從社會政策到福利哲學

單洋

摘? 要：《蒂特馬斯社會政策十講》本身具有很強的導論性質，其內容涵蓋了理查德·蒂特馬斯于倫敦經濟學院數年間教授導論課程的主要內容，因而也是蒂特馬斯學術內容的精華呈現。作為社會政策學的奠基人，蒂特馬斯在社會政策體系的思想與理論方面致力于脫去功利主義的外衣，以達到福利哲學的水平，至今對社會政策的發展有著極大的影響。在這本書中，蒂特馬斯主要對社會政策的理論定義、社會政策與再分配的聯系以及社會政策如何落實，這三個方面進行探究，本書雖短小精悍，卻包羅廣闊。

關鍵詞：《蒂特馬斯社會政策十講》;社會政策;福利哲學

中圖分類號：D091 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2021）10-00-02

《蒂特馬斯社會政策十講》的作者理查德·蒂特馬斯（R.M.Titmuss，1907—1973）是英國社會政策的奠基人和福利國家理論的重要開創者，該書取自作者在倫敦經濟學院教授多年的一門導論課程的編輯版本，涵蓋了蒂特馬斯的學術精華，可以稱得上是大師留給世界最后的財富。作為一本導論性質的圖書，《蒂特馬斯社會政策十講》深入淺出，短小精悍，卻包羅廣闊。最初蒂特馬斯就對“社會政策”這一詞的應用提出其觀點，認為要應用社會政策這一詞匯時不可為其加上各種類型的光環，要使之保持絕對的理性與公正，并以這種狀態持續整個過程。在蒂特馬斯眼里，脫去功利外衣，并成為福利哲學的社會政策，才能更好地推動社會福利的實現。

本書分為十講，主要討論了三個大問題，即社會政策的理論定義、社會政策與再分配的聯系以及社會政策如何落實。首先，第一講到第五講主要圍繞社會政策的定義、模型、功能及其相關的概念，如社會福利、社會行政等進行理論上的探討與區分;其次，第六講到第八講主要研究社會政策與再分配的聯系，社會政策選擇與變遷、個體自由與集體責任兩難矛盾的處理方式會怎樣影響再分配的后果;最后，第九講到第十講主要說明的是社會政策落實的問題，作者的主張是進行福利的社會分工。

一、關于社會政策理論的關鍵問題

在簡要分析愛爾蘭、前蘇聯和前西德這三種不同類型社會政策之后，蒂特馬斯提出了一個非常重要的觀點就是，研究者要分析社會政策，就必須將其放進廣闊的政治及地理框架之內，而不能獨立于對社會的整體研究之外。并指出研究者要了解政策，就要區分社會政策中的目的和手段。盡管如此，蒂特馬斯不得不承認，要從理論與實名上界定社會政策范圍是非常困難的。

為使自己的研究內容更加明確且易于區分，蒂特馬斯根據自己的理解將社會政策分成A（社會政策剩余福利模型）、B（社會政策工作能力及成績模型）、C（社會政策制度性再分配模型）三個不同的模型。蒂特馬斯同時坦言，因為每個人都會有自己的價值和偏見，所以在討論社會政策時，中立的價值立場是一件沒有意義事情。因此，我們可以在之后的內容中發現，蒂特馬斯對剩余式社會政策的觀點整體上持批評態度，這種批評體現在歧視與排斥、行政與私營之間存在的差異、社會變動成本的承受與補償以及私人保險幾方面。

蒂特馬斯認為社會政策應當具有積極的功能，否則會造成私人財富增加帶動社會成本上漲的局面。尋常意義上的社會成本是指那些產品生產的成本并沒有全部由生產者承擔，而消費者同時也沒有享受產品或服務的全部代價。在蒂特馬斯的觀念中，盡管這部分社會成本看似平攤在所有社會成員身上，但真正受到這部分社會成本影響的只有經濟狀況不理想的窮人。在這種情況下，如果窮人得不到國家的支持，那么窮人所受的不公正待遇會進一步加強，自由市場也將使得社會不平等的嚴重程度進一步加劇[1]。如果整個社會要使這種局面得到有效改變與調整，就需要按照相應的比例付出等額的社會資源來使社會成本獲得提升。從這一角度上來看，日趨完善的工業社會經濟所帶來的社會變遷需要國家進行干預，并以福利政策提供正向的支持。

二、社會政策與再分配

隨著蒂特馬斯的研究越發深入，他發現無論意識形態上是否存在差異、存在何等差異，其制定社會政策的中心點均以“再分配”為主，這使得蒂特馬斯從第六張開始將社會政策與再分配兩者之間的關系作為重點研究內容。首先探討的就是法院、私營保險和公共社會保障在再分配過程中的角色、功能與目標。

