分布式領導視域下高校二級學院內部治理研究

馬鐵明 沈宇航

[摘 要] 完善二級學院內部治理對于推進高?！半p一流”建設具有積極推動作用。通過引入分布式領導理念，打造扁平化的組織管理結構、構建多元共治權力關系、完善權責分明制度設計以及強化院訓文化精神引領等路徑對高校二級學院治理理念、組織結構、權力關系、制度設計與運行機制等方面進行優化，對于提升二級學院管理效能具有重要意義。

[關鍵詞] 分布式領導;二級學院;內部治理

[中圖分類號]G647? ?[文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2021） 08-0035-02

習近平同志在黨的十九大報告中明確指出：要加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。這也成為新時代高等教育事業發展的基本遵循。內部治理是推進當前高?！半p一流”建設以及系統深化高等教育綜合改革的重要抓手，二級學院治理體系建設是優化大學內部治理的具體體現。學院處在“學校-學院-基層學術組織”的心臟位置，積極推進二級學院治理對實現大學善治、建設現代大學制度、落實一流大學發展規劃、一流學科建設目標具有重要意義。分布式領導作為一種新型的領導理念，為完善二級學院治理提供了新思路。

一、分布式領導視域下的治理理念

治理理念是大學治理的頂層思想。現代大學治理理念的核心要義是以人為本，基本原則是最大限度地實現參與人的理想追求和個人價值，即從平衡各方利益角度進行制度化的權力配置，讓更多的利益相關主體參與到治理過程中來，這也是對權力監督和制約機制的有效補充。隨著高?！胺殴芊备母锏某掷m推進，分布式領導理念對二級學院權力重心進一步下移和去行政化具有積極意義。分布式領導理念改變了原有的“金字塔”管理結構，將權力直接下放到執行層，從而提高了學院整體的工作效率。分布式領導理念并不是單純地分享集權，而是強調領導者、追隨者和情境三者的相互融合，而支撐這一治理體系運作的中堅力量則是各利益群體中有意愿、有能力承擔管理責任的追隨者。[1]分布式領導理念注重對追隨者進行組織管理能力和群體中影響力的培養，即行政人員的“管理領導力”、教師的“課程領導力”和“教學領導力”、教授的“學術領導力”，有效合作和相互信任是分布式領導的基礎，將管理權力下移至參與主體內部，為追隨者提高領導能力和群體中的認可度提供保障。

二、分布式領導視域下的治理目標

（一）提升教師創造創新熱情

當前國內高校管理制度的制定和執行多數停留在校級層面，二級學院層次缺少必要的補充和完善。二級學院治理更多地繼承了校級治理的慣性特點，業務執行傾向于校級層面指揮領導，二級學院開展的教學、科研、服務社會相關業務長期處于“被”管理狀態，推進二級學院內部治理完善的進程依賴于院長或班子成員的個人影響。分布式領導理念融入二級學院內部治理可建立起基層教師、教學科研秘書、主管教學科研副院長、學校教務處科技處完整的垂直型信息反饋機制，基層教師可有效反饋自身的學術訴求，提升教師創新創造熱情。

（二）增強二級學院凝聚力

治理結構是一種權力配置機制和制度體系，反映了內部管理秩序，優化治理結構實質是為更好地協調內部各權力主體關系。二級學院承接高校人才培養、科研創新、社會服務、文化傳承創新和國際交流合作等多重職能，因此應根據學院自身專業特點探求不同階段最優管理體制和運行機制，實現治理體系和治理能力的雙提升。分布式治理理念可有效打破傳統科層式管理結構對二級學院治理所產生的高度行政化影響，使政治、行政與學術三方權力主體代表的多元利益訴求在二級學院決策、執行、反饋環節上得到協調，避免了二級學院基層群體訴求多極化發展、學院治理結構偏向碎片化等問題。[2]

三、分布式領導視域下的治理路徑

（一）打造扁平化組織管理結構

扁平化組織結構本質屬于現代企業組織結構形式，通過減少行政管理層次、縮短上下級距離、擴大橫向聯系，從而建立一種上下級關系密切、信息縱向流通快的組織結構，這也是現代教育管理的有效結構之一。在分布式領導理念引領下，將扁平化組織結構引入大學二級學院內部治理是順應高等教育市場化改革的具體實踐。多元共治、分工協作的扁平化組織結構框架中，橫向上擴大了管理范圍，將二級學院內部政治、行政、學術治理主體和利益相關者進行分類，明確不同利益群體參與學院內部治理的合理途徑和有效方式，根據利益相關程度將內部成員進行集中劃分，在擴大二級學院管理幅度的同時，可有效放大各群體在學院內部治理中的利益訴求，提高成員參與學院治理的積極性和創新性，增強各利益群體參與學院內部治理的獲得感;縱向上將集權分散給各利益群體，加強了學生、教師、行政人員的聯系，利于擴展政治、行政、學術三大群體內部信息源和影響力，增強學院內部治理的靈活性。

