日本“五五年體制”形成前后的政媒關(guān)系

摘要：標(biāo)志著保守勢(shì)力和革新勢(shì)力對(duì)立的日本“五五年體制”于1955年形成后持續(xù)了38年。在戰(zhàn)后美國(guó)主持的民主化改造下，日本政治家為贏得政權(quán)急需民眾的支持。同時(shí)，寬松的媒體環(huán)境與緊密的民媒關(guān)系使得媒體成為政治家拉攏的對(duì)象。鳩山一郎為爭(zhēng)奪政權(quán)通過(guò)媒體進(jìn)行“宣傳大戰(zhàn)”，并最終促成了標(biāo)志保守、革新勢(shì)力對(duì)立的“五五年體制”的形成。為維護(hù)該體制，石橋湛山繼承并積極發(fā)展了鳩山的政媒路線。在此時(shí)期，形成了初期電視媒體影響力有限，但政黨利用率高;媒體與政治緊密相聯(lián)，政治對(duì)媒體的實(shí)際干預(yù)性較弱;強(qiáng)弱勢(shì)黨派與媒體各有聯(lián)系，媒體的利用性不同的政媒關(guān)系。

關(guān)鍵詞：“五五年體制”;鳩山一郎;石橋湛山;政媒關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：D73/77文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）17-0038-03

第二次世界大戰(zhàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)二戰(zhàn)）后，美軍實(shí)施的民主化改造使得日本媒體重獲“新生”，1952年恰逢美國(guó)結(jié)束對(duì)日本的軍事占領(lǐng)，電視媒體獲得官方播放許可，媒體言論較為自由。在“五五年體制”形成前后，鳩山一郎等政治家巧妙利用媒體，圍繞選舉活動(dòng)、政權(quán)確立、保守合流等不斷努力，政黨政治的更新與媒體的自由相碰撞，形成了別樣的政媒關(guān)系。

一、戰(zhàn)后改造期日本政媒狀況與“五五年體制”的形成

（一）戰(zhàn)后改造期的政媒狀況

在戰(zhàn)后美國(guó)的占領(lǐng)改造之下，日本在新憲法中規(guī)定了主權(quán)在民的原則，使得只有由國(guó)民選出的政治家才能擁有正當(dāng)?shù)恼螜?quán)力，因此政治家不得不重視與國(guó)民的溝通和交流。

一方面，日本戰(zhàn)后的新憲法明確了言論和出版自由的原則，因此大眾媒體基于新憲法開(kāi)始對(duì)當(dāng)權(quán)者進(jìn)行監(jiān)督和批判;另一方面，從傳媒的角度審視政黨與個(gè)人后援會(huì)，即通過(guò)政治方法、手段與被賦權(quán)群體結(jié)成的組織和結(jié)構(gòu)，在戰(zhàn)后有不同程度的發(fā)展和變化。總之，重要事件經(jīng)常通過(guò)傳媒用聲音、圖像等傳播符號(hào)在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)散至民間，成為社會(huì)的熱點(diǎn);同時(shí)，執(zhí)政者如何對(duì)媒體進(jìn)行統(tǒng)率和制約、傳媒業(yè)者如何對(duì)抗來(lái)自上層的統(tǒng)治成為當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)問(wèn)題。

總之，戰(zhàn)后的日本政治家，面對(duì)大眾的政治參與，要將其放在“所屬集團(tuán)組織”和“經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)”大背景下進(jìn)行定位與考慮應(yīng)對(duì)，政治趨于開(kāi)始直接面向大眾，由原來(lái)的“封閉式”被迫向“開(kāi)放式”轉(zhuǎn)變，對(duì)于政治家也與此前有了完全不同的資質(zhì)要求。

（二）“五五年體制”的概念與特點(diǎn)

1945年戰(zhàn)敗是日本政黨政治發(fā)展的起點(diǎn)，1945至1955年是戰(zhàn)后日本政黨政治的復(fù)活與發(fā)展期[1]。各政黨通過(guò)不斷的分化與重組，最終形成了以社會(huì)黨左右兩翼合并后的激進(jìn)勢(shì)力與自由和民主黨合并后的保守勢(shì)力對(duì)立的“五五年體制”。