法院對于再分配而言，其功能更多地體現在依靠法院處理賠償問題，例如健康、工作能力、壽命和職業技能的損害，這些統稱變遷的社會代價（社會成本），但這些卻非常難按照物質的準則來衡量，故對許多人來說，這種依靠法院體系的賠償方式在社會政策的一些關鍵范圍里是非常行不通的。社會保障制度和私營保險對于再分配而言，體現在不同的方面。以社會保障制度為例，通過社會保障的形式對市場進行干預，可看作是社會中個人與群體兩者之間在資源調整配置上進行了再分配，這一過程中政府原定的求償模式也有所參與。而對私營保險來說，則主要體現在兩個模型上面，一個是“個人化的精算模型”，又稱“羊毛出在羊身上”。另一個是“團體保險”，換句話說便是風險匯聚或公攤。從社會政策角度來看，無論是社會保障制度還是私營保險，對于再分配制度均有意義。

而在第八章中，蒂特馬斯通過對1968年工黨政府提案和1971年保守黨政府提案進行對比（兩個方案均為英國的年金方案），并對再分配后果受不同價值體系的影響程度進行了深入分析。通過這次分析，蒂特馬斯提出社會政策處理的問題主要是圍繞選擇與變遷兩方面內容，同時也需要解決個體對自由的需求以及集體擔負責任兩者之間的矛盾。1968年工黨政府的提案主要體現在“國民退休年金”這一法案中，其目標之一就是足吃夠用，讓未來別無生計的年金領受人有足用的收入，另一個目標就是預防未來年老貧窮，并減少申請年金領受人的數目。只有通過一個全民普及、強制性、供款式的國家制度才能爭取到動態化足用的援助收入。故此，在老年及其他經濟依賴情境下收入維持的整體結構里，國家的角色必須占有支配性的地位[2]。而1971年保守黨政府的提案主要載于《年金方略》白皮書之中，其中，私營市場機構扮演著支配的角色，而政府（集體）的社會政策則只能分得一些小角色，照顧少數的陌生人、工資低于平均水平的人、剩余的勞動力以及公共援助部門。蒂特馬斯認為年金方略應當包括職業年金、新國家儲備方案及國家基本方案三方面內容，而這種對年金方略的分配與此前提過的模型A有很高相似度。

在蒂特馬斯看來，工黨的國民年老退休年金法案具有革命性，這不僅因為它的再分配效果，而且是因為它釆取了向前看而不是向后營的方式，也就意味著這一年金法案有著能夠使人民了解自己年金實際情況的權利。權利的真諦不單是要知道有獲取年金的權利，而是要知道有權索取一份計算準確的款項，準確地知道人們在某種情況下和在特定的年紀里可以預期得到的收入。

三、福利的社會分工

在社會政策的目標方面，從政府作為社會耗費代理人的角度來看，蒂特馬斯認為有一個領域是現代社會所有政府均會干預的，并且是人們期望干預并投入大量預算款項的，就是習慣叫作公共設施的各種服務。但它們同時有積極和消極的方面，如城鄉規劃、公共交通、停車場等，是一份沒完的社會環境、審美和休閑設施的明細單。它們都是由全社會共同支付或津貼的，但無論如何，不能假定增加這些所謂公共設施就能改善社會和物質的環境，它們可能僅是剎止繼續惡化的工具而已。

從蒂特馬斯的觀點中可以看出，福利分析一旦出現視野局限于政府開支的情況，所獲得的看法往往會體現出過度樂觀且扭曲的表現，也就無法用于判斷福利國家的真實情況，因為公共服務的經費需要稅收來支持。截至作者編輯這本書的時候，90%以上的英國家庭都受到稅收影響，并且不管是窮人還是富人，都不可避免的有人想方設法去逃稅、漏稅。但是，個人之間與家庭之間的稅務分擔問題本身也是社會政策的一部分。

為了使這種類型的問題得到解決，蒂特馬斯對社會分工進行了以福利為主導的區分，并使之出現三種不同類別的福利體系（職業福利、財政福利與社會福利）。然而在蒂特馬斯的觀點中，這三種類型的福利并不是相互獨立的，最終目的之一在于合并構成一個能夠在主體、結構及目標上均滿足相應多元化需求的社會福利網絡。只有在以上三部分內容被納入社會政策中后，社會政策再分配造成的影響力才能被充分應用到實際社會活動中。

四、結語

盡管蒂特馬斯社會政策研究取向中存在著局限性，但他的研究仍然被學者們認為為社會政策學科的發展奠定了基礎。《蒂特馬斯社會政策十講》作為蒂特馬斯多年來在倫敦經濟學院講授的一門導論課程的編輯版本，可以說涵蓋了蒂特馬斯的學術精華，對于后人了解社會政策這門學科具有很強的指導價值。

參考文獻：

[1]林閩鋼.回到蒂特馬斯——社會政策的蒂特馬斯立場辨析[J].中國公共政策評論，2011（1）：183-196.

[2]馬德.中國城鎮養老保險制度的收入分配效應研究[D].西北大學博士論文，2014.

（責任編輯：董維）