要素市場化改革需進一步深化

周天勇

自1978年以來，從各基本生產要素配置市場化改革的啟動先后、規模演變、體系進化等邏輯看，先是進行了資金有償使用的市場化改革，再是推進了勞動力要素的市場化配置轉變，最后才觸及到土地要素的市場化改革攻堅，至今才剛剛開始。

最早開始的是資本要素的市場化改革。1979年以前，國有企業流動資金和固定資產的來源是財政無償撥款；從1980年起，先在實行利潤留成制度的部分國有企業進行征收固定資金占用費的試點；從1985年起，國有企業固定資產投資從財政撥款全面改為貸款，并且包括個體、私營和外資等企業的長短期資金在內，大多由銀行和其他金融機構貸款配置。后來形成企業流動資金和固定資產長期投資，由銀行貸款供給；1990年建立上海和深圳交易所，形成企業上市融資、發行債券和證券買賣等資本市場。雖然資本要素市場還存在壟斷和歧視現象，但還是基本形成了資本由供求和利息調節配置的市場體系。

然而，信貸、債券、股權、股票等資本市場化配置方面，也還是存在著對民營經濟、技術創業、中小微企業、農村農民的審核、配額和費率的二元歧視。資本配置市場化改革，仍需要進一步深化。

再是推進了勞動力市場化改革。勞動力的市場化配置，發端于20世紀80年代后期農村剩余勞動力的大規模外出，到21世紀初已經初步形成了勞動力要素配置的市場體系。整個80年代，城鎮職工就業仍然以計劃招工制招進，但企業并沒有建立使勞動力退出的機制。用工單位與勞動者之間沒有用工與勞動之間的市場化契約。80年代后期，中國出現了大規模的外出民工潮，用工方主要為個體、私營、外資和有限責任公司等企業，國有企業的編外工人，建設項目工地用工，家庭用的保姆。工資隨行就市，或者簡單勞動合同或者口頭契約。初步形成了不規范的勞務市場。20世紀90年代以來，國家進行了一系列改革來推進勞動力的市場化配置。進入21世紀后，頒布了《中華人民共和國勞動合同法》，各地相繼設立了最低工資線，允許注冊勞務派遣公司開展經營，工資由用人單位和勞動者雙方談判確定，形成諸多的勞務和人才網等。

然而，迄今為止，在人口市民化和勞動力流動方面，戶籍放開并沒有徹底得到落實，對務工人員子女教育公共服務并沒有均等化提供，進入城市務工人口的居住成本門檻太高，城鄉統一的基本社會保障體系也沒有形成，分配于他們的土地房屋卻不能通過市場機制而有償退出造成人口流動的土地粘性。因此，勞動力要素流動的市場化配置，需要協同推進、綜合改革。

真正的土地要素市場化改革才剛剛啟動。土地市場化改革雖然開始于20世紀90年代，但由于改革目標不明確、體制被扭曲和步伐很緩慢等原因，土地要素配置領域目前是計劃調節和行政管制力度最大的部位。2020年4月，中共中央和國務院出臺了深化和推進要素市場化改革的意見，土地要素配置的市場化改革放在首位。其才剛剛啟動，城鄉統一土地市場的建設可能要貫穿于未來5-8年之中。因此，經濟體制中最大的扭曲是土地要素配置體制的扭曲，最大規模的閑置和低利用要素是城鄉體制性剩余土地。未來最需要的是對土地要素配置進行市場化改革，而最大的增長潛能來自于城鄉土地要素市場化改革后配置的改善。（摘編自財新網）