該體制具有如下特點(diǎn)：一是形成了獨(dú)特且穩(wěn)定的保革對(duì)立框架，造成了長(zhǎng)達(dá)38年自民黨一黨優(yōu)位的政治局面;二是構(gòu)建了日本獨(dú)特的官僚、政治家、壟斷資本的強(qiáng)力結(jié)合關(guān)系，自民黨內(nèi)派閥爭(zhēng)斗影響政局走向;三是受到美國(guó)占領(lǐng)政策導(dǎo)向的強(qiáng)大影響，日本政界保守化傾向進(jìn)一步增強(qiáng)。總之，在戰(zhàn)后日本獨(dú)特的政治環(huán)境中，孕育出了“五五年體制”。

二、影響戰(zhàn)后政媒關(guān)系變化的大眾媒體的發(fā)展變革

傳播學(xué)將人類(lèi)傳播的發(fā)展進(jìn)程分為四個(gè)發(fā)展階段，分別是口語(yǔ)傳播時(shí)代、文字傳播時(shí)代、印刷傳播時(shí)代與電子傳播時(shí)代[2]。從1952年到1957年，日本的大眾傳媒以廣播為主要媒介，并逐漸出現(xiàn)以電視為媒介的新興媒體。

（一）廣播媒體的變革——媒體的民主化改造與解放運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展

二戰(zhàn)時(shí)日本的廣播與政權(quán)實(shí)現(xiàn)一體化，徹底成為政府的宣傳媒介。日本戰(zhàn)敗后，美軍以盟國(guó)占領(lǐng)軍的名義進(jìn)駐日本。駐日美軍最高司令部認(rèn)為，要達(dá)成非民主化和去軍事化目標(biāo)，國(guó)民教育十分重要，因此設(shè)置了民間信息教育局（CIE：Civil information & education）。在文化教育方面，CIE對(duì)于日本國(guó)民以實(shí)現(xiàn)非軍國(guó)主義化、民主化為任務(wù)，同時(shí)對(duì)媒體統(tǒng)制、政教分離的推進(jìn)、義務(wù)教育“6·3”制的推行、教育委員會(huì)制度的設(shè)置等方面進(jìn)行指導(dǎo)。由于特別注重廣播的作用，因此在CIE中特別設(shè)置廣播科，對(duì)節(jié)目的計(jì)劃、制作等進(jìn)行直接的指導(dǎo)和監(jiān)督。

在廣播科的指導(dǎo)之下，各廣播電臺(tái)轉(zhuǎn)播了許多NHK（日本放送協(xié)會(huì)）制作的節(jié)目。例如，與非軍國(guó)主義化相關(guān)的節(jié)目“出獄者說(shuō)”，該節(jié)目開(kāi)始于1945年10月。參加節(jié)目的主要是二戰(zhàn)中被捕入獄的人士，如以德田球一為首的共產(chǎn)黨核心人物、日本戰(zhàn)敗后獲得解放的思想犯以及反戰(zhàn)主義者等。他們?cè)诠?jié)目中談?wù)撟约旱捏w驗(yàn)和當(dāng)時(shí)的信念，內(nèi)容涉及在監(jiān)獄內(nèi)受到特高課警察的拷問(wèn)以及在醒悟所內(nèi)受到的虐待等。節(jié)目播出后，他們的經(jīng)歷震驚了當(dāng)時(shí)的眾多國(guó)民。

除此以外，為了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)播的民主化、讓更多的市民發(fā)聲，“媒體解放運(yùn)動(dòng)”得以開(kāi)展。例如，1945年10月名為“在街頭”的欄目開(kāi)播（后改名為“街頭錄音”）。該節(jié)目的內(nèi)容是進(jìn)行街頭采訪，隨機(jī)將麥克風(fēng)對(duì)準(zhǔn)街上的行人，聽(tīng)取他們對(duì)社會(huì)與政治話題的見(jiàn)解。在此之前，媒體更多是將麥克風(fēng)對(duì)準(zhǔn)擁有較高社會(huì)地位的人，實(shí)現(xiàn)上傳下達(dá)的功能，因此這也標(biāo)志著媒體在采訪對(duì)象的選擇上發(fā)生了巨大的變化。

