浙江省杭州市信用評價“賦能”智慧監管

為創新農產品質量安全監管方法，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制，提升農產品質量安全水平，浙江省杭州市根據《浙江省食用農產品生產主體信用綜合監管實施辦法（試行）》，從2021年3月上旬開始，率先在全省正式上線運行農產品生產主體信用評價系統，農產品生產主體從此有了自己的信用等級。目前，杭州市3196家生產主體中，信用A級356家，B級2491家，C級349家。

摸清信用家底，整體部署推進

一是開展信用摸底。杭州市從2014年開始探索農產品質量安全信用工作。為進一步加強和改進信用工作，加大評信用信力度，2020年下半年，市農業農村局組織開展農產品生產主體信用工作調研，圍繞信用方面存在的問題、需求、現狀等，先后調研7個主要涉農區、縣（市），20多個鄉鎮、近100個生產主體，基本摸清了生產主體信用家底。

二是推動工作展開。把信用評價工作寫入市級農產品質量安全年度工作要點。組織專題部署和培訓，做到任務、方案、方法“三明確”，責任、措施、投入“三到位”。各地農業農村局以質監牽頭，協調種植、畜牧獸醫、漁業、執法等部門，制定方案，宣傳發動，按照節點抓好推進。

三是搭建數據模型。圍繞《浙江省食用農產品生產主體信用評價體系》，多次組織各地監管部門、技術開發公司、抽樣承檢機構等，對9個一級指標、23個二級指標、50個評分標準逐一分析，商討相關信息的獲取途徑、錄入方式、省市對接渠道，反復搭建信用計算模型，歷經近半年設計、測試和改進，實現結果自動評價，減少人為干預，體現客觀公正。

依托數字賦能，實時動態評價

一是“應納盡納”生產主體。依托杭州市數字農業綜合平臺，完善農產品質量安全市級追溯系統，將農業生產企業、農民專業合作社、家庭農場等全市規模生產主體及相關生產大戶共3196家全部納入杭州市農產品質量安全追溯主體信息庫，及時更新，動態監管。

二是實時計算評分結果。設計開發信用模塊，與追溯系統、監管系統連為一體，其中5個公共基礎信息通過數據交換，從省公共數據工作平臺和公共信用信息服務平臺自動獲取，18個行業生產信息通過對市級追溯平臺數據、監管平臺相關數據、部省市縣抽檢數據和基層網格員巡檢數據實時歸集，依靠大數據計算模型對50個評價標準自動計分，并轉換成信用評價結果，分成A、B、C、D、E共5個等級，分別以綠碼、藍碼、黃碼、紅碼、灰碼顯示，并動態更新。為方便使用，開發并試行“數字農安”APP，監管人員和生產主體只需輕點手機，就能了解信用詳情。

三是自主分析自動提醒。設計評價系統自主分析功能，將生產主體的每個信用評價具體分值情況、在全市以及轄區內的排名情況形成圖形，發送給各級監管人員和主體。對于信用較低的農業主體，系統直接推送到監管人員的“每月巡查回訪任務”中，督促監管人員到該基地開展巡查。

出臺政策措施，強化結果應用

一是尋求農產品質量安全問題處方。實行評價結果分級管理模式，將信用情況作為分析、評估和解決農產品質量安全問題的重要突破口，通過大數據分析，各級監管部門動態了解各生產主體農產品檢驗檢測、農業品牌、合格證開具、技術培訓等方面的情況，找準農產品質量安全的薄弱環節，有針對性地開出監管“處方”，而生產主體則通過信用系統，直觀了解信用失分點，加強自律自控。

二是開展生產主體分級分類監管。將信用情況與日常抽檢相結合，對于A、B級主體，減少部門抽檢和巡查比例，樹好標桿；對于C級主體，保持正常抽檢比例和巡查頻次，要求生產主體加強自我管控；對于D、E級主體，抽檢比例和巡查檢查頻次提高一倍，加大監管和鞭策；對于嚴重失信主體，隨時抽查，不限比例和頻次，列入失信名單。

三是實行扶持政策掛鉤。出臺《杭州市農產品質量安全與農業農村扶持政策掛鉤實施細則（試行）》，把信用作為重要內容，與農產品品牌打造、生產主體評先評優、扶持政策享受等掛鉤，目前已在“三品一標”認證、縣級以上示范性家庭農場和專業合作社等評審、亞運會農產品保障基地遴選、市級綠色品質農業基地補助等多方面應用，倒逼主體自覺強化農產品質量安全第一責任，誠信生產。

隨著“數字浙江”“信用杭州”、農產品質量安全智慧監管的深入推進，生產主體信用評價系統可接入城市大腦和數字政府，供各級政府部門、社會組織和公眾實時、公開查詢，不僅給農產品質量安全監管增添了新的路徑，也給生產主體上了一道質量管控“緊箍咒”，更讓杭州農產品質量安全多了一份保障。