地理信息系統技術在農村集體土地所有權確權中的應用

魏嘉磊

（陜西地建土地勘測規劃設計院有限責任公司，陜西西安 710075）

農村集體土地所有權確權是指依照法律、政策的規定，經集體土地所有權主體申請、權屬調查、地籍勘丈、審核公告、批準、登記注冊和發放證書等規定程序，對農村集體土地權利進行確認登記［1］。2011 年，原國土資源部、財政部、原農業部發布了《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》，明確加快推進農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發證工作［2］，推動農村集體土地所有權確權登記發證工作，賦予農村集體與農民土地合法權利，對完善我國土地產權制度，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度具有理論和實踐意義。同時，能夠加強農村集體土地管理，維護農民的合法利益，對促進農村社會和諧穩定等具有深遠影響［3-5］。

地理信息系統是解決地理空間數據管理分析的重要工具，自20 世紀90 年代中期至今，我國的地理信息系統技術飛速發展，目前已經逐漸應用于社會各個領域［6］。ArcGIS 是美國ESRI 公司推出的為不同需求層次用戶提供全面的、可伸縮的地理信息系統產品線和解決方案，具有強大的空間數據管理、分析、信息整合、發布和共享的能力［7］。

依托于陜西省神木市西溝街道辦事處農村集體土地所有權確權項目，深入分析農村集體土地所有權確權的工作流程，并將ArcGIS 平臺軟件應用于項目流程的各個環節，以期為農村集體土地所有權確權工作提供可行的技術依據和作業方法。

1 項目概況與已有資料

1.1 項目概況

神木市西溝街道辦事處位于神木市西南郊，與主城區相連，總面積175 km2。地貌為黃土丘陵溝壑區，榆神高速、神延鐵路穿境而過，交通便利，煤炭資源豐富。西溝辦事處下轄13 個行政村和1 個社區分布于兩山一溝（南山、北山和東西溝），常住人口3 100 戶。

1.2 已有資料

1）基礎控制成果。基礎控制資料由國家測繪地理信息局大地測量數據處理中心和陜西測繪地理信息局測繪檔案館提供的測區范圍三角點、GPS 網點，作為基礎控制的起算點。

2）第二次土地調查資料。神木市土地利用現狀變更數據庫中行政村界和地類圖層作為本次權屬調查的基礎參考。

3）航攝資料。本次確權發證采用現勢性較強的無人機航攝正射影像圖，分辨率0.2 m，作為此次權屬調查的工作底圖。

2 農村集體土地所有權確權工作流程

依據《地籍調查規程》及相關規定，結合項目區具體實際情況，對本項目特制定工作流程，如圖1 所示。

圖1 農村集體土地所有權確權工作流程

2.1 準備階段

1）組織業務培訓。組織開展業務培訓，使負責各個工序的作業人員掌握工作要求，明確工作方法，熟悉技術路線，規范工作程序，了解各個工序的數據需求。

2）編制項目方案。根據《地籍調查規程》，結合本項目的要求和特點，編制項目詳細組織實施方案，及專業技術設計書，有組織有計劃地開展實施。

3）收集相關材料。收集土地調查數據庫、最新年度土地變更資料；土地詳查、調查圖件資料；集體農用地所有權登記發證資料；相關部門有關土地權屬資料。

4）制作工作底圖。在收集的0.2 m分辨率數字正射影像圖基礎上，套合最新土地利用現狀變更調查數據庫中已有權屬資料，制作本次調查工作底圖。

5）制作調查表。依據相關標準及技術規范，結合國土部門管理需要，制定出詳細的指界通知書、指界委托書、法定代表人身份證明書、地籍調查表、土地權屬界線協議書和土地權屬爭議原由書等調查過程中使用的文件。

6）開展宣傳動員工作。采取多種形式開展宣傳動員，使集體土地權利人及時了解本次農村集體土地確權登記工作的目的、意義、任務、方法和要求，積極配合做好工作。

2.2 實施階段

1）外業調查。本次農村集體土地所有權確權登記對測區范圍內符合條件的全部集體土地進行所有權確權登記，主要調查集體土地的權屬狀況、權屬界線、土地利用狀況等內容。同時在外業調查過程中，收集相關權利人資料，現場填寫地籍調查表、界線協議書等文件。