（二）電視媒介的運(yùn)用——電視轉(zhuǎn)播的開(kāi)始與政治家的巧妙運(yùn)用

1952年，日本電視媒體獲得轉(zhuǎn)播許可，作為新媒體的電視轉(zhuǎn)播了許多政治活動(dòng)，將政治家與政治事件可視化。電視媒體第一次報(bào)道重大政治活動(dòng)，是對(duì)1953年第十五屆國(guó)會(huì)的轉(zhuǎn)播。在開(kāi)始正式轉(zhuǎn)播的兩天前，NHK將國(guó)會(huì)作為實(shí)驗(yàn)性轉(zhuǎn)播的對(duì)象，對(duì)吉田茂首相的施政方針演說(shuō)以及各閣僚的演講進(jìn)行了轉(zhuǎn)播。

1953年4月9日國(guó)會(huì)選舉正式進(jìn)行，當(dāng)時(shí)電視節(jié)目沒(méi)有設(shè)置選舉情況速報(bào)這一欄目，且僅轉(zhuǎn)播了4月7號(hào)在豐島公會(huì)堂舉行的各黨立會(huì)演說(shuō)會(huì)，其中小坂善太郎、河野一郎、三木武夫、加藤勘十、勝間田清一等人相繼進(jìn)行了演講。自1953年5月NHK開(kāi)始轉(zhuǎn)播政治討論會(huì)，此會(huì)議在每月月末召開(kāi)一次，政治家與記者進(jìn)行討論與座談。例如1953年9月，以“到下次國(guó)會(huì)之前”為主題與松村謙三、伊藤好道、加藤勘十、三木武吉等人展開(kāi)了討論。10月，以“臨近臨時(shí)國(guó)會(huì)時(shí)政府各黨的態(tài)度”為主題，與佐藤榮作、淺沼稻次郎等人進(jìn)行了充分的討論。

三、日本政治家的媒體宣傳活動(dòng)

（一）鳩山一郎發(fā)起“信息大戰(zhàn)”

早在戰(zhàn)后鳩山一郎就因駐日美軍最高司令部的革職命令與吉田茂達(dá)成密約，但是在鳩山一郎回歸政壇后吉田茂并未讓出政權(quán)，這使得鳩山成為反吉田力量的骨干。1954年12月6日，日本民主黨與社會(huì)黨左右兩派共同提出不信任案，最終該不信任案通過(guò)。在當(dāng)時(shí)的副首相緒方竹虎等人的勸說(shuō)之下，吉田茂放棄了解散眾議院的想法，選擇總辭職。以民主黨在形成初期必須解散為條件，同時(shí)聯(lián)合社會(huì)黨左右兩派形成多數(shù)派別后，鳩山一郎被指定為下一任首相。

鳩山一郎的政策目標(biāo)是“自主制定憲法，完成日本的獨(dú)立，恢復(fù)與蘇聯(lián)的外交”。為了修正憲法，有必要在下一次選舉中遏制反對(duì)勢(shì)力，使其議席少于三分之一，甚至超過(guò)自由黨的議席數(shù)量。因此，鳩山選擇了“信息大戰(zhàn)”的方法，通過(guò)媒體進(jìn)行了大量的個(gè)人宣傳活動(dòng)。

首先，在組閣之后，陸續(xù)頒布了“減少大臣10%的工資，同時(shí)停止對(duì)大臣官邸的保護(hù)，禁止公務(wù)員與企業(yè)人員打高爾夫等享樂(lè)行為，為勤勞者、務(wù)農(nóng)者提供獎(jiǎng)勵(lì)”等政策，并將這些政策通過(guò)電視、廣播進(jìn)行積極的宣傳;其次，參與出演“三元轉(zhuǎn)播——首相與街上行人”的廣播節(jié)目。在此節(jié)目中，鳩山在自己的宅邸與大阪、東京街頭的民眾直接連線進(jìn)行對(duì)話。該節(jié)目播出之后，有報(bào)紙將節(jié)目稱(chēng)為是“日本政治史上前所未聞的事件。”在“三元轉(zhuǎn)播”播出的四天之后，在NHK“特別節(jié)目——鳩山首相說(shuō)”中，鳩山一郎與德田夢(mèng)生進(jìn)行了對(duì)談。需要注意的是，不僅鳩山一郎本人，其夫人鳩山熏也參加了NHK廣播的對(duì)談節(jié)目，成為首相和夫人共同出演節(jié)目的先驅(qū)。

