)的問題主要依靠國家解決，當財務出現(xiàn)困難時，國有企業(yè)通常采取的手段就是尋求國家?guī)椭揽繃覔芸顏響獙ω斦栴}。由此可見，國有企業(yè)從未真正應對過財政危機。但隨著我國國有企業(yè)混改的進一步深化，部分社會資本進入到國有企業(yè)財務管理中，仍舊堅持自己的財務管理理念，對國有企業(yè)企業(yè)財務管理模式具有嚴重的抵觸情緒，并不愿意與國有企業(yè)相關的財務管理制度相融合。同時與國有企業(yè)不同的是，社會資本在融入國有企業(yè)過程中更加追求自身經濟利益的最大化，為了獲得較高的經濟收益，社會資本不愿意承擔責任，甚至一味地推脫，試圖讓國有企業(yè)承擔更多的責任與義務，這在一定程度上影響了國有企業(yè)財務管理的水平。除此之外，作為國有企業(yè)的領導主要將關注的核心放在企業(yè)生產經營和經濟效益等方面，對財務管理關注不多，仍舊使用傳統(tǒng)的財務管理理念對國有企業(yè)進行財務管理，這就導致在面對新舊兩種財務管理觀念的碰撞與沖擊時，短時間內很難適應過來，缺乏較強的財務管理意識，不能夠很好地掌控財務管理方向，把握好財務管理的核心問題，及時有效地提出加強財務管理的有效措施。

（二）國有企業(yè)內部監(jiān)督不完善，阻礙國有企業(yè)財務管理的發(fā)展

在我國，國有企業(yè)主要是指由政府投資參與控制的企業(yè)，政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。因此，我國大部分國有企業(yè)中，領導屬于國家干部，工作人員在一定程度上都是國家的公務員，從而導致官僚主義形式在國有企業(yè)中形成了重要的影響。在此情況下，國有企業(yè)內部的監(jiān)督無法與企業(yè)的內部監(jiān)督相比，國有企業(yè)的內部監(jiān)督始終帶著一種官僚主義作風，無法將內部監(jiān)督真正的作用發(fā)揮出來，甚至監(jiān)督人員為了自身更好的發(fā)展，將國有企業(yè)的內部監(jiān)督工作變成了討好上級領導的利器，導致國有企業(yè)的財務管理出現(xiàn)各種各樣的問題，嚴重阻礙國有企業(yè)財務管理的發(fā)展。甚至在許多國有企業(yè)中，國有企業(yè)的領導在掌握企業(yè)經營管理權的同時還“兼職”監(jiān)督工作，將權力過度集中于一身，進而出現(xiàn)權力私用、濫用的問題。盡管近些年來，隨著國有企業(yè)的混改，國有企業(yè)的內部監(jiān)督制度進一步得到完善，但是從實際情況來看，內部監(jiān)督機制很多地方仍舊存在漏洞，國有企業(yè)過于注重關系和人情，許多規(guī)章制度如同紙上談兵，很難真正落實下來，企業(yè)內部監(jiān)督的實效性難以發(fā)揮。再加上部分國有企業(yè)缺乏正確的內部監(jiān)督管理意識，使國有企業(yè)并未建立健全的內部監(jiān)督機制，國有企業(yè)領導缺乏針對性的內部監(jiān)督管理方案，企業(yè)內部權力容易出現(xiàn)失衡的問題。

