科學(xué)構(gòu)建進(jìn)出口食品檢驗檢疫監(jiān)管體系的對策

范棟 劉志 劉建東

黃島海關(guān) 山東青島 266555

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國作為食品工業(yè)大國以及食品消耗大國，食品進(jìn)出口貿(mào)易總額巨大，這使得進(jìn)出口食品檢驗檢疫監(jiān)管體系的構(gòu)建顯得尤為重要，是保障食品安全的重要舉措。近年來我國出入境檢驗檢疫部門在進(jìn)出口食品檢驗檢疫監(jiān)管方面作出巨大貢獻(xiàn)，取得了顯著成效，但依然存在一定的不足，因此我們應(yīng)科學(xué)構(gòu)建進(jìn)出口食品檢驗檢疫監(jiān)管體系，切實保障進(jìn)出口食品的質(zhì)量和安全性。

1 進(jìn)出口食品檢驗檢疫監(jiān)管工作現(xiàn)狀分析

1.1 缺乏完善的監(jiān)管體系

在進(jìn)出口食品檢驗檢疫監(jiān)管工作過程中，普遍存在著重檢驗輕監(jiān)管的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為監(jiān)管手段缺乏先進(jìn)性，監(jiān)管措施不到位，監(jiān)管工作的針對性不強(qiáng)，難以及時發(fā)現(xiàn)食品企業(yè)存在的問題，因此往往只能依靠海關(guān)等部門對食品非法出口問題進(jìn)行把關(guān)，未能從根本上解決食品安全問題。除此之外，更加注重出口食品的檢驗檢疫監(jiān)管，缺乏對進(jìn)口食品的檢驗檢疫監(jiān)管，使得進(jìn)口食品安全問題頻發(fā)，甚至嚴(yán)重威脅人們的身體健康[1]。

1.2 預(yù)防食品安全問題的能力不足

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，食品進(jìn)出口量不斷提升，再加之國際上對食品安全項目的要求越來越多，在很大程度上增加了進(jìn)出口食品檢驗檢疫監(jiān)管工作的難度。在此背景下，以往的項項檢、批批檢的工作方式已經(jīng)不能滿足外貿(mào)發(fā)展的需求。這樣一來會嚴(yán)重影響進(jìn)出口食品檢驗檢疫監(jiān)管工作的成效，更加不能有效地預(yù)防食品安全問題，一旦發(fā)生食品安全事件，便會處在極為被動的局面，無法對食品安全事件做到有效地預(yù)防。

1.3 監(jiān)管人員數(shù)量不足

為切實保障出口食品的安全，應(yīng)從源頭上著手加強(qiáng)監(jiān)管，檢驗檢疫部門不僅要對食品加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，而且還應(yīng)深入到種植以及養(yǎng)殖一線加強(qiáng)監(jiān)管，這樣才能從源頭上保障食品安全。除此之外，還要加強(qiáng)肥料、飼料以及藥品等方面的監(jiān)管力度，其實保障食品生產(chǎn)各個過程的安全性。而要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要大量的人力資源，并且需要監(jiān)管人員具備更高的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力。但實際上目前的進(jìn)出口食品檢驗檢疫監(jiān)管工作需要耗費監(jiān)管人員大量的時間和精力，使其難以針對食品生產(chǎn)源頭進(jìn)行有效的監(jiān)管，導(dǎo)致無法從根本上解決食品安全問題。

1.4 現(xiàn)代化技術(shù)融合有限

在目前的進(jìn)出口食品檢疫檢驗監(jiān)管工作中，現(xiàn)代化技術(shù)的融入還十分有限，只是采取著較為傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，進(jìn)出口食品的“無縫監(jiān)管”遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)。當(dāng)前，對于我國進(jìn)出口食品的監(jiān)管各個環(huán)節(jié)銜接而言，缺乏有效性與全過程監(jiān)管，進(jìn)出口監(jiān)管、進(jìn)出口檢驗檢疫、日常監(jiān)管三個環(huán)節(jié)沒有形成必要的銜接，就導(dǎo)致各自為政，缺乏實效性，各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度、監(jiān)管能力都有著明顯的差異，就嚴(yán)重制約了整體監(jiān)管效率的提升。所以就應(yīng)基于信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)，構(gòu)建一體化的監(jiān)管平臺與監(jiān)管體系，從而使各個環(huán)節(jié)有機(jī)融合，共同提升監(jiān)管效率，也就真正實現(xiàn)了“無縫監(jiān)管”。

