森林資源管理中存在的問題及其對策

梁 嬋

（廣西壯族自治區國有六萬林場，廣西玉林 537000）

做好森林資源管理工作，能夠推動林業的健康發展，實現對森林資源的合理利用，保護人們賴以生存的環境。但森林資源的保護和開發利用存在一定矛盾，如何在開發森林資源的同時對其進行有效的管理和保護，是新時期林業部門需要關注的一個核心問題。從這個角度出發，應做好森林資源管理現狀的分析和研究，找出森林資源管理中存在的問題，采取有效的應對措施來保證森林資源管理的效果。

1 森林資源管理的重要性

森林資源是對某個地區林地及生長在林地中的森林有機體的總稱，在推動社會發展、維護生態平衡等方面發揮著重要作用，能夠凈化空氣、調節氣候，為社會生產提供各種各樣的原材料。森林資源管理主要是通過構建管理機制、優化人員隊伍、完善配套政策等措施，實現對林地、林木、野生動植物及森林環境的有效管理。森林資源管理的內容包括了森林資源調查規劃、森林資源檔案管理、森林經營方案制定、森林資源建設、林地林權管理等［1］。

森林資源是生態建設的物質基礎，也是林業可持續發展的根本所在，做好森林資源管理，能夠對生態建設成果進行維護，推動林業的可持續發展。當前，不少地區都存在著亂砍濫伐林木、非法收購木材及非法占用林地的問題，若想遏制這種現象，地方政府及林業部門需要高度重視，將鞏固造林效果、保護森林資源放在關鍵位置，對本地森林資源管理現狀進行分析，處理好森林資源保護及開發利用的關系。同時，應該制定出森林資源管理的有效措施，對破壞森林資源的違法犯罪行為進行嚴厲打擊，加強森林資源管理保護相關法律法規的宣傳工作，營造出全社會主動參與森林資源管理及保護的良好氛圍［2］。

2 森林資源管理存在的問題

2.1 缺乏完善法規制度

長期以來，林業部門都沒能制定出完善的法律法規體系，對破壞森林資源的行為未能作出有效的懲處，導致亂砍濫伐等現象始終存在，相關規章制度無法起到震懾作用。同時，規章制度和相關法律法規缺乏對林業工作人員行為的約束，這也導致在森林資源管理中，部分林業工作人員存在職業道德缺乏的問題，在出現個人利益和集體利益沖突時，可能作出以權謀私的行為［3］。

2.2 過分關注經濟效益

結合森林資源管理的實踐分析，不少管理人員依然是將盈利作為核心目的，過分關注經濟效益，生態意識薄弱，沒能從長遠的角度去看待森林資源管理問題。為了追求短期效益，盲目種植經濟林木，這些林木不僅不能促進當地生態環境的發展，而且單一的林分結構易引發森林內部物種平衡性失調的問題，進而影響森林資源管理效果。

2.3 缺乏專業管理人員

高素質專業化的管理人員是確保森林資源管理工作順利實施的關鍵，當前，不少林業部門管理人員本身缺乏資源管理意識，在思想認識層面并沒有真正意識到森林資源管理的重要性，加上專業知識欠缺，工作中往往都是沿用舊的理念和方法，盲目套用之前的經驗，導致森林資源管理無法達到理想效果［4］。

2.4 管理監督力度欠缺

森林資源管理中，存在著監督力度不足的問題，缺乏對森林資源運輸、采伐、銷售等環節的監督管理制度，導致管理和監督相對松散，且監督管理人員對一些毀林開荒、亂砍濫伐的行為沒有及時制止和懲罰，使得部分人員抱有僥幸心理，阻礙了森林資源的可持續發展。

2.5 預防工作有待加強

森林資源管理中，預防是管理的重要內容。近年來，森林火災和森林災害時有發生，帶來了嚴重的經濟損失和生態破壞問題，為了能夠對這些災害進行有效預防，需要切實做好針對性預防工作。但從實際情況分析，不少地區的林業部門在森林資源管理中，并沒有重視預防工作，未設置有效的預防措施和應急方案，從而導致了各種災害的頻繁發生［5］。

3 森林資源管理的強化對策

3.1 完善相關法律法規

對于當前森林資源管理中存在的法律法規不完善的問題，政府有關部門應結合當地實際情況，對地方性法律法規進行完善，針對森林資源不合理開采及亂砍濫伐等情況進行處理。基層林業管理部門應建立起相應的規章制度，確保工作人員在實施森林資源管理工作過程中能夠做到有規可依、有章可循。對于惡意破壞森林資源的行為，需加大打擊力度，同時應向基層執法隊伍普及相應的法律知識，給予其更加充分的執法權利，以此加速森林資源管理及林業生態建設的規范化進程［6］。

3.2 關注森林經營管理

在實施森林資源管理的過程中，有關部門應強調經濟效益和生態效益的統一，明確兩者之間是相輔相成的關系，不能為了追求短期經濟效益而忽視森林本身的生態效益，也不能單純關注生態效益而浪費大量資金。森林資源管理部門應以發展的眼光看待林業，制定出具備良好可行性的森林管理方案，提升森林資源管理的科學性，推動生態林業發展。同時，應對生態公益林和經濟林的管理措施進行合理區分，對于生態公益林，應以保護為主，避免出現過度開發的情況；對于經濟林，應合理利用，積極引入民間資本，借助有效的金融手段，提升森林資源管理質量，促進林產品經濟價值的提高［7］。

3.3 提高管理人員素質

從推動林業健康發展的角度，應切實提高森林資源管理人員的專業素質。1）應加強對現有管理人員的培訓工作，促進其管理思想和管理理念的更新，確保其能夠很好地適應時代發展要求，進而提升森林資源管理效果。2）對外招聘的過程中，應加強與當地高校的合作，錄取相關專業的優秀畢業生參加林業工作。3）可以在林場內部設置相應的獎懲機制，將森林資源管理質量與工作人員的個人利益掛鉤，也可以引入責任機制，明確管理人員的職責，確保其能夠認真完成管理任務［8］。

3.4 強化監督管理力度

林場應制定健全完善的監管機制，確保林地用途管制制度的嚴格執行，對毀林開荒和亂占林地的行為進行遏制，避免林地非法流失的問題；應落實林地征占用審核審批機制，做好各項搞建設工程征占用林地的管理工作。對于違法征占用林地，破壞森林植被的情況，應依照“誰批準、誰負責、誰破壞、誰恢復”的基本原則，限期對植被進行恢復，依法追究相關責任人的責任。同時，應制定出規范的監管制度，依照制度實施管理工作，組織專業人員對林場進行巡視，如果發現亂砍濫伐問題，則需及時制止并依照相關規定作出處罰［9］。

3.5 做好災害預防工作

監督管理是對森林資源安全性進行保護的重要手段，從林場角度出發，應改變以往的管理方式，積極引入先進的信息技術手段，建立起有效的林場監測系統（如圖1），通過不定期檢查的方式，對森林面積的發展情況進行核實，切實做好災害預防工作。尤其是應重視對森林火災的預防，必須做到“宣傳發動到位、預案制定到位、責任落實到位、重點監控到位”，配合監控系統和預警系統，為森林火災的預防和撲救奠定堅實基礎［10］。

圖1 林場監測系統

4 結語

森林資源管理過程中，應強調經濟效益和生態效益的統一，對自然資源進行合理利用，切實提高森林資源管理的有效性，從森林資源管理的現狀出發，分析其存在的問題，做好宣傳工作，采取有效措施對森林資源管理中的違規違法行為進行嚴厲打擊，以此實現森林資源的可持續發展。