（三）財務管理工作薄弱，部分之間缺乏配合

隨著我國國有企業(yè)混改工作的深入實施，與之相關的財務管理制度也在進一步改善，但是仍舊存在許多薄弱環(huán)節(jié)。首先，國有企業(yè)財務制度在執(zhí)行的過程中存在執(zhí)行力不佳的難題。盡管當前大多數(shù)國有企業(yè)制定了與混合所有制經濟改革相融合的財務管理制度，但是在實際實施的過程中存在許多難點問題，例如貨幣資金的管理問題，增加了國有企業(yè)資金管理的難度。尤其表現(xiàn)在資金款項支付上，一些項目在未正式簽訂合同時，就提前將資金支付給對方，這在一定程度上增加了資金管理的安全問題。其次，國有企業(yè)員工的激勵機制也存在一定問題，并不能夠很好地起到激勵人心的作用。在國有企業(yè)改革中，企業(yè)員工可以持股，并針對員工持股的相關問題制定了相應的管理制度，但是卻并未精細化地對員工的持股比例、持股范圍等具體問題作出規(guī)定，這就極其容易導致矛盾的出現(xiàn)。尤其是對國有企業(yè)內部員工而言，本身能夠持股是一項福利，是一種激勵員工更好為國有企業(yè)奉獻光和熱的手段，但是在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，反而打擊了員工的積極性，甚至因問題處理不當，導致國有企業(yè)員工人才流失，進而影響了國有企業(yè)的穩(wěn)定運行。最后，國有企業(yè)財務管理制度在實施的過程中缺乏各部分的高效配合。與私有制企業(yè)相比，國有企業(yè)的各個部分相對都是獨立的，各部門的領導在地位上都是平等的，不存在上下級的關系。各部門只需要將隸屬于本部門的工作就可以了，這就導致各部門之間的相互配合比較少。因此，當財務部門下達指令時，其他部門配不配合全憑借自己心情，甚至還存有抵觸情緒，并不愿意配合財務部門的工作。

（四）財務管理中缺乏對資金管理的重視，資金配置容易失衡

在國有企業(yè)混改中，很多國有企業(yè)在進行財務管理時，并未重視資金管理的相關問題。而資金管理恰恰卻是國有企業(yè)財務管理工作中最容易出現(xiàn)問題的部分。首先，國有企業(yè)因未建立完善、科學、有效的資金管理機制，極其容易導致國有企業(yè)出現(xiàn)資金使用隨意、資金過度使用、資金亂用、濫用等問題，導致企業(yè)財務管理出現(xiàn)漏洞，國有企業(yè)財務收支不平衡等問題，進而影響國有企業(yè)的發(fā)展。其次，國有企業(yè)很少針對項目的資金需求量制定資金使用計劃，而是隨意性的使用資金，造成國有企業(yè)資金隨時性短缺。一旦國有企業(yè)需要使用大量資金，就需要去銀行或者其他企業(yè)借貸，進而導致國有企業(yè)財務費用增加，經營成本增加，減少國有企業(yè)經濟效益。最后，國有企業(yè)資金管理人員水平參差不齊，缺乏專業(yè)性和道德素養(yǎng)水平高的人才，導致國有企業(yè)資金管理中容易出現(xiàn)公款私用、資金作假等問題的出現(xiàn)。

二、國有企業(yè)混改中加強財務管理的有效策略

（一）革新財務管理理念，提高財務管理水平

在社會主義市場經濟體制下，國有企業(yè)在混改背景下，能否取得良好發(fā)展，取決于國有企業(yè)能夠緊跟社會主義市場經濟發(fā)展的腳步，不斷提高國有企業(yè)的財務管理水平。這便要求國有企業(yè)中，財務管理工作應該做出如下改革：第一，對于國有企業(yè)而言，想要獲得發(fā)展，提高財務管理水平，就不能夠允許新舊兩種財務管理理念在企業(yè)并行，也就是說必須革新財務管理理念。作為國有企業(yè)的領導者應一馬當先，發(fā)揮“領導者”的作用，借鑒西方國家企業(yè)先進的財務管理理念，并結合國有企業(yè)的特點和發(fā)展實況，制定符合國有企業(yè)應用的財務管理理念。在思想上，將傳統(tǒng)的、與時代發(fā)展相悖的財務管理理念加以摒棄，帶領全體員工形成新的財務管理意識。在行動上，根據(jù)社會主義市場經濟發(fā)展的要求，制定出可行的、高效的國有企業(yè)財務管理方案，樹立創(chuàng)新財務管理理念，強化國有企業(yè)的財務管理水平。第二，政府作為國有企業(yè)背后的“大樹”，為了創(chuàng)新國有企業(yè)領導的財務管理理念，可以定期對國有企業(yè)領導進行思想方面的培訓，號召國有企業(yè)領導進行財務管理方面知識的學習。第三，在國有企業(yè)混改中加強財務管理工作，不要操之過急，應一步步推動、融合。本身當社會資本注入到國有企業(yè)當中后，不可避免地會出現(xiàn)難以適應的問題。在此情況下，民營企業(yè)可以嘗試先邁出一步，尋找與國有企業(yè)財務管理的“共通點”，實現(xiàn)總體上的融合統(tǒng)一，然后在此基礎上互相溝通、融合，制定二者均能夠認可的財務管理制度，從而實現(xiàn)國有企業(yè)財務管理思想與民營企業(yè)管理思想的統(tǒng)一。

