企業黨組織在公司法人治理結構中的地位和作用

張喜亮

黨的十八大以來，加強黨的領導、從嚴治黨、黨要管黨取得了非凡的成就，國有企業黨的工作得到了全面加強。但是，據各方面調研情況來看，國有企業黨的工作中又出現了一些庸俗化的新問題。

有的企業出現了黨組織越權、黨委書記專權，董事會、監事會、經理層履職弱化、職代會虛化等問題;有的企業不惜花費幾十萬上百萬搞展板、弄電子化展廳專供上級領導檢查和外單位參觀使用，甚至還有的企業在班組搞十分鐘班前黨建會議等形式主義問題;有的企業黨組織以黨建創新的名義頻繁召開各種會議、組織各種活動，甚至強制非黨員參加，不僅更多地占用了工作時間還侵占黨員和職工的休息時間，加班加點不支付加班費已經成為了常態;有的還出現了動輒以黨的組織名義或紀律手段或政治任務等方式，對黨員和干部施以精神高壓和行為監控等官僚主義問題;有的企業假借黨務業務相融合創新黨務名義，設置黨務經理專崗面向社會高薪招聘，把黨務工作項目化，進行經濟指標考核;有的企業出現了把“兩個維護”篡改為“維護黨委和黨委書記”權威的現象，黨委書記自詡為核心形成“書記崇拜”，把個人行為不向對書記報告視為對黨的不忠，存在“低級紅”“高級黑”的問題;社會上竟然出現了不少的“黨務公司”，專門承接企業黨的工作項目如公司領導講話、黨務工作報告、教育實踐材料等等，大發橫財。這些問題雖然不能說是普遍現象，但是在不同的企業都或多或少、或重或輕地存在。所有這些庸俗到極點了的令人匪夷所思的現象，敗壞了企業黨組織的形象，以黨代政嚴重地影響了公司治理主體依法履職，職工的生產經營積極性受到了不同程度的挫傷。

在從嚴治黨、黨要管黨的大形勢下，經歷了黨的“群眾路線教育實踐活動”、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心 牢記使命”主題教育和學習黨史等教育實踐活動，在一些企業中尚出現這些問題，主要原因還是沒有領會黨中央的精神，黨中央關于基層黨組織工作、企業黨的建設、對黨員干部監督等文件政策沒有得到貫徹落實。不能準確領會黨中央從嚴治黨的精神，不能正確貫徹黨中央關于黨建工作的要求，其根本原因是黨員干部尤其是黨委書記、領導班子成員黨性修養和素質能力出了問題，黨員的權利得不到保障，黨內民主受到踐踏。解決這些問題的方法只能是一方面充分保障黨員的權利，一方面選用具有黨性的同志擔任黨委書記。

恰逢中國共產黨建黨百年之際，學習黨史悟原理，深化國有企業改革中筆者又開始重新思考和研究黨對國有企業領導的一些基本問題，如黨領導企業路徑、企業黨組織的領導作用的內容和方法、企業黨組織在公司法人治理結構的地位、黨組織與董事會、監事會、經理層、職代會等治理主體的關系等等。在堅持黨對企業的領導這個重大政治原則基礎上，從社會主義市場經濟環境的角度分析，企業黨組織是不是公司法人治理的主體，企業黨的工作與生產經營業務工作能不能融合、怎么融合，企業黨組織是不是比董事會、監事會、經理層、職代會的權力更大，黨委書記、董事長、監事會主席、總經理誰是一把手等等，在這些問題上，筆者也有一些新的認識。

中國共產黨對國有企業的領導是重大的政治原則，這是歷史形成的，也是由于中國共產黨在國家中的執政地位決定的。中國共產黨對企業的領導是通過企業黨組織和黨員來實現的，其核心內容就是把黨的路線方針政策在企業生產經營活動中得到貫徹執行。企業黨組織不是因為有了企業而專門設立的，而是因為有黨員的存在，黨員根據黨章而建立在企業中的。企業黨組織的工作屬于黨的建設內容。企業黨組織的領導作用是通過黨支部、黨小組、黨員來實現的，其核心就是“把方向、管大局、保落實”，在決策、執行、監督等各環節發揮作用。

正確認識這些問題，必須要從基本的概念、基本理論上形成共識。

《中國共產黨黨章》規定，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。中國共產黨領導無產階級革命建立了中華人民共和國，作為執政黨領導國家一切事務是歷史形成的必然。國有企業也是中國共產黨建立并領導發展壯大的，無論國有企業怎樣改革、改革成什么樣子，即便是在市場經濟的環境中，也必須接受中國共產黨的領導，這是重大政治原則，光榮傳統和優勢所在。中國共產黨對國有企業的領導是“政治領導、思想領導、組織領導的有機統一”，具體而言，就是把黨的路線方針政策有效地貫徹到企業的生產經營各個方面當中。企業黨的各級組織都是貫徹黨中央的路線方針政策的載體而不是黨的路線方針政策的制定者。企業黨委的領導作用就是：把方向即保障企業發展戰略必須符合黨中央和國民經濟發展的要求;管大局即企業整體發展的狀況和生產經營中的原則性問題;保落實即通過黨支部、黨小組發揮攻艱克難的戰斗堡壘作用完成生產任務。企業黨組織必須“圍繞企業生產經營開展工作”;“保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行”;“支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權”;“全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作”，“參與企業重大問題的決策”;“加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群團組織。”

企業黨組織不是直接的生產經營指揮中心，而是以其組織的力量實現領導作用：在董事會、監事會和經理層中，通過黨員執行黨的決議確保其決策不偏離黨中央要求的方向;在具體的生產經營工作中動員黨員率先垂范團結帶領職工做好本職工作。黨建工作切記勞民傷財的形式、官僚化、庸俗化：企業黨的組織和干部必須要多做得人心暖人心的思想政治工作，才能樹立起良好的形象，才能具有“權威”，黨員和職工群眾才是企業黨組織的力量源泉。

（作者為國務院國資委研究中心研究員）