關于社會力量設立科技獎勵的實踐與思考

常娟 徐威聰

[摘要]社會力量設立科技獎勵是國家科技獎勵制度的重要組成部分。科技館作為科學技術普及的重要載體，在為公眾提供科普服務中發揮了重要作用。在科技館事業中，基金會設立科技館發展獎是重視和發揮科普工作者主體作用的一種重要途徑與手段。對于很多從事科技館事業的人來說，榮譽是他們積極參與這項事業的動力之一，也是其孜孜不倦為科技館發展的精神寄托。通過科技館發展獎可以營造出一種社會氛圍，讓科技館事業成為人們關注與喜愛的事業。該文闡述了科技館發展獎工作成效、存在的主要問題，并提出發展建議。

[關鍵詞]科技館基金會科技獎勵

[中圖分類號]G311[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2021）070048-06

為推動科技進步和經濟社會的協調發展，建成創新型國家和為世界科技強國注入正能量，《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》明確指出，要“支持和規范社會力量設獎”，《關于進一步鼓勵和規范社會力量設立科學技術獎的指導意見》提出，要“規范社會科技獎勵的運行，努力提高社會科技獎勵的整體水平”，旨在充分發揮出社會科技獎勵在激勵自主創新中的積極作用。從本質上說，科技獎勵也是一種教育形式，通過獎勵少數、激勵多數的方式，激發更多科技工作者的獻身精神和創造力，吸引更多人加入科學技術事業。

一、中國科技館發展基金會科技獎勵的實踐

（一）中國科技館發展基金會概況

中國科技館發展基金會成立于2010年，前身為1988年成立的中國科學技術發展基金會，是我國首家專門致力于促進全國科技館事業可持續發展的公募基金會。在中國科協和民政部的關懷與指導下，中國科技館發展基金會秉持“通過資助服務，改善辦館條件，鼓勵自主創新，注重人才培養，促進科技館事業可持續發展”的宗旨，規范發展，深耕篤行，扎根基層，銳意創新，逐漸發展成為公益科普領域的先行者和推動科技館事業創新升級的踐行者。其設立的科技館發展獎也是唯一一個以推動科技館事業發展為核心的、由社會力量設置的全國性獎勵。科技館發展獎填補政府科技獎在科技館領域的“空白”，并與政府科技獎勵互為補充，在國家實施自主創新發展戰略的過程中發揮了積極的推動作用。獎勵實施10年來，致力于促進公民科學素質提升，運行管理機制正逐步健全，受益范圍逐年擴大，實施成效日益顯著，是科普領域面向全國科技館行業的重要獎項。

（二）科技館發展獎工作成效

1科技館發展獎實施成效顯著，帶動提升科技館的科普能力，有益于促進提高公民科學素質。調查顯示，科技館發展獎的獲獎人員和業內科普專家均對科技館發展獎的意義表示較高的認同：超過90%的科普專家和獲獎人員認為科技館發展獎為推動科技館事業發展做出突出貢獻，且較大程度地體現出與政府獎、科技團體獎的互補作用;分別有超過80%的科普專家和超過90%的獲獎人員肯定了科技館發展獎對科普行業的發展有較大的積極影響;超過80%的科普專家和獲獎人員認為科技館發展獎對促進公民素質的提高有很大的積極作用[1]。

2科技館發展獎積極探索形成我國社會力量設立科普獎勵的模式，已經成為促進科學普及和科技教育領域的重要獎項。科技館發展獎符合我國法律法規政策等對科普發展提出的相關要求，滿足社會力量促進科普的目標定位，為我國社會力量設獎提供必要的經驗模式。我國國家科學技術獎勵工作辦公室公布的《社會科技獎勵名錄》中，存在少部分科普類獎勵，且主要集中在對青少年發明創造和軟科普作品的創作傳播方面。而科技館發展獎作為首個旨在推動全國科技館發展的社會獎勵，一定程度上填補了空缺，不只面向科技館內從業人員設獎，創新了社會力量在科普領域設獎的方向和范圍，為其他社會力量設獎尤其是區域性科普獎勵的設立提供可借鑒的參考。

