讓終身學習成為城市軟實力提升重要基石

劉增輝 上海

到2025年，上海將率先構建服務全民終身學習的教育體系，率先建成以城市學習力為驅動的更高水平、更高質量的學習型社會， 形成普惠多元、泛在可選的終身學習環境，有效服務市民終身發展，顯著提升終身教育服務經濟社會發展的能級和水平。

關鍵詞 上海軟實力 終身學習 高質量發展 城市學習力

面向2035年，上海的目標是建設卓越的全球城市和社會主義現代化國際大都市。為實現這一宏偉目標，上海市對教育包括終身教育作出了怎樣的部署安排，將推出哪些重要舉措？日前，本刊就相關問題對話上海市教育委員會副主任倪閩景。

倪閩景強調：“上海教育要站在‘教育是國之大計、黨之大計的戰略高度，建設與一流城市相匹配的一流教育;上海要大力推動教育數字化轉型，這是建立高質量新體系的一場革命;上海終身教育必須對標國際最高標準、最好水平，率先構建服務全民終身學習的教育體系。”

上海終身教育須對標國際最高標準

在線學習：《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，到2035年，上海市要成為具有全球影響力的長三角世界級城市群的核心引領城市，成為社會主義現代化國家建設的重要窗口和城市標桿。為實現這個目標，上海制定了怎樣的教育規劃，終身教育可起到什么作用？

倪閩景：上海實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。上海教育要站在“教育是國之大計、黨之大計”的戰略高度，堅持教育優先發展，建設與一流城市相匹配的一流教育，強化教育服務上海“五個中心”建設的支撐作用，更好地服務長三角一體化發展、長江經濟帶發展等國家戰略，為促進人和城市可持續發展，為上海建設具有全球影響力的社會主義現代化國際大都市，提供人才支撐、智力支持和創新引領。

上海教育發展“十四五”規劃明確：到2025年，教育現代化全面深入推進，實現上海教育更加包容、更具活力、更大開放、更高品質發展，高質量教育體系總體建成，教育事業發展和人力資源開發主要指標接近全球城市先進水平。為實現這一目標，上海終身教育必須對標國際最高標準、最高水平，率先構建服務全民終身學習的教育體系，有效服務市民終身發展，堅持包容、公平、優質、便捷、多樣的理念，助力每一名學習者擁有出彩機會、享有品質生活、成就幸福人生，顯著提升終身教育服務經濟社會發展的能級和水平，為實現上海國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標發揮積極的作用。

在線學習：上海終身教育在“十四五”期間的發展目標是什么？

倪閩景：“十四五”期間，上海終身教育發展目標是：到2025年，進一步完善服務全民的終身學習體系，率先建成以城市學習力為驅動的更高水平、更高質量的學習型社會， 形成普惠多元、泛在可選的終身學習環境。這里，有兩個關鍵詞：一是城市學習力，二是終身學習環境。具體體現在以下四個方面：

第一，彰顯時代特征的終身學習文化。擴大終身教育的社會宣傳力度，利用各種新媒體、新平臺，促進終身學習理念的有效普及，創新終身教育產品，營造濃郁的終身學習氛圍，讓終身教育、終身學習成為上海城市文化的重要名片，使學習成為新時代市民生活中不可或缺的重要內容。

第二，服務城市能級的終身學習體系。完善各級各類教育之間學習成果互認銜接制度，充分發揮高校服務全民終身學習的重要作用，實現繼續教育高質量發展，擴大人才培養規模，提升人才培養質量，助力產業結構升級，推動城市可持續發展。

第三，打造泛在可選的終身學習生態。豐富各類學習資源，創新終身教育載體，打造線上線下融合的學習模式，擴大終身教育服務規模，推動各類終身教育機構的提質升級，構建以學習者為中心、以數字技術為動力的終身教育新生態，提升市民的學習能力。

第四，構建共建共享的終身教育體系。進一步激發社會力量參與終身教育的積極性，形成政府主導、社會多元主體參與的終身教育發展格局，實現終身教育的共建共享共治，為探索具有中國特色、體現時代特征、彰顯我國社會主義制度優勢的超大城市發展之路，著力打造治理體系和治理能力現代化的城市樣本。

從四個方面推動終身教育高質量發展

在線學習：為推動終身教育高質量發展，上海將重點關注哪些方面？

倪閩景：為推動終身教育高質量發展，“十四五”期間，上海將從以下四個方面重點推進：

一是成人繼續教育轉型發展。優化專業結構，為在崗人員提供多樣、適用的學歷教育，促進在崗人員專業知識和實踐能力同步提升。提升繼續教育品質，打造繼續教育品牌項目，為各類企業和社會群體提供訂單式、個性化培訓服務。

二是社區教育服務能級提升。激發社會活力，建立健全社會力量參與機制。持續創新社區教育載體，新建市民社區學習坊100個，不斷深化市民終身學習體驗基地、市民終身學習人文行走項目。完善師資庫建設，促進優質教師資源共享。