（二）構建完善的內部監(jiān)督機制，強化內部監(jiān)督作用

在國有企業(yè)混改背景下，想要加強財務管理工作，提高財務管理水平，那么必須要構建完善的內部監(jiān)督機制，以此來保證國有企業(yè)財務管理制度的有效運行。首先，國有企業(yè)領導者應該站在“發(fā)展”的角度，從大局出發(fā)，全面思考國有企業(yè)財務管理工作的發(fā)展之路。國有企業(yè)領導可以結合當前財務管理的現(xiàn)狀，針對現(xiàn)有的內部監(jiān)督機制加以進一步改善，構建三百六十度無死角的監(jiān)督機制，落實人與責任相對應的職責制度，將具體問題細化到具體的人員身上來，讓其進行負責。同時實施國有企業(yè)各部門之間相互制約和監(jiān)督的原則，保證其互相監(jiān)督，使“監(jiān)督之眼”處處存在。其次，政府作為國有企業(yè)的支撐者，可以為國有企業(yè)的監(jiān)督機制保駕護航。根據(jù)“三權分立”的原則，分開國有企業(yè)的領導權、分配權、監(jiān)督權，使其各自獨立。政府可以直接要求國有企業(yè)將監(jiān)督權交給另一資本，保證領導權、分配權和監(jiān)督權徹底分開，避免權力高度集中所滋生的貪污、腐敗問題，保證國有企業(yè)在發(fā)展的過程中受到有效的監(jiān)督管理，促進國有企業(yè)的良好發(fā)展。當然，在這里我們只是為了加強國有財務管理工作水平的提高，而將國有企業(yè)三權分立，并不是為了將國有企業(yè)變成私人企業(yè)。最后，針對國有企業(yè)的監(jiān)督問題，可以實施內外部監(jiān)督聯(lián)合的方式對國有企業(yè)實施監(jiān)督。一方面國有企業(yè)內部監(jiān)督機制破舊迎新，保證自身獨立性，將內部監(jiān)督作用發(fā)揮出來。另一方面，國有企業(yè)可以引入外部中介審計，提高國有企業(yè)監(jiān)督水平，保證國有企業(yè)資產的安全。