日本國(guó)會(huì)選舉在1955年2月27日舉行，在選舉期間，NHK轉(zhuǎn)播了六大政黨代表演說(shuō)會(huì)以及政治討論會(huì)，同時(shí)開(kāi)設(shè)了選票速報(bào)欄目。最終鳩山一郎贏得了勝利，民主黨獲得了185個(gè)席位，自由黨僅獲得了112個(gè)席位，民主黨議席遠(yuǎn)超自由黨。社會(huì)黨的左右兩派雖然分別增加了議席數(shù)量，但是由于擔(dān)心鳩山進(jìn)行憲法修正，進(jìn)入了黨派合流的軌道。同時(shí)，尋求政權(quán)穩(wěn)定的保守系兩黨也正摸索著黨派的統(tǒng)一，以社會(huì)黨統(tǒng)一為契機(jī)，1955年11月15日民主黨與自由黨合并，誕生了自由民主黨，成為“五五年體制”的開(kāi)端。廣電媒體直播了保守和革新兩黨合并時(shí)的大會(huì)，保證了新權(quán)力集團(tuán)形成過(guò)程的可視化。

（二）石橋湛山的廣泛宣傳

鳩山一郎在其任期之內(nèi)，始終堅(jiān)信媒體在政治領(lǐng)域當(dāng)中的重要地位，充分發(fā)揮大眾媒體的優(yōu)勢(shì)，而這一認(rèn)識(shí)也被后任首相石橋湛山所接受。相比鳩山一郎，石橋湛山更有組織地利用新聞媒體進(jìn)行個(gè)人的宣傳活動(dòng)。

石橋湛山內(nèi)閣成立之后，便策劃了“石橋時(shí)間”與“爐邊談話”等節(jié)目，呈現(xiàn)出積極利用大眾媒體的態(tài)勢(shì)。“石橋時(shí)間”是民間廣播團(tuán)體負(fù)責(zé)制作的節(jié)目，由首相參加。“爐邊談話”借鑒美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福的廣播談話形式，石橋湛山將節(jié)目命名為“爐邊談話”，并授意NHK以月為基準(zhǔn)播放一次。同時(shí)，石橋還策劃了“政府的時(shí)間”這一節(jié)目，其主要內(nèi)容是將閣僚與政府職員的重要施政策略，以及國(guó)家內(nèi)外情況等信息予以公開(kāi)，在節(jié)目中還引入了地方公司作為贊助商。石橋湛山內(nèi)閣1957年度預(yù)算提升了七千萬(wàn)日元，其中一部分就用于播音室建設(shè)。

四、“五五年體制”形成前后的政媒關(guān)系及發(fā)展特征

（一）電視媒體影響力有限，但政黨利用率高

雖然二十世紀(jì)五十年代初期許多日本政治家出現(xiàn)在電視節(jié)目中，但實(shí)際上由于這個(gè)時(shí)期電視的普及率很低，因此影響力也較弱。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在電視臺(tái)正式開(kāi)播的一個(gè)月之后，即1952年年末，簽訂收看電視轉(zhuǎn)播協(xié)議的數(shù)量?jī)H為1485份，電視的家庭普及率僅為0.01%，到1955年底上升為16萬(wàn)5千份，家庭普及率為0.9%。從數(shù)據(jù)來(lái)看，即便經(jīng)過(guò)了三年的發(fā)展，電視的家庭普及率仍低于1%，電視多用于餐飲店招攬客人，私人家庭幾乎很少購(gòu)買(mǎi)。