1.5 源頭管理效果有待加強(qiáng)

國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和食品工業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，我國要想成為食品工業(yè)大國，就必須要從進(jìn)出口食品業(yè)務(wù)入手，切實有效地增強(qiáng)食品工業(yè)的影響力。因此，為有效保障我國進(jìn)出口食品質(zhì)量，加強(qiáng)進(jìn)出口食品管理已經(jīng)是重點研究的課題。首先，從出口食品質(zhì)量來看，沒有針對采購、運輸、加工、儲存到出口的環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性的檢驗檢測，也就導(dǎo)致食品出口的準(zhǔn)入門檻不足，沒有從源頭上杜絕出口食品安全問題，自然制約了食品安全監(jiān)管工作的實效性。其次，從進(jìn)口食品安全來講，沒有對進(jìn)口食品進(jìn)行系統(tǒng)性的追蹤，導(dǎo)致緊扣質(zhì)量控制無法從源頭做起。因此，應(yīng)切實的改變進(jìn)出口食品檢驗檢疫人員的觀念，確保具備嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的態(tài)度與豐富的知識，才能從源頭保障進(jìn)出口食品質(zhì)量。

根據(jù)對實際的進(jìn)出品食品檢驗檢疫監(jiān)管工作的調(diào)查總結(jié)了如下的影響占比，可見當(dāng)前監(jiān)管體系不完善是最為主要的影響因素，必須有針對性地強(qiáng)化監(jiān)管體系，并注重多方面入手，逐漸構(gòu)建完善、系統(tǒng)的監(jiān)管體系，從而提高監(jiān)管工作質(zhì)量，確保進(jìn)出口食品的安全性，見表1。

表1 食品進(jìn)出口監(jiān)管工作影響因素的占比

2 構(gòu)建進(jìn)出口食品檢驗檢疫監(jiān)管體系的必要性

2.1 進(jìn)出口食品安全事故頻發(fā)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，進(jìn)出口食品的數(shù)量大量增加、樣式也愈發(fā)豐富，而這就導(dǎo)致檢驗檢疫工作量劇增，這無疑加強(qiáng)了檢驗檢疫工作的挑戰(zhàn)，而由于經(jīng)驗的欠缺，實際的檢驗檢疫工作中也就出現(xiàn)了諸多的紕漏，檢驗檢疫工作的效率低下，也就致使安全事故頻發(fā)。此外，出口食品中含有農(nóng)藥、獸藥等現(xiàn)象屢見不鮮，添加劑的影響嚴(yán)重，也是導(dǎo)致食品安全事故的主要誘因，而要想控制食品安全，從監(jiān)管體系的完善入手無疑找到了源頭所在。

2.2 推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和食品工業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，要想利用食品工業(yè)推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要我國不斷加強(qiáng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，以提高國際影響力，而對于進(jìn)出口食品的檢驗檢疫監(jiān)管工作而言，只有確保了監(jiān)管的效率，才能提高進(jìn)出口食品檢驗檢疫工作質(zhì)量，從而保障進(jìn)出口食品的安全性，加強(qiáng)進(jìn)出口食品規(guī)模，使進(jìn)出口食品貿(mào)易朝著高質(zhì)量、高效益的趨勢發(fā)展，使進(jìn)出口食品貿(mào)易逐漸成為我國不可缺少的支柱經(jīng)濟(jì)類型，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

在我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，只有不斷完善進(jìn)出口食品檢驗檢疫監(jiān)管體系，才能切實有效地保障食品安全、減少食品安全事故，并且以進(jìn)出口食品為基礎(chǔ)，帶動我國食品工業(yè)發(fā)展，使進(jìn)出口食品業(yè)務(wù)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力之一。