三是老年教育高質量發展。構建政府主導、社會多元力量參與的老年教育供給機制，實施老年大學倍增計劃，新增老年教育社會學習點200個。實施老年教育機構優質校建設計劃，推動老年教育機構內涵建設邁上新臺階。充分利用人工智能、5G等現代信息技術，推動老年教育數字化發展進程。

四是職工繼續教育體系構建。建立健全企業職工教育體制機制和運行服務機構，推動職工教育規范化運行與專業化發展。加快形成上海特色“雙元制”職工繼續教育模式，實現本市職工繼續教育普及率、平均受教育年限和接受高等教育的比例明顯提高。

大力推進終身教育數字化轉型

在線學習：終身教育需要跟上時代的步伐。在數字化轉型方面，上海有哪些新舉措？

倪閩景：當前，上海正加快推進城市數字化轉型，并已成為主動服務新發展格局的重要戰略。上海教育也在整體性推進教育數字化轉型，以數字化全方位賦能教育綜合改革，推進教育教學模式的革命性重塑。教育數字化轉型，實際上是一場打破舊的體系、建立一個高質量的新體系的革命，需要我們每個參與者以改革的精神、開放的胸懷參與和推動。

在積極推進數字化轉型的過程中，終身教育要探索開發“隨申碼”市民學習服務功能，逐步實現以“隨申碼”為市民提供統一終身學習平臺入口，提升市民學習服務體驗。通過技術改造，加強對接市“一網通辦”，實現大數據資源共建共享，充分利用信息技術及大數據技術，匯集并記錄市民個人終身學習軌跡，建立市民終身學習個人數據服務。依托上海學習網等學習平臺，不斷探索和拓寬“終身學習云視課堂”、直播課堂等線上學習方式，實現線下課程跨區共享、同步授課、實時互動，推動線上教育與線下教育的融合發展。推進終身教育資源庫建設，建立大數據支撐的資源共享新機制。

在老年教育方面，運用5G、大數據、人工智能等新技術，融合移動學習、社交化學習、游戲化學習、碎片化學習等多種學習形態，構建虛擬與現實融合的互動體驗式學習場景，為老年人創建出行、就醫、消費等各類數字化生活模擬應用場景，推動課程、內容和方式與學習時空的變革。依托市民終身學習體驗基地、人文行走、社會學習點等優質學習資源，打造在線體驗、場館云游、AR/VR人文行走等特色學習場景。建設全國首個面向“50+”人群的終身學習全媒體平臺——“金色學堂”，將“課堂”從手機、電腦端延伸至電視端;打造“市民空中課堂”——智能技術短期學習訓練營，普及智能手機等設備的操作方法和網絡基本常識;在各老年教育機構開設智能技術應用課程或組織老年人就近開展培訓，幫助老年人熟練應對各種智能生活場景，積極融入數字生活。鼓勵各老年教育機構依據數據驅動，保障辦學質量，提升服務品質;構建老年學習者數字畫像，深入分析學習需求，為老年人提供個性化學習

服務。

此外，上海還將推進老年教育智慧學習場景建設，發布《上海老年教育機構學習場景指引》，推進老年教育機構網絡建設，支持各校配齊數字終端，打造可全面支撐各類教育資源高效獲取共享和大規模在線教育體驗的數字基礎環境，全方位支撐老年教育數字化轉型。

“七大計劃”滿足老年人高品質學習需求

在線學習：可以看出，上海高度重視老年教育，請您談談上海老年人口的現狀。

倪閩景：2020年全市常住人口中，60歲及以上老年人口數量為581.55萬，占23.4%;全市戶籍人口中，60歲及以上老年人口數量為533.49萬，占36.1%。預計“十四五”末全市60歲及以上常住和戶籍老年人口將分別超過680萬和570萬。本市人口深度老齡化趨于新常態，老年人精神文化需求快速增長，老年人口總量與結構持續變化對全市老年教育的資源供給能力提出了重大挑戰。

在線學習：那么，上海將如何滿足老年人高品質學習需求？

倪閩景：“十四五”期間，我們將以老年人高品質學習需求為導向、以健康科普為要求、以數字底座為支撐，構建泛在可選的老年學習環境;創新老年教育體制機制，營造多元社會主體共同參與老年教育的良好氛圍;進一步發揮老年教育支持服務體系的專業支撐力，提升老年教育服務能級，擴大老年教育的覆蓋面和受眾面;堅持傳承與創新，積極探索具有上海特色的老年教育發展的新模式。具體來說，將推進七大計劃：老年教育擴大供給行動計劃、老年教育智慧學習創新計劃、老年教育優質均衡發展計劃、老年教育學習品牌培育計劃、老年教育理論研究提升計劃、老年教育師資隊伍培養計劃、老年教育國際國內交流計劃等，通過實施老年大學“倍增計劃”，推進信息技術賦能老年教育，實現師資互通、課程共建、資源共享，加大老年教育學習品牌培育力度，加強老年教育的理論研究等手段著力推進老年教育邁上新臺階。

