鄉村公共文化服務高質量發展的“安康探索”

陳啟安

安康位于陜西南部，地處秦巴山區腹地，北靠秦嶺，南依巴山，與四川、重慶、湖北接壤，轄1區9縣和1個國家級高新區、1個省級統籌城鄉一體化發展綜合配套改革示范區（實驗區），有139個鎮、1528個行政村、208個社區，是國家限制開發重點生態功能區、南水北調中線工程重要水源區、川陜革命老區和秦巴集中連片特困地區。

近年來，安康以創建國家公共文化服務體系示范區為抓手，全面深化公共文化服務領域重點改革，尤其是在基層綜合文化服務中心建設和鄉村公共文化服務標準化方面，初步形成了以“誠孝儉勤和”新民風建設為引領，以鄉村文化建設“三改革”（鄉村文化建設觀念改革、治理結構改革、供給側結構性改革）、“三培育”（培育鄉村文化自組織能力、內生性發展動力、鄉村文明生長點）、“三結合”（與脫貧攻堅扶貧扶志、新時代文明實踐、鄉村學校教育相結合）為核心，以實施新民風建設引領鄉村公共文化服務創新發展“八大工程”（文化治理改革、文化設施提升、主題文藝創作、文化保護利用、文化惠民示范、鄉村全民閱讀、人才隊伍建設、文化形象塑造）為內容，以系統推進鄉村公共文化服務提質增效為目標的改革創新實踐模式，被業內專家稱為貧困地區公共文化服務創新發展的“安康樣板”。

一、主要做法與成效

（一）價值引領，內容為王，實施“誠孝儉勤和”新民風建設

為加快推動安康經濟社會轉型發展，應對多元思想文化和外部環境的挑戰，解決鄉村社會治理和脫貧攻堅中的突出問題，市委、市政府出臺《關于大力推進新民風建設的實施意見》和七個配套文件，在全市大力開展“誠孝儉勤和”新民風建設。安康新民風建設以“誠、孝、儉、勤、和”（“誠”倡導的是厚道實在、誠實守信，反對耍弄小聰明、貪圖小便宜;“孝”倡導的是孝老愛親、知恩感恩，反對忤逆不孝、虐待老人;“儉”倡導的是節儉簡樸、量入為出，反對人情風盛、大操大辦;“勤”倡導的是勤奮勞作、踏實苦干，反對好逸惡勞、游手好閑、不務正業;“和”倡導的是以和為貴、寬容禮讓，反對損人利己、纏鬧扯皮）為核心，以道德評議、移風易俗、文化傳播、文明創建、誠信建設、依法治理“六大活動”為重點，以營造具有核心價值觀的家風民風社風為目標，以村（社區）“一約四會”（村規民約和紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會）自約自組織建設為抓手，成為安康鄉村以文化人、塑造精神家園的最大文化建設工程。自2017年實施以來，總結推廣“漢陰沈氏”“白河黃氏”“嵐皋杜氏”“安康謝氏”等12部家訓家規，編印了《安康優秀傳統家訓注譯》《安康最美家庭故事選編》，每年組織開展新民風大講堂1200余場次，集中示范宣講600場次，開展“扶貧扶志·文化同行”活動2000余場次，建設“誠孝儉勤和”文化墻13000余塊，制作公益廣告近4萬，“尚誠、重孝、倡儉、踐勤、崇和”成為新時代安康新民風。通過新民風文化傳播活動，探索建立了鄉村公共文化服務在扶貧扶志、鄉風文明方面的長效機制，有效解決了廣大鄉村社會存在的道德約束弱化、價值觀念分裂、治理矛盾突出等問題，為鄉村公共文化服務提供了價值導向和內容規范，增強了鄉村公共文化服務的適用性，為把安康打造成陜南首善之地、全省民風高地提供了有力支撐。

