“1363”巡后評估制度提質(zhì)增效

○臨汾市委巡察辦

為進一步加強市委巡察機構(gòu)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，臨汾市委巡察辦以“讓監(jiān)督者接受監(jiān)督”為出發(fā)點，科學(xué)把握負面警示與正向激勵的關(guān)系，并將巡察質(zhì)量納入后評估制度，探索完善了一巡一評、三方參與、六種方式、三檔運用的“1363”巡后評估制度，有效規(guī)范巡察組依規(guī)依紀(jì)依法開展工作，持續(xù)引導(dǎo)巡察干部擔(dān)當(dāng)作為，督促提升巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

一巡一評 增強后評估工作時效性

巡后評估工作按照“一巡一評”的原則（即每一輪次巡察工作結(jié)束后，由市委巡察辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊，巡察辦和其他市委巡察組2~3 人組成評估組，對巡察組工作質(zhì)量和遵守紀(jì)律作風(fēng)情況進行一次評估）開展，在參與每輪巡察的巡察組結(jié)束駐點巡察之際，結(jié)合巡察反饋同時進行。評估內(nèi)容上，緊緊圍繞政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活、保密紀(jì)律，包括落實中央八項規(guī)定精神、力戒形式主義官僚主義、巡察質(zhì)量、違反其他制度規(guī)定行為等。每個方面突出巡察工作崗位特點，直面關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對巡察干部在巡察期間的表現(xiàn)，細化為是否存在以巡謀私、違規(guī)接受禮品、禮金、有價證券和變相贈予的其他物品，是否居高臨下、盛氣凌人、口大氣粗等30 條問答式問題指標(biāo)，力求客觀具體。

三方參與 增強后評估工作準(zhǔn)確性

巡后評估工作在市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排下，由巡察組、評估工作組、被巡察單位“三方”具體參與。巡察組總結(jié)自查。巡察組對照《市委巡察組工作和作風(fēng)紀(jì)律情況自查自評表》，主要從巡察工作開展程序、發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量、遵守工作紀(jì)律等方面進行全面回顧總結(jié)，特別是列明主要做法、存在問題和意見建議，撰寫形成自查報告。被巡察黨組織參與評估。被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、聯(lián)絡(luò)組、中層干部、下一級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，以及部分被巡察黨組織的管理服務(wù)對象參加，特別是將被巡察黨組織對巡察質(zhì)量的意見建議納入問卷調(diào)查內(nèi)容，對被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子“政治畫像”是否準(zhǔn)確、客觀，巡察反饋意見中共性問題是否精準(zhǔn)，整改意見建議是否明確具體、可操作性強，是否督促被巡察單位開展立行立改、邊巡邊改等方面進行評估，提出意見建議，加強了監(jiān)督評價取證和廣泛的收集群眾滿意度。評估組綜合評定。評估組結(jié)合巡察組自查情況與多渠道了解到的情況，對巡察組情況進行全面、客觀分析，必要時，可以就后評估中反映的問題聽取市委巡察組的意見，并形成初步評估建議。同時，嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”要求，在加強監(jiān)督的同時激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。

六種方式 增強后評估工作科學(xué)性

實踐中，評估組采取問卷調(diào)查、個別談話、查閱組務(wù)會會議記錄、審核開支、接受信訪、匯總分析六種方式進行后評估。問卷調(diào)查。選擇被巡察單位同巡察組接觸較多、熟悉了解情況的黨員干部和群眾代表，分別發(fā)放《市委巡察組工作和作風(fēng)紀(jì)律情況調(diào)查問卷》，采取無記名方式，打消被巡察黨組織不敢反映的思想顧慮、反映不具體的問題。個別談話。與被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)、巡察工作聯(lián)絡(luò)組部分同志，市委巡察組曾下沉了解的部分單位主要負責(zé)同志等開展個別談話，重點了解對個別人個別事的反映。查閱組務(wù)會會議記錄。主要從巡察組是否召開組務(wù)會就當(dāng)天工作總結(jié)、次日工作部署作出安排，是否對巡察發(fā)現(xiàn)問題進行分析研判，是否召開臨時支部會議開展作風(fēng)紀(jì)律和保密教育等，重點了解市委巡察組落實組務(wù)會制度、執(zhí)行民主集中制等情況。審核開支。通過查看有關(guān)賬目，對巡察組在巡察期間的費用清單進行審核，重點了解巡察組是否堅持勤儉節(jié)約。接受信訪。及時了解和處置反映巡察組作風(fēng)紀(jì)律問題的來電、來信、來訪，并將了解的情況作為后評估的重要依據(jù)。匯總分析。評估組以巡察組存在的問題做支撐，以評估內(nèi)容為依據(jù)，堅持定量評估與定性評估相結(jié)合，以評估分值擬定檔次，擬定負面清單，建立動態(tài)管理臺賬，形成情況報告，并報市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三檔運用 增強后評估工作實效性

巡后評估以評估分值擬定等次。在定量評估上，充分把握分值比例，自我評估占20%，問卷調(diào)查占20%，個別談話占20%，查閱組務(wù)會記錄占20%，審核開支占10%，信訪了解占10%。在定性評估上，按照綜合評估得分情況，給出優(yōu)秀（95 分以上）、較好（90~95 分）、一般（89 分以下）的評估檔次建議，報市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，在市委巡察機構(gòu)范圍內(nèi)通報。

對優(yōu)秀、較好等次的，作為評選先進黨支部、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的重要依據(jù)，同時也是干部考核、獎懲、任用的重要參考；對一般等次的，情節(jié)輕微的，由市委巡察辦有關(guān)負責(zé)同志進行談話提醒；情節(jié)較重的、不適宜繼續(xù)從事巡察工作的，予以組織調(diào)整；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，移交市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部門依紀(jì)依法依規(guī)處理。同時，全面匯總后評估發(fā)現(xiàn)的問題，建立巡察干部行為規(guī)范負面清單和巡察工作中存在主要問題清單，切實增強巡察干部日常監(jiān)督管理的針對性。

不久前，臨汾市委巡察辦對全市供銷系統(tǒng)專項巡察開展情況進行了巡察后評估，發(fā)放收回評估表230 余份，開展個別談話79 人，被巡察單位對巡察組滿意度達100%，收集對巡察組工作質(zhì)量方面的建議2 條，干部作風(fēng)方面的建議3 條，巡察辦及時向各巡察組進行了反饋，指導(dǎo)巡察組完善工作制度2 項，初步實現(xiàn)了評估總結(jié)、整改規(guī)范、常態(tài)推進的巡察后評估工作閉環(huán)效應(yīng)。