3科技館發展基金會建立較為科學規范的組織管理體系，有效保障獎項的運行管理。基金會具有較完備的組織和制度保障，相關主體職責分工明確;獎勵設置規范合理，獎勵目標具有創新意義，獎勵范圍和對象明確，各子獎項之間界限清晰，獎勵等級和授獎比例設置合理，獎勵設置隨社會需求不斷更新改進;管理機制科學規范，一是采用“專家提名+組織推薦”相結合的方式產生獎勵候選人。二是申報推薦過程簡單、便捷。三是形成了規范、固定的多級評審流程。四是以監督公示機制支撐獎勵公平公正。五是舉辦有較高榮譽感的頒獎典禮。六是組織進行多種形式的交流學習活動。

二、科技館發展基金會設立科技獎勵存在的主要問題

科技館發展獎是通過獎勵的方式，逐步影響和引導科技館行業注重理念創新、鼓勵標準推廣，從而吸引、動員全社會的力量為科技館事業的發展做出貢獻，經過10年的發展，已經初具規模，積累了一定經驗，部分獎項已經得到同行和社會的認可，但現有的獎勵數量和規模及其社會效應都還處在發展初期，雖然取得一定成績，但還存在一些亟待解決的問題和可以改進的地方，這些都直接影響著科技館發展獎的社會效益。

（一）獎項實施管理不完善

中國科技館發展基金會設立的科技館發展獎面向在科技館建設與發展事業中做出突出貢獻的個人和團隊。截至2020年底，科技館發展獎共表彰432人次，171名個人，92個團體，148項創新項目，學生124名。由于科技館發展獎設立較晚，與目前社會、政府機構等設立的獎勵在運營、宣傳等存在差距，主要表現在：一是評選通知途徑單一，只有科技館館長的推薦才能進行申報，個人無法獲得獎項的申報信息;二是獎項評審程序和進度的介紹與宣傳較少，只有在最后獲獎時知道一個結果，在發達國家，很多的科技獎項都舉行隆重的頒獎儀式，如諾貝爾獎是由瑞典和挪威國王親自頒發，這種授獎儀式既會讓獲獎者感到無比的自豪與光榮，也會贏得全社會的關注。三是缺少獎后效應的重視程度，獲獎人員既沒有展示交流的平臺，也缺乏對其他獲獎人員和作品的了解，獲獎者在獲獎后的影響較小。由于覆蓋面有限，只有極少的團體和個人獲獎，目前還無法對科技人員產生更大的肯定和激勵作用。世界上發達國家都制定出一系列有利于科學發展的獎勵政策和制度，設立名目繁多的科技獎勵。在我國，目前科技館發展獎的社會關注度不足，難以形成權威性，導致科技館發展獎的社會功能無法得到充分體現。

（二）獎項的社會影響力不足

科技館發展獎與政府科技獎勵相比存在明顯劣勢。因為政府獎勵一般都伴隨著較好的待遇，會得到較高的威信，與其相比，中國科技館發展基金會科技館發展獎對獲獎者的評定職稱、晉升職務、工資福利等影響不大，在權威性和吸引力方面也無法顯示出優勢。由于科技館發展獎宣傳力度較小，社會與媒體對獎項的認知不夠，獲獎人員的信息與報道寥寥無幾，在網上很難搜索到獲獎者的獎項與作品，大多數社會公眾、科普行業的從業人員，甚至是科技館內部人員都對科技館發展獎知之甚少，造成獲獎人員的榮譽感較低，再次申報該獎項的獲獎人員極少。