當(dāng)時(shí)政治家參加電視節(jié)目的原因是出于對(duì)當(dāng)時(shí)的選舉和政黨戰(zhàn)略的考慮。在電視轉(zhuǎn)播開(kāi)始的1952年，當(dāng)時(shí)的自由黨勢(shì)力異常強(qiáng)大，而社會(huì)黨左右兩派的勢(shì)力也在不斷增強(qiáng)，自由黨吸收了戰(zhàn)前政友會(huì)的票倉(cāng)和勢(shì)力，在很長(zhǎng)的時(shí)間擔(dān)任執(zhí)政黨，培養(yǎng)了自身穩(wěn)固的勢(shì)力范圍。而社會(huì)黨，特別是社會(huì)黨的左派一直依靠工會(huì)建設(shè)擴(kuò)大自身的實(shí)力，為了奪取票倉(cāng)和組織上的優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)黨這些勢(shì)力較弱的黨派，只能依靠媒體通過(guò)“宣傳戰(zhàn)”來(lái)擴(kuò)大自身的優(yōu)勢(shì)，因此這兩黨都比較重視信息的宣傳。

（二）媒體與政治緊密相聯(lián)，政治對(duì)媒體的實(shí)際干預(yù)性較弱

在美國(guó)對(duì)日本的戰(zhàn)后改造中，為推動(dòng)言論自由成立了相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了媒體的快速發(fā)展。而這一時(shí)期，由于戰(zhàn)后政黨政治的局勢(shì)尚未明朗，占有多數(shù)議席的黨派想要迅速鞏固政權(quán)，而在野黨需要與日本國(guó)民進(jìn)行溝通，只能選擇以各式的宣傳手段來(lái)擴(kuò)大自身的勢(shì)力，這就決定了媒體與政治緊密相聯(lián)的關(guān)系。這個(gè)時(shí)期的政黨領(lǐng)導(dǎo)人由于受到美國(guó)占領(lǐng)時(shí)政策的影響以及占領(lǐng)指導(dǎo)慣性的覆蓋，導(dǎo)致日本政府對(duì)國(guó)內(nèi)的實(shí)際控制相對(duì)弱化，而本應(yīng)該處在政府管轄之下的媒體在進(jìn)行政治諷刺和批判之后，政治家以及官僚卻只能通過(guò)抱怨的形式進(jìn)行宣泄，而無(wú)法通過(guò)實(shí)質(zhì)性的手段對(duì)媒體進(jìn)行控制和干預(yù)，導(dǎo)致此時(shí)期出現(xiàn)政治的實(shí)際干預(yù)性不強(qiáng)這一特點(diǎn)。

（三）強(qiáng)弱勢(shì)黨派與媒體各有聯(lián)系，媒體的利用性不同

強(qiáng)勢(shì)黨派即所謂的執(zhí)政黨與NHK等主流媒體的控制與聯(lián)系更強(qiáng)，但同時(shí)受到媒體的監(jiān)督與制約的程度更強(qiáng)，范圍更廣。弱勢(shì)黨派為了擴(kuò)大自身的影響力，更愿意采取與民眾直接交流的方法和手段，此時(shí)媒體就成為十分重要的存在。雖然媒體不直接受到在野黨的控制，聯(lián)系也相對(duì)較少，但是弱勢(shì)黨派的政治家會(huì)更傾向于與媒體人士進(jìn)行聯(lián)系，從而提高自己出鏡的概率。因此，從利用性上來(lái)講，強(qiáng)勢(shì)黨派對(duì)媒體的利用性更集中在公共場(chǎng)合，如對(duì)國(guó)會(huì)和施政演說(shuō)的轉(zhuǎn)播，而弱勢(shì)政黨對(duì)媒體的利用性更集中在私人場(chǎng)合，比如說(shuō)，政治家個(gè)人的想法以及在街頭與普羅大眾進(jìn)行溝通的場(chǎng)合。

綜上，日本“五五年體制”的形成并非偶然，這是由政黨、政治家、媒體三者形成的互動(dòng)關(guān)系而影響下形成的政治產(chǎn)物。在“五五年體制”的影響下，自民黨為保證“一黨優(yōu)位”地位的形成，不得不與媒體加強(qiáng)聯(lián)系，而媒體也為了自身的發(fā)展不斷加強(qiáng)與政黨的接觸，最終政媒關(guān)系在此時(shí)期內(nèi)達(dá)成動(dòng)態(tài)的平衡。

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作者簡(jiǎn)介：程宇博（1997—），男，漢族，北京大興人，單位為國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院，研究方向?yàn)閰^(qū)域與國(guó)別。

（責(zé)任編輯：朱希良）