（二）聚焦短板，建章立制，優化鄉村公共文化服務治理結構

以全面推進鄉村文化理事會制度為抓手，系統推進鄉村文化治理結構改革。一是健全鄉村文化理事會運行機制。整合村（社區）新民風建設“四會”中“村民議事會”“紅白理事會”“道德評議會”職能，制定完善《鄉村文化理事會章程》，吸納村組干部、鄉賢人士、退休職工、鄉村教師、企業業主等志愿者進入理事會。建立鄉村文化理事會規章制度和鄉村公共文化服務制度，探索鄉村文化理事會協商、議事和決策運行機制。二是明確鄉村文化理事會職能定位。鄉村文化理事會是鄉村公共文化服務議事與決策的自治組織，基本職能是圍繞鄉村“誠孝儉勤和”新民風建設，統籌村級公共文化服務資源配置，策劃和組織實施鄉村公共文化服務工作。三是夯實鄉村文化理事會事權責任，負責管理運行村（社區）綜合文化旅游中心設施設備，落實村（社區）綜合文化服務中心公共文化服務標準，開展鄉村文化與學校、企業、其他社會組織的交流合作等。四是強化鄉村文化理事會建設責任，形成了由縣區文旅局行政推動、文圖兩館業務指導、鎮黨委政府統籌實施、村（社區）兩位組織落實的工作格局。通過36個村（社區）先行試點、總結提升、完善制度，已經在全市1653個行政村（社區）推行。鄉村文化理事會制度，推動了公共文化服務治理中心下移、服務資源下沉，打通了公共文化服務“最后一公里”，為解決貧困地區鄉村公共文化服務“末端難題”做出了有益探索。

（三）標準引領，示范帶動，提升鄉村公共文化服務均等化

結合公共文化服務國家指導標準、省級實施標準和安康鄉村實際，制定出臺了鎮（辦）、村（社區）綜合文化服務中心服務標準，明確了服務設施與環境、開放時間、服務內容、監督管理等四個方面的具體落實標準，推動鄉村公共文化服務標準化建設。創新實施鄉村公共文化服務“五個一”項目，把每村（社區）建設一支文化社團、開展一項非遺傳承、辦好一項常態化群文活動、建設開放一個村史館、建好用好一套便民應急廣播納入政府承諾惠民事項推進實施。為加強鄉村文化和旅游公共服務機構融合，整合服務資源，明確職能定位，設置鎮村（社區）文化旅游綜合服務中心。為推動標準落地，在全市開展公共文化服務體系示范鎮、村（社區）創建，創建示范鎮（辦）20個、示范村（社區）36個，培育了“文化小康行動”“藝養天年”“新民風流動講堂”“非遺扶貧工坊”等鄉村公共文化服務品牌項目，鄉村公共文化服務參與度和滿意率大幅度提升。

（四）頂層設計，系統推進，構建鄉村公共文化服務高質量發展長效機制

堅持制度設計與實踐探索的協調貫通，在總結基層綜合文化服務中心建設和鄉村公共文化標準化服務經驗基礎上，完善高質量發展的制度體系，制定出臺了《關于進一步加強新民風建設引領鄉村公共文化服務創新發展的實施意見》，提出實施鄉村公共文化服務創新發展“八大工程”，配套制定出臺了鄉村文化理事會建設、鄉村公共文化服務供給側結構性改革、易地搬遷公共文化服務扶持發展、鄉村文化團隊扶持培育、鄉村公共文化服務創新獎評選等系列落實措施。鼓勵和支持各縣區在實踐探索的基礎上，建立健全創新發展機制，催生了石泉縣鄉村文化和旅游融合發展、漢濱區易地搬遷社區公共文化服務規范化、漢陰縣村級公共文化服務資源整合利用、旬陽“百千萬文藝人才培養”、平利縣“文化旅游驛站”、白河縣鄉村閱讀服務體系建設、嵐皋縣24小時自助圖書館進鄉鎮等一大批創新案例。

通過積極探索，安康鄉村公共文化服務產生了較大的社會反響。新民風建設經驗做法得到汪洋等中央領導同志批示肯定，文化和旅游部部長胡和平同志在接受《中國旅游報》記者專訪時，點贊安康“鄉村新民風建設”，并為國務院扶貧辦、中組部、中宣部等13部委聯合印發《關于開展扶貧扶志行動的意見》和中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部等11個部門聯合印發《關于進一步推進移風易俗建設文明鄉風的指導意見》提供了借鑒參考;基層綜合文化服務中心建設經驗在全國交流;公共文化服務工作先后被新華社、人民日報、光明日報等主流媒體多次宣傳報道，其中“文化小康行動”和“新民風保障鄉村脫貧振興”經驗入編新華社《內部參考》;陜西省政協以安康示范區創建制度設計為基礎報送的《關于將“加強農村文化建設”寫進陜西省“十四五”規劃的調研報告》，得到省政府分管副省長的批示肯定;鄉村公共文化服務多項創新案例在全省交流推廣，公共文化服務效能和群眾滿意度持續走在全省前列。