（三）完善國有企業(yè)財務管理體系，調整財務管理策略

首先，國有企業(yè)應構建科學的財務預算管理機制。在國有企業(yè)混改過程中，資產結構發(fā)生變化，社會資本融入，增加了國有企業(yè)財務管理的難度，而構建科學的財務預算管理機制，能夠將國有企業(yè)的資產、資金、項目進行高效的整合，實現(xiàn)國有企業(yè)資源的高度配置。同時國有企業(yè)應該加強資本管理框架的構建，實現(xiàn)對國有資本、社會資本的全方位動態(tài)管理，完善國有企業(yè)現(xiàn)有的財務成本管理，加強對財務成本的管控。其次，國有企業(yè)財務管理部門應該根據(jù)實際情況，制定精細化的財務管理規(guī)則和標準，實現(xiàn)對財務管理各項工作的合理安排，幫助國有企業(yè)更好地融入社會資本，分散企業(yè)股權，增強國有企業(yè)的能動性。最后，引入信息化技術，運用信息化財務管理模式。在大數(shù)據(jù)背景下，國有企業(yè)財務管理人員針對財務管理問題，應改變傳統(tǒng)的財務管理方式，運用信息化財務管理模式。在實際的財務管理工作中，熟練使用財務管理軟件，能夠及時有效地查找財務資金使用情況，及時匯總編制各類財務報表，及時統(tǒng)計各項財務數(shù)據(jù)信息。信息化的財務管理模式能夠在極大程度上節(jié)省查找財務數(shù)據(jù)信息的時間和檢查財務工作流程的時間，財務人員只需要通過財務管理軟件就可以對財務工作進行監(jiān)管。由此可見，信息化的財務管理模式提高了財務工作人員的效率，還能夠提高財務工作人員的工作質量。

（四）合理使用資金，提高國有企業(yè)資金使用率

對國有企業(yè)而言，融資問題是其存在的主要難題之一。以往國有企業(yè)的資金運用方式不當，導致國有企業(yè)出現(xiàn)了嚴重的資源浪費問題。下面我們針對這一問題，提出具體的解決對策：第一，國有企業(yè)應該結合自身實際情況，制定具有針對性的國有企業(yè)資金管理模式。國有企業(yè)行業(yè)性質的不同、經營業(yè)務內容的不同，也導致了資金使用情況的不同。在此情況下，國有企業(yè)應結合本企業(yè)的經營特點，發(fā)揮其優(yōu)勢，成立專門的資金管理部門，并根據(jù)不同的經營項目，編制短期、中長期、長期的資金使用計劃，提高資金周轉率，降低資金管理風險。例如國有企業(yè)在投資某個具體項目之前，應有規(guī)劃地做好資金預算編制工作，制定明確清晰的資金使用方案，尤其是對物資管理的采購、分配、使用、驗收情況一定仔細做好記錄，最大程度上減少物資的浪費，保證國有企業(yè)資金的合理使用。第二，針對資金的使用情況，制定嚴格的審批制度，資金的支付使用，嚴格按照審批流程，相關負責人層層審批、確認后再撥付資金，避免公款私用、中飽私囊等問題的出現(xiàn)。同時財務部門應定期對資金使用情況進行公布，可以按月份進行公布。在年底時，可以針對企業(yè)一年的資金使用情況進行整體的公布并探討預測下一年企業(yè)的資金使用情況。各部門也應該積極配合財務部門做好資金預算工作，將下一年的資金使用需求進行上報，這有利于財務部門編制資金預算計劃。一旦資金預算目標制定，各部門就必須按照資金預算執(zhí)行，盡量避免超預算情況的出現(xiàn)。第三，國有企業(yè)在進行投資項目時，應多方位的考量，謹慎選擇投資項目，科學選擇合理的投資項目，最大程度上避免國有企業(yè)資金的損失和浪費。第四，國有企業(yè)應該引進專業(yè)能力強、道德素養(yǎng)高的資金管理人才。只有專業(yè)的資金管理人才，才能夠更加清楚意識到資金管理對國有企業(yè)的重要性，才能夠運用科學的資金管理方法、規(guī)范的資金使用流程對國有企業(yè)資金進行高效的使用與管理。同時，高水平的道德素養(yǎng)和強烈的責任心能夠讓他們在工作中嚴守道德底線，不做違法亂紀之事。

結語

隨著時代的發(fā)展，在國有企業(yè)混改中財務管理工作的作用愈發(fā)重要。這便要求國有企業(yè)在混改過程中必須要加強財務管理意識，構建適合國有企業(yè)發(fā)展的財務管理模式，重視財務監(jiān)督工作，提高國有企業(yè)資金使用率，促進國有企業(yè)的進一步發(fā)展。