3 構(gòu)建進(jìn)出口食品檢驗檢疫監(jiān)管體系的對策

3.1 構(gòu)建多重主體的管理體系

進(jìn)出口食品檢驗檢疫監(jiān)管工作應(yīng)由檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)，但是地方政府以及食品加工企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)一部分責(zé)任。因此，應(yīng)構(gòu)建一個由地方政府、檢驗檢疫部門以及食品加工企業(yè)共同構(gòu)成的監(jiān)管體系。監(jiān)管體系的構(gòu)建，要秉持預(yù)防為主以及快速反應(yīng)的原則，爭取在安全危害發(fā)生前最大限度地做好防控，將安全危害降到最低。同時對于發(fā)現(xiàn)的問題要在第一時間做出反應(yīng)，盡量避免發(fā)生進(jìn)出口食品質(zhì)量安全問題。切實做好進(jìn)出口食品檢驗檢疫工作，既要避免寄生蟲病、動物傳染病等傳出國境，要切實保證進(jìn)口食品的質(zhì)量安全[2]。

3.2 提升進(jìn)出口食品檢驗檢疫能力

首先，要加強(qiáng)檢疫人員的工作能力，要結(jié)合進(jìn)出口食品檢驗檢疫監(jiān)管工作的需求，制定檢疫人員能力建設(shè)方案，綜合應(yīng)用業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)、對外考察以及崗位競爭等方式，幫助檢疫人員提升自身的業(yè)務(wù)水平。同時要加強(qiáng)監(jiān)督考核，促使檢疫人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升自身的業(yè)務(wù)能力。其次，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對檢測實驗室的建設(shè)，引進(jìn)精度更高的快速檢測設(shè)備，進(jìn)一步提升檢測能力。除此之外，還要加強(qiáng)相關(guān)安全項目的檢測技術(shù)研究，不斷提升檢測技術(shù)水平，促進(jìn)檢測結(jié)果準(zhǔn)確性與時效性的提升。

3.3 進(jìn)一步完善進(jìn)出口食品檢驗檢疫監(jiān)管的功能性

首先，要注重完善進(jìn)出口食品安全預(yù)防功能。要加強(qiáng)進(jìn)出口食品檢驗檢疫法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，確保進(jìn)出口食品檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相一致。要加強(qiáng)源頭監(jiān)管，并落實源頭監(jiān)管責(zé)任，要將企業(yè)作為第一責(zé)任主體，充分發(fā)揮企業(yè)的作用，從源頭上保證食品的安全。要加強(qiáng)與其他監(jiān)管部門的銜接工作，與農(nóng)業(yè)、工商以及衛(wèi)生等部門建立溝通協(xié)作機(jī)制，確保監(jiān)管的全面性。其次，要注重完善進(jìn)出口食品安全監(jiān)控功能。有效的監(jiān)控，能夠了解預(yù)防體系的實施情況，并且能夠幫助人們及時發(fā)現(xiàn)預(yù)防體系實施過程中出現(xiàn)的問題。為此，應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管以及現(xiàn)場查驗。同時還要加強(qiáng)對進(jìn)出口加工企業(yè)的原材料的抽檢，定期分析進(jìn)出口食品檢測、監(jiān)測數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)分析確定檢驗重點。最后，要注重完善進(jìn)出口食品檢驗檢疫快速反應(yīng)功能。在進(jìn)出口食品檢驗檢疫過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即采取有效措施，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行整改，徹底清除食品的質(zhì)量隱患，切實保障食品的質(zhì)量安全[3]。

3.4 加快進(jìn)出口食品口岸查驗?zāi)Ｊ降淖兏?/h3>

從我國的進(jìn)出口食品檢驗檢疫政策的戰(zhàn)略思考來看，檢疫檢驗部分不僅僅要落實監(jiān)管體系，還應(yīng)加快改革進(jìn)出口食品口岸的查驗?zāi)Ｊ?，以降低對企業(yè)的負(fù)擔(dān)，大力營造良好的進(jìn)出口食品發(fā)展環(huán)境。秉持著“風(fēng)險可控、科學(xué)管理”的原則和“通報、通檢、通放”的模式，構(gòu)建其進(jìn)出口食品的集中監(jiān)管區(qū)、食品安全示范區(qū)等，實行區(qū)域一體化的視頻檢疫檢驗通關(guān)模式，切實的改善當(dāng)前檢疫檢驗質(zhì)量差、效率低的問題，幫助企業(yè)緩解食品檢測周期長、物流運輸慢的問題，從源頭解決當(dāng)前的進(jìn)出口食品檢驗檢疫問題，也就提高了監(jiān)管工作的效率。

3.5 加強(qiáng)進(jìn)出口食品監(jiān)管體系的信息化建設(shè)