二、經驗啟示

安康將“新民風建設”與鄉村文化體制機制改革相結合，在繼承鄉村文化優秀治理傳統和治理經驗的同時，推動了鄉村文化治理體系和治理能力現代化，為“破解貧困山區文化建設之困”提供了重要啟示和經驗借鑒。

（一）“新民風建設引領鄉村公共文化服務創新發展”是貫徹實施國家戰略的創新之舉

黨的十九大報告中明確提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”在脫貧攻堅關鍵期和鄉村振興啟動期，這兩項國家戰略就是著力解決新時代的社會矛盾，而扶貧扶志、鄉風文明分別是脫貧攻堅和鄉村振興的目標，以文化人、塑造精神家園是我國當前鄉村文化建設的核心任務。實施“新民風建設引領鄉村公共文化服務創新發展”系列舉措，探索建立鄉村公共文化服務在扶貧扶志、鄉風文明方面的長效機制，是安康文化建設領域決戰脫貧攻堅、推動鄉村振興的創新之舉。

（二）“新民風建設引領鄉村公共文化服務創新發展”是著眼安康發展實際的現實需要

由于“四區疊加”的特殊市情和歷史原因，安康屬于典型的經濟欠發達地區。進入新時代，安康提出了“追趕超越、綠色崛起”發展總綱，確立了建設西北生態經濟強市的奮斗目標，積極探索欠發達地區高質量發展新路。在決戰脫貧攻堅、推動鄉村振興中，社會加快轉型和深刻變革、多元思想文化和外部環境影響，一些低俗風氣在抬頭，迫切需要傳承發展優良民風。因此，市委決定通過大力推進“誠孝儉勤和”新民風建設，提升全市人民群眾道德素養和文明程度、優化社會風氣和發展環境、助推脫貧攻堅和實現全面小康、推進治理體系和治理能力現代化。開展“新民風建設引領鄉村公共文化服務創新發展”系列舉措，尋找到鄉村公共文化服務在激發廣大農村群眾增強脫貧攻堅和鄉村振興內生動力方面的方法路徑，是安康著眼安康文化發展實際，實現“追趕超越”的現實需要。

（三）“新民風建設引領鄉村公共文化服務創新發展”是破解鄉村公共文化服務困局的有力舉措

受自然環境、經濟結構、地方財政等因素的制約，鄉村公共文化服務還存在較為突出的“結構性”矛盾問題，鄉村公共文化服務保障機制、硬件設施、供需匹配、供給質量亟待改善和提升。開展“新民風建設引領鄉村公共文化服務創新發展”系列舉措，探索解決了鄉村公共文化服務“內容為王、機制優化”的問題。“新民風建設引領鄉村公共文化服務創新發展”已經成為安康構建現代公共文化服務體系的核心內容，為全國同類地區解決鄉村公共文化服務體系建設的“末端難題”提供了“安康經驗”。

“十四五”期間，安康將遵循《中華人民共和國公共文化服務保障法》，以國家公共文化服務體系示范區創新發展為抓手，按照“堅持把夯實基層基礎作為固本之策”要求，把破解鄉村公共文化服務創新發展困局作為探索實踐的主攻方向，把“補短板、調結構、求創新、提效能”作為鄉村公共文化服務的主要任務，繼續保持新民風建設引領、體制機制改革推動、實踐創新發展的基本思路，繼續保持理論研究與實踐創新齊抓共管、齊頭并進的工作模式，不斷完善鄉村公共文化服務創新發展政策措施，緊緊圍繞滿足人民精神文化需求和增強人民精神力量目標，切實做好鄉村群眾“培根鑄魂、啟智潤心”工作，為構建新時代鄉村精神文化家園呈交一份群眾滿意的“安康答卷”。

（安康市文化和旅游廣電局）