做好農民的“管家”

文/蔡裕山 陳保玲 陳雪蓮 陳飛鵬（高安市農業農村局）

高安市是中國好糧油行動示范縣、全國糧食生產先進縣市、全國無公害蔬菜基地。據初步統計，截至目前，全市共培育和發展農機、植保、烘干、加工、秸稈綜合利用等專業的社會化服務組織300余家，從業人員達3000余人。其中：農機服務組織（含農機合作社）100余家，植保服務組織（含植保合作社）80多家，稻谷烘干組織70余家，收購、加工及其它組織70余家。

高安市社會化服務組織農機擁有量為:插（拋）秧機816臺，聯合收割機2055臺，大中拖拉機1946臺。病蟲防治機械擁有量為：自走式噴桿噴霧機11臺，植保無人機157架。稻谷烘干設備擁有日烘干量超過10000噸，服務覆蓋全市范圍，服務輻射面積超過70萬畝。

稻谷烘干設備

服務組織機庫

統防統治（機防）

四抓四強 為農業生產托管保駕護航

抓組織建設，強保障。高安市委、市政府對農業生產托管工作高度重視，切實抓好組織領導、工作部署、經費保障三件事。該市成立由市政府分管領導任組長，農業農村部門和財政部門主要負責人為副組長的工作領導小組；市委、市政府主要領導在全市農業農村工作會議上強調發展農業生產托管工作，并由分管市領導作了具體部署，該市依托實施農業生產托管項目，連續五年出臺了《高安市農業生產托管項目實施方案》；市財政安排專項工作經費累計達30萬元，確保該市農業生產托管工作高位推進、高效運行。

抓項目建設，強規矩。嚴格遵循“專業的人做專業的事，專業的事由專業的人來做”的原則，堅持抓好項目“申報、實施、管理、驗收、資金”等方面的規范操作，做到程序到位、監管到位，確保項目順利實施。市政府出臺方案，規范項目的申報和實施；成立了由農業農村局、財政局專家組成的項目核查小組，全程對項目進行指導和監管；項目資金全部納入政府采購管理，走政府采購程序，通過公開招投標來遴選服務承接主體，2017年～2020年共遴選了163個社會化服務主體，其中：機插秧19個，機械化統防統治56個，稻谷烘干88個；全程實行電子監測平臺監管，市農業農村局安裝了項目作業監管平臺，通過公開招投標納入項目作業的無人機、插秧機全部安裝了遠程電子監測設備（GPS），對接服務監管平臺，接受遠程實時監控；對項目開展全程核查和指導，市核查小組采取定期現場檢查、農戶訪談的方式，對項目實施情況進行嚴查嚴管；抓好服務合同簽訂、服務作業登記表填報、農戶確認簽字、服務面積公示等工作，做到資料齊全，手續完善，程序規范。

抓隊伍建設，強基礎。高安市堅持從培育農業生產社會化服務組織入手，注重抓好隊伍建設，不斷做大農業生產社會化服務組織的總量規模。結合新型職業農民培訓工程，對社會化服務組織帶頭人和服務人員輪動培訓，從業務能力、服務意識、管理水平等方面全方位進行規范；對一些不符合規范條件的社會化服務組織，本著寧缺勿濫的原則，堅決排除在項目之外，堅決要求其停業整改。目前，高安市已組建農業企業服務型、專業公司服務型、農民合作社服務型、家庭農場服務型、農村集體經濟組織等多種類型的農業生產托管服務組織，涵蓋了水稻生產“耕、種、防、收、烘、售”等全部或部分作業環節，形成了以專業化托管服務模式為主，全程托管服務模式和地入股分紅模式相互補充的托管服務模式。2020年全市糧食作物農業生產托管面積達55萬畝，托管率達33%，農業生產托管服務小農戶面積40萬畝。通過農業生產托管，每畝托管節本增效可達110元，每年可為農民節本增收達6050萬元。

抓制度建設，強機制。高安市嚴抓制度建設，建立了促進農業生產社會化的激勵措施，從用地、用電、稅收、項目資金、人才培訓等方面給予扶持，不斷凝聚部門工作合力，培優培強農業生產托管組織，做大數量、做強質量。自然資源部門簡化社會化服務組織的設施用地審批手續，供電、稅務部門在降費減稅方面出臺優惠政策，給予政策傾斜扶持；結合農業農村、勞動就業、科技等部門的一系列培訓工程，加強對農業新型經營主體的技能教育，提升社會化服務組織的經營管理能力，健全農業生產托管體系；加大了對涉農項目資金的整合力度，從機械購置、作業服務等環節給予補貼；建立項目績效評價制度，提高托管項目的實施效益和輻射效應，確保項目起到示范引領、示范帶動作用，進一步提高農業經營集約化、專業化、組織化和社會化水平。

高質高效 為“三農”發展節本增收

鞏固豐富了農村基本經營制度。農業生產托管服務沒有進行土地經營權流轉，不會增加因流轉產生的農業成本，也不存在租期不穩定帶來的經營風險，同時也能有效地解決“非農化”“非糧化”問題；解放了農村勞動力，促進農村勞動力轉移，增加了非農收入。

推動了服務帶動型規模經營發展。農業生產托管服務打破一家一戶承包地的界限，集中連片作業，既增加了耕地面積，又有利于機械作業，有效地推動服務帶動型規模經營發展。

促進了農業節本增效、農民增產增收。通過集中批量購買農資，降低物化成本，通過托管服務專業化病蟲害統防統治可減少用藥量20%，農戶可節本增效50元/畝以上；先進農作技術的應用提高了生產效益和效率，如稻谷烘干可減少稻谷浪費2%，按兩季1050公斤/畝計，可增效近55元/畝。

食為政首，糧安天下。作為全國糧食生產先進市（縣），高安市堅持“服務小農戶、推進服務帶動性規模經營、服務重要農產品、堅持以市場為主導”的基本原則，以實現小農戶和現代農業發展有機銜接為主要目標，大力發展農業生產托管工作，重點服務于水稻生產育（供）秧、機插秧、機械防治、機烘等生產中的關鍵、薄弱點位，切實解決在生產環節中單個農戶做不了、做不好、不愿做的工作難題，讓農田“托”得省心、農戶錢袋“鼓”得開心 ，確保糧食生產安全穩定，讓老百姓穩穩地端牢手中的“飯碗”。

機插秧

手扶式機插秧

機插秧（高速插秧機）