科技館發展獎主要通過上級通知的方式進行消息的發送與宣傳，其中內部通知的比例高達728%，外部渠道僅為07%，采取兩種渠道的比例也只有265%[1]，由此可以看出，科技館發展獎信息發布主要集中在科技館的官網，其他渠道較少，反映出科技館發展獎宣傳局限于科技館內部，外部媒介無法對獎項作深入、廣泛的宣傳。當前也有一些社會力量設獎因其較好的品牌和形象，越來越得到行業和社會的認可。但是科技館發展獎還沒有充分發揮自身優勢，加之社會力量設獎本身的局限性，無法對獲獎者產生更大的影響，獎項的影響力亟待提高。

受資源限制的影響，科技館發展獎獎勵的受益范圍和合作范圍較小。雖然科技館發展獎已經覆蓋30個省份，但是覆蓋范圍主要分布在大城市，一些偏遠的省份與城市獎項數量較少，湖南科技館至今都沒有獲得相關獎項。而且，獲獎人員大多為科技館內部人員，獎項無法與社會公眾建立緊密聯系，造成社會公眾和企業的參與度不高。科技館發展獎受益范圍有限，項目成果的覆蓋面小，直接影響著獎項的含金量。

（三）現有政策對科技館發展獎的限制

改革開放以來，我國社會力量設立的科學技術獎項逐年增多，滿足了廣大科技工作者對不同層次科技獎勵的需求，科技部依照國務院頒布的《國家科學技術獎勵條件》制定了《社會力量設立科學技術獎管理辦法》，于1999年12月26日以科學技術部令第3號頒布，標志著國家對社會力量設立科學技術獎勵的管理進入一個新的階段。為了規范社會力量設獎的運行，科技部在2017年7月27日發布《關于進一步鼓勵和規范社會力量設立科學技術獎的指導意見》，補充與修改了社會力量設獎的要求與設置，同時明確了科學技術部和省、自治區、直轄市科學技術行政部門是社會力量設獎的登記管理機關、科技獎勵基金投資的限制等規定[2]。由于政府科技獎勵職能的宏觀管理，社會組織無法成為國家和各級政府科技獎勵的申報單位，并明文規定“社會力量設獎在評審和獎勵活動中不得向候選人或者候選單位收取任何費用”，而科技館發展獎目前在評獎過程中必要的管理、評審等費用主要依靠公益資金支持，尋求企業參與贊助又可能影響獎項的公正性，上述政策的要求與限制一定程度上影響著未來科技館發展獎的實施，需要思考對策。

三、提升科技館發展獎影響力的對策建議

針對中國科技館發展基金會科技館發展獎當前存在的主要問題，建議進一步完善科技館發展獎管理，并借此促進科技館行業乃至科普事業的發展，全面提升公民科學素質。

（一）豐富科技館發展獎的“含金量”

科技館發展獎關注的是從事科技館建設事業的科普工作者，著眼于提升他們的榮譽感、責任感和使命感，激勵更多的科普人才加入科技館事業。建設中國特色現代科技館體系已成為必要發展趨勢，科技館發展獎也應與時俱進，推進新形勢下科普資源的配置、開發、集散，以及與服務的整合，實現資源的共建共享，產生倍增放大效應，引發全民參與和關注，在聚民智、合民力中讓科技館發展獎大有可為。