2）地籍測量。包括控制測量、圖根點測量及對調查時雙方指界人共同現場指認的界址點進行測量，同時作為權屬界線的農村道路、田坎等地物要素也應進行測量，以便后期內業上圖標繪，重要地物需記錄名稱。

3）內業數據處理。內業根據外業調查和地籍測量數據進行宗地面積計算，宗地圖、地籍圖等圖件制作。

4）審核公示。包括公示圖表輸出、公示圖表村（組）審核、按村（組）公示和結果確認等程序。

2.3 建庫發證階段

1）數據建庫。以宗地為單元，根據農村集體所有權地籍數據庫標準，以GIS 平臺為基礎，構建農村集體土地所有權地籍數據庫。

2）登記發證。向農村集體土地所有權主體頒發不動產登記證書。

3 ArcGIS在農村集體土地所有權確權工作中的應用

3.1 調查底圖及外業調查附圖制作

1）調查底圖制作。利用0.2 m 分辨率數字正射影像圖，疊加土地調查數據庫中的行政區圖層，對行政區圖層中的權屬單位名稱字段進行標注，按照1：2 000 分幅進行地圖輸出打印，作為外業調查的工作底圖。

2）外業調查附圖制作。按照《地籍調查規程》，外業調查時需現場繪制地籍調查表宗地草圖、界線協議書附圖、土地權屬爭議原由書附圖。在實際操作中，由于農村集體土地所有權權屬界線較長、繪圖比例尺較小，現場手繪草圖誤差較大且容易失真［8］，在ArcGIS 軟件中，可根據土地權利人指界位置直接在數字正射影像圖上勾繪權屬界線，經權利人確認后現場出圖。如圖2 所示是由ArcGIS 軟件制作的外業調查附圖，圖中對土地權利人名稱、界址點編號，界址線及重要的地理名稱進行標注，調查草圖更加直觀、準確，易于土地權利人理解。

圖2 外業調查附圖

3.2 基于ArcGIS 的內業數據處理

1）權屬界線展繪。外業采用GPS-RTK 采集的界址點坐標可使用ArcGIS 軟件進行展點，再進行權屬界線的描繪，同時外業調查的相關屬性信息可以錄入相關圖層的屬性表中進行保存。

2）面積量算。利用ArcGIS 的面積統計功能可以直接計算宗地面積。

3）地籍圖、宗地圖制作。農村集體土地所有權地籍圖一般包括數學基礎、地籍要素、地物要素和圖面整飾要素等［9］。以地籍圖為基礎，利用地籍數據編繪宗地圖，宗地圖包括的要素有：宗地所在圖幅號、宗地代碼、宗地權利人名稱、面積及地類號，本宗地界址點、界址點號、界址線、界址邊長，宗地內的圖斑界線、建筑物、構筑物及宗地外緊靠界址點線的附著物，鄰宗地的宗地號及相鄰宗地間的界址分隔線，相鄰宗地權利人、道路、街巷名稱、指北方向和比例尺，宗地圖的制圖者、制圖日期、審核者、審核日期等。利用ArcGIS 強大的地圖制圖功能，可以方便地制作宗地圖和地籍圖，如圖3 所示。

圖3 集體土地所有權宗地圖

3.3 數據建庫

農村集體土地所有權數據庫內容主要包括地籍區、地籍子區、土地權屬、土地利用、基礎地理等數據。數據庫層次模型和屬性內容嚴格按照《農村集體土地所有權確權數據庫規范》要求設置。利用ArcGIS 平臺進行農村集體土地所有權建庫的流程包括3 個步驟：1）數據庫建設準備，包括建庫方案制定、人員準備、數據源準備和軟硬件準備等；2）數據采集與處理，包括矢量數據采集、屬性數據采集、柵格數據采集、元數據采集和拓撲關系構建等；3）數據入庫，包括矢量數據、柵格數據、屬性數據及各元數據等的檢查和入庫。

4 結語

對農村集體土地所有權確權的工作流程進行深入總結分析，結合陜西省神木市西溝街道辦事處農村集體土地所有權確權項目，研究了ArcGIS 平臺軟件在農村集體土地所有權確權各個工作流程中的應用，實踐表明：ArcGIS 平臺軟件能夠很好地應用于土地確權相關工作，為農村集體土地所有權確權項目開展提供可行的技術依據和作業方法參考。