（二）構建多元共治權力關系

在學院內部關系網中，最重要的就是如何協調學院領導班子與基層教師，主管教學、科研領導與教研室主任，政治、行政與學術等權力關系。因此，學院內部也要放權，使傳統的科層式集中“統治權”轉變為分布式領導下的共同“治理權”，即從頂層集權管制轉變為全員分權自治。政治權力、行政權力和學術權力中的任何一支力量獨大都會造成權力失衡，因此有必要構建起“多元共治，平衡制約”的權力關系，其學術權力應在政治權力和行政權力的監督下獨立行使，在整個決策、執行、監督以及反饋過程中，院長擁有領導和協調整個學院資源的權力和責任，尤其在校級政策文件細化、專業人才的引進與培養、學科專業的定位與布局、具體實施方案設計、指令性任務分配以及效果意見反饋方面擁有最終決策權。在二級學院運行機制中要突出院長承上啟下的銜接作用，有利于合理調整管理幅度，減少管理層級，提高學院管理效能。新時代背景下，中醫院校二級學院更應遵循共建共治共享原則，以政治、行政、學術三大利益主體為核心，從制度安排和文化浸潤兩個維度建立起集立德樹人、專業教學、科研創新、服務社會、中醫文化傳承的“一體五翼”新時代中醫院校二級學院內部治理體系，著重平衡學院內部政治、行政和學術三大權力關系，構建學院治理共同體，形成學院治理體系新格局。

（三）完善權責分明制度設計

維持多元共治權力關系的重要基礎在權責明確的制度設計，多元化權力關系對制度監督和制約作用有更高的要求，既保障權力主體有序參與，也要求參與者權責一致。學院內部權力運行和制約機制付諸實施的必要保證是強有力的制度規范，保證學院內部權力合規化、制度化。二級學院內部治理是學生、教師、行政人員三方共同進行決策的互動過程，通過制度建設讓學院內部利益相關者在物質和精神層面形成統一的治理共識，從而提高治理能力和治理水平。學院章程是二級學院內部治理的憲法，也是約束和激勵學院所有行為的邏輯框架和基本底線，更是各利益群體在程序正當、過程透明中行使權力的重要保障。以大學章程為母體制定出符合學院自身特點的學院章程。學院章程可以從制度層面最大限度地賦予各治理主體和利益相關者職責與權限，使其在行使權力的同時受到相關章程的約束，在組織體制上盡可能朝著責權利一體化方向發展，使學院管理更為科學化與民主化，讓學術權力、咨詢權力和決策權力在學院管理中形成一種長效合作與相互制約的良性關系。

（四）強化院訓文化精神引領

學院文化本質上是一種組織文化，體現著學院的辦學理念，在學院和專業建設上具有鮮明的思想性和思想政治教育功能，指引著師生在專業探索路上實現自我價值。[4]分布式領導強調領導者、追隨者和情境的交互作用，情景是培養追隨者、孕育共同目標的土壤，利用院訓的文化浸潤作用，打造全員“共治”的文化環境。以遼寧中醫藥大學針灸推拿學院為例，學院通過深化院訓內涵，對育人過程進行全方位的文化浸潤，在共治中涵養學院文化，凝練學院學科專業特色，引導師生價值認同，提升師生對于教育教學、科研創新、社會服務、中醫文化傳承與創新的認識，提升學院綜合育人水平，學院“明德”“格物”“精技”“篤行”分別代表新時代思政教育之育人理念、遵循規律造福人類之科研精神，細微至精追求卓越之專業學習、大醫精誠知行合一之社會服務，將“明德格物，精技篤行”院訓作為學院內部治理的精神抓手，結合“立德樹人”根本任務和“三全育人”工作思政教育主旋律，積極發揮院訓思想政治教育功能的主動性，打造一流學院特色管理氛圍。

參考文獻：

[1]南國君，衛婷婷.新時代高校二級學院治理體系改革困境及路徑重構[J].國家教育行政學院學報，2020（5）：41-46，67.

[2]吉明明，馬金平.分布式領導理念下的二級學院治理路徑探究[J].現代教育管理，2020（1）：44-49.

[3]藺偉.共同治理視域下高校二級學院黨政分工合作研究[J].中國高等教育，2019（22）：46-48.

[4]田英華，王亞聰.地方高校二級學院全員協同育人體系及其質量保障機制探究[J].科技風，2020（17）：237-238.

（責任編輯：劉潔）