豐富科技館發展獎的“含金量”，第一步就是讓獎項設置更合理，組織實施更完善，內容包括進一步明確獎項的定位與對象，取消容易與展品創意混淆的創意獎，進行展覽獎與展品獎的合并。科技發展獎的目標定位是全社會的科普大獎，為推動科技館事業的發展做出了重大貢獻，通過對科技發展獎獎項設置的“瘦身”，進一步優化獎勵結構。第二步是建立科技發展獎的誠信體系，參考《條例》中提出的“加強科技獎勵誠信體系建設”和“加大對科技獎勵的監督懲戒力度”要求，建立誠信檔案，在科學傳播、科學研究等相關領域有重大失信行為的人員均不得成為推薦人、提名者、評審專家、被評人等。為了體現科技館發展獎評審的“公開、公平、公正”原則，主辦方采取提名制，要求提名者承擔推薦、答辯、異議答復的責任，并對相關資料的真實性、準確性負責，要求業內專家獨立評審，落實評審回避制度;全程監督科技發展獎的活動，涵蓋申請推薦、評審、公示、頒獎等各個環節，接受公眾的監督，建立異議舉報渠道，對出現評審不公、行為失信的專家取消評委資格，對于違規違紀的獲獎者，記入誠信檔案，視情節輕重給予公開通報、階段性或永久取消參與國家科技獎勵活動資格等處罰。第三步，實現科技館發展的開放多元。擴大貢獻獎的范圍，鼓勵更多的科普人員加入科技館事業。在科技館建設和事業發展中，既需要人才的加入，也需要資金的支持，貢獻獎獎勵的是那些做出突出貢獻的個人和團隊，也包括了那些科技館事業的相關人員、兼職輔導員、青年志愿者等，正是他們的貢獻，科技館事業得到了持續、穩定的發展。《國家科學技術獎勵條例》允許符合條件的外籍人士可以成為國家科技獎三大獎的候選人，科技館發展獎可將對中國科普事業發展作出突出貢獻的外籍人士納入獲獎對象，顯示出科技館發展獎更加開放的趨勢，推動該獎項向國際化方向發展。

（二）提高科技館發展獎的影響力

知名度較低、社會認可度不強是造成科技館發展獎影響力不高的主要原因，為此，在提高人們對科技館發展獎的重要性認識之前，先要讓人們知道科普的意義，從思想認識層面重新認識科普工作，充分認識到科普工作在促進我國科學技術事業發展中的重要作用。

1加強媒體宣傳，營造良好輿論氛圍。與科普讀物、科學雜志等建立合作，開辟科技館事業專欄，實現中國科技館發展基金會各項活動的“大合唱”。一方面，將日常工作的持續介紹與重大活動的集中宣傳相結合，保持科技館動態新聞持續不斷，熱點消息層出不窮，推動社會關注程度增加;另一方面，建立“長流水，不斷線”的宣傳工作機制，充分發揮基金會與傳播媒體兩方面的優勢，將各方資源進行有機結合，實現科學家與媒體的結合、媒體與公眾的結合，讓公眾感覺科學研究并不是遙不可及，而是與日常生活緊密聯系，伴隨著公眾對科普認知的提高，宣傳報道要做到常做常新，宣傳手段與工作機制要新、要活，由此，科技館發展獎的受重視程度也會隨之提高。

2加強科技館發展獎的宣傳與頒獎工作。要對科技館發展獎的工作動態、先進人物、展開的活動等進行宣傳，尤其是對那些在平凡崗位上做出不平凡貢獻的農村科普工作者進行報道，從不同視角展現出科技館的發展、科普工作者的精神境界以及對社會風尚的引領。充分利用各地科技館主陣地，在各地方館舉辦展覽，打造流動的風景線，讓更多人了解科技館發展獎，更好地推廣作品，傳遞科普知識和創意。通過巡回展覽，讓基層群眾和農村的孩子也可以了解到科技館發展獎，同時激發孩子們愛科學、學科學的興趣，在整個社會營造出濃厚的尊重人才、尊重科普工作的氛圍。

3提高科技館發展獎獲獎人員的獲得感。近年來，為了加強科學技術傳播，滿足公眾對科學技術的需要，增加公眾對科技進步的支持力度，科普工作出現了新的勢頭，帶動了公眾對科普事業的關注。為此，科技館發展獎需要實現精神獎勵與物質獎勵的結合，既要通過物質獎勵保證其有推動科普的物質條件，又要通過授予榮譽的方式，對獲獎者的工作表現和成績給予肯定、鼓勵和宣傳，包括對優秀人物事跡、獲獎作品的介紹，吸引大、中、小學生的興趣，得到科技界和廣大科技工作者的贊譽，從而產生良好的社會影響;讓獲獎人員的事跡與作品廣為人知，展現他們的成就與風采，突出他們的創新與貢獻，拓展他們的影響力，讓獲獎者得到充分的滿足感，努力使獲獎者為社會所做的貢獻與獲得的獎勵相平衡。