要想切實有效地提高進(jìn)出口食品檢驗檢疫工作的效率，就需要加強(qiáng)監(jiān)管體系的信息化建設(shè)。融合大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息技術(shù)，實現(xiàn)地方監(jiān)管部門和出入境檢驗檢疫部門的高質(zhì)量信息溝通、互聯(lián)，形成統(tǒng)一化、系統(tǒng)化的進(jìn)出口食品信息評估與預(yù)警的體系，秉持著“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理”的原則，提升監(jiān)管工作的效率，保障進(jìn)出口食品安全。此外，借助一體化的監(jiān)管體系，向社會及時普及進(jìn)出口食品的相關(guān)消息，如食品安全報告、安全預(yù)警信息等，借此推廣食品安全性良好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，而針對不合格食品及企業(yè)也要及時地披露，引導(dǎo)健康、正確的進(jìn)出口食品風(fēng)尚。通過切實有效的風(fēng)險管理，將各個階段的進(jìn)出口食品檢驗檢疫質(zhì)量、抽查驗證、動態(tài)管理有機(jī)結(jié)合，不斷促進(jìn)監(jiān)管體系的完善，促進(jìn)監(jiān)管工作的創(chuàng)新發(fā)展，也就降低了進(jìn)出口食品突發(fā)事故發(fā)生的概率，有效地提高了監(jiān)管效率，發(fā)揮了監(jiān)管工作的本身作用。

3.6 完善進(jìn)出口食品監(jiān)管效果的評價工作

評價工作是提升監(jiān)管效果、優(yōu)化監(jiān)管體系的前提，在整個監(jiān)管體系構(gòu)建中有著不可或缺的作用。因此，應(yīng)針對進(jìn)出品食品檢驗檢疫監(jiān)管工作進(jìn)行全過程、全方位的評價，以有效性評價來不斷優(yōu)化監(jiān)管效率。檢驗檢疫系統(tǒng)則是應(yīng)從評價指標(biāo)、評價方法、評價原則等方面深入分析，從而制定有針對性的食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范性開展工作，結(jié)合監(jiān)督抽檢、實際調(diào)查來檢驗進(jìn)出口質(zhì)量問題，對于進(jìn)出口食品質(zhì)量良好的情況，采取調(diào)整分類、同類產(chǎn)品檢驗放行等有效處理方式。而針對在監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口食品中含有有害、有毒物質(zhì)以及微生物殘留的嚴(yán)重質(zhì)量問題，除了追根溯源、抽檢檢測和風(fēng)險評估外，還要適時有效的分類處理，并針對相關(guān)的產(chǎn)品一律查封，嚴(yán)禁進(jìn)出口。此外，則是針對不合格產(chǎn)品的退回、銷毀等手段，且應(yīng)妥善召回存在類似風(fēng)險因素或質(zhì)量問題的產(chǎn)品。

雖然經(jīng)過了多年努力，檢驗檢疫系統(tǒng)的安全監(jiān)管模式已經(jīng)趨于完善，但食品安全事故頻發(fā)、企業(yè)誠信狀況不樂觀等現(xiàn)象，制約著進(jìn)出口食品貿(mào)易的發(fā)展，安全形勢已經(jīng)十分嚴(yán)峻，并且檢驗檢疫監(jiān)管人員短缺的矛盾也在日益凸顯，監(jiān)管體系必須要做到持續(xù)性的優(yōu)化。從構(gòu)建多重監(jiān)管體系、提高檢驗檢疫工作能力、完善監(jiān)管工作功能性、促進(jìn)監(jiān)管模式改革、加強(qiáng)監(jiān)管體系信息化建設(shè)、完善監(jiān)管評價工作等多方面入手，構(gòu)建提高通關(guān)效率的監(jiān)管模式，既降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，又能提高保障進(jìn)出口食品安全的作用。

4 結(jié)語

近年來，隨著人們健康意識的增強(qiáng)，對食品安全問題的關(guān)注度越來越高，在此背景下，使得進(jìn)出口食品檢驗檢疫監(jiān)管工作顯得尤為重要。因此，相關(guān)部門應(yīng)采取科學(xué)的措施，構(gòu)建完善的進(jìn)出口食品檢驗檢疫監(jiān)管體系，切實保障進(jìn)出口食品的質(zhì)量安全。