上海正在探索數字驅動的老年教育發展新模式，前面已經談到一些。此外，針對老年人在運用智能技術方面遇到的困難，上海市教委發布了《關于推進本市老年教育數字化發展的意見》，積極實施“雙百雙千”計劃，到2025年，上海將建設100個老年智慧學習場景，創建100個老年智慧學習品牌，開展1000名助老智慧學習骨干教師培訓，推進1000個助學團隊培育，進一步形成與上海打造具有全球影響力的國際數字之都相匹配的老年教育數字化發展新格局。

探索上海特色“雙元制”職工繼教新體系

在線學習：上海是座溫暖的國際大都市，對外來人口的學歷提升和技能培訓將通過怎樣的渠道解決？

倪閩景：2021年8月，上海市教委等七部門印發《關于推進新時代職工繼續教育創新發展的意見》，文件圍繞新時代城市高質量發展對人力資源水平和市民綜合素質提升的新要求，關注每一位職工的終身學習和終身發展，堅持以繼續教育質量為核心，以能力和學歷雙提升為導向，以校企聯動、工學互促為路徑，以現代信息技術為支撐，以各類學習成果認定和轉換為通道，構建具有上海特色的“雙元制”繼續教育模式，完善包括外來人口在內的上海職工繼續教育體系，著力解決好職工素質提升的多樣化需求與繼續教育供給不充分的矛盾，助力上海產業工人隊伍建設，推動職工精神文化生活品質提升，為上海培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。

到2025年，上海將基本形成以職工能力和學歷“雙提升”為導向，以學校教育和工作場所學習有機結合的“雙空間”為載體，以現代信息技術與教育深度融合的線上線下“雙途徑”為支撐，以高校教師和行業企業導師組成“雙師資”為特色，以技能評價證書和學歷文憑“雙證書”為學習成果的上海特色“雙元制”職工繼續教育模式。本市職工繼續教育普及率、平均受教育年限和接受高等教育比例將明顯提高。

在線學習：為建立職工繼續教育新模式，要在哪些方面著力？

倪閩景：具體要做好七方面的工作：一是優化覆蓋全市行業企業的繼續教育體系。加快高校繼續教育轉型發展，強化與行業企業人才需求的雙向對接，發揮學科和專業優勢，面向企業職工提供高品質的繼續教育項目。二是形成開放多元的職工繼續教育供給渠道。建立以開放教育為依托，高校繼續教育、高等職業教育、成人高等教育和職業技能培訓等共同參與的職工繼續教育多元供給方式。三是建立數字化智能化的學習支持服務體系。依托職工繼續教育體系，建立覆蓋全市的線上線下相結合的學習支持服務平臺。四是探索上海特色“雙元制”職工繼續教育模式。建立由市教委、市人力資源社會保障局、市總工會、市財政局等部門多方協同的工作協調機制，形成市、區兩級聯動的工作推進機制，在各重點領域制定職工繼續教育具體辦法，推進新時代職工繼續教育模式的普遍建立。五是建設優秀人才匯聚融合的專兼職教師隊伍。依托高校、開放大學和區辦高校等辦學機構的力量，建立適合職工學習特點的專職教師隊伍。六是搭建銜接融通的職工終身學習“立交橋”。依托上海市終身教育學分銀行，為每一位有意愿參與繼續教育的職工開通終身學習賬戶，綜合展示個人學習經歷、學習能力和學習成果。

在線學習：高質量終身教育需要一支高素質的教師隊伍，上海將如何打造這樣一支隊伍？

倪閩景：終身教育教師隊伍是實現上海終身教育高質量發展的關鍵因素。上海一直高度重視終身教育師資隊伍建設，將之列為終身教育發展的核心要義，并于2020年依托華東師范大學專門組建了“上海終身教育師資培訓基地”。“十四五”期間，根據《中共上海市委 上海市人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》提出的相關任務，按照《上海市社區教育教師專業能力指南》的要求，將重點開展七大能力的培養，包括教學能力、管理能力、策劃能力、輔導能力、研究能力、推介能力、信息能力。我們將完善終身教育機構教師配置，保障終身教育師資隊伍規模;構建市、區、校三級教師培訓體系，建立終身教育教師專業發展和能力提升的培訓制度，加強終身教育教師分層分類培訓;實施終身教育名師打造項目，培育名師工作室、優秀教師，形成終身教育師資孵化體系。

我們相信，通過這些舉措，將建立起一支高素質的教師隊伍，為率先構建服務全民終身學習的教育體系提供堅實保障。

責任編輯：夏英? 郵箱：chinadisedu@zxxx.net.cn