通過擴大科技館發展獎在社會上的影響力，讓更多科普工作者了解獎項的設立目的和定位，通過全方位、多渠道宣傳，形成科技館發展獎宣傳的良性循環，形成一個穩定的長效機制。

（三）持續推動科技館發展獎管理

目前，科技館發展獎無論是在外部國家的宏觀管理上，還是內部的微觀管理上，都還處于成長期。為了承接科技獎勵職能，一方面需要國家和政府給予一定的政策、法規支持，保障科技館發展獎實現可持續發展;另一方面需要中國科技館發展基金會自身的積極努力，包括科技館發展獎規范運作、嚴格管理、獎項推廣與宣傳等，為科技館發展獎組織管理提供有力支撐。

首先，在政策層面加大對科技館發展獎的保障。為鼓勵企業與個人參與科技館發展獎評選，可以考慮實施稅收激勵政策，在已有的稅收制度基礎上提高捐贈對象應納稅所得額的扣除比例，增強企業和個人的捐贈積極性。中國科技館發展基金會已經成為2017年第一批捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體，根據《個人所得稅法》第六條，個人將其所得對教育、扶貧、濟困等公益慈善事業進行捐贈，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額百分之三十的部分，可以從其應納稅所得額中扣除，那么，捐贈額超過納稅人申報的應納稅所得額百分之三十的部分，只能是按照捐贈扣除限額進行扣除，這一規定降低了捐贈者的積極性。基金會可申請在繳納個人所得稅前準予全額扣除，進而提高捐贈者的積極性。

其次，增強科技館發展獎的社會認可度。建議在《國家科學技術獎勵條例》中，明確社會組織設立的科學獎勵屬于國家科技獎勵體系中的一部分，提高社會組織辦獎的社會地位和作用。把科技館發展獎與省級政府、國家部委設立的科技獎勵同等對待，讓獲獎者在職稱評定、工資等方面享受與政府獲獎者同等待遇。對中國科技館發展基金會的基金投資適當放寬限制，允許基金在更廣泛的領域運作，實現基金最大限度的增值，滿足新科技館發展獎的需要，同時建議修改《社會力量設立科學技術獎管理辦法》，允許主辦方收取一定數額的評審費用。此外，制定出具有可操作性的公益事業捐贈者可以享受稅收優惠的實施細則，為中國科技館發展基金會接受捐贈提供便利條件，保證科技發展獎的發展充滿生機。

最后，持續提升科技館發展獎的管理水平。一是提高發展獎的規格。將科技館發展獎打造成為科普領域的一項大獎，注重頒獎典禮的儀式感，增加社會公眾對獲獎者的關注，引入符合國際標準的評價機制，提升獎項的知名度。二是完善和規范科技館發展獎的評選工作。在中國科技館發展基金會官網上及時公示發展獎的流程安排、評分細則和評選結果等，增加獎項申報評審過程中的透明度，落實專家推薦評審的回避制度;擴大獎勵候選人的提名范圍，實行由專家、學者、組織機構、相關部門等提名的制度，堅持獎項提名評審的公平性、公正性，嚴格按照提名辦法進行提名。三是實施反饋機制，建立與申報者對評審結果的及時溝通渠道。將評審過程中針對各候選人或作品的評審意見形成書面文件進行保存，便于申報者查詢與了解自身的優勢和不足，增強其交流學習的積極性，促進其業務水平、科普能力的提升，逐步建立一個社會公認的品牌形象，進一步促進科技館事業發展。

參考文獻

[1]科技部科技評估中心.科技館發展獎實施情況調研評估報告[R].2020.

[2]中國科協學會學術部.科技社團開展科技獎勵的政策與規范研究報告（2020年全國學會工作會議交流材料）[Z].2020