禹州：規(guī)劃引領美麗鄉(xiāng)村建設

張延偉

“在本次國土空間規(guī)劃編制中，我們安排了不少于10%的建設用地規(guī)模指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。”近日，禹州市自然資源和規(guī)劃局工作人員來到花石鎮(zhèn)踏勘項目用地選址，就服務“聯(lián)鄉(xiāng)幫村”、促進鄉(xiāng)村振興的保障措施進行宣講，讓在場的干部群眾吃下一顆“定心丸”。

近年來，禹州市自然資源和規(guī)劃局結合部門職能和工作實際，在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、發(fā)展用地保障、土地復墾整治、生態(tài)修復治理、林業(yè)生態(tài)建設等方面持續(xù)發(fā)力，不斷拓寬農民增收渠道，改善鄉(xiāng)村環(huán)境風貌，為促進鄉(xiāng)村振興提供良好的自然資源要素保障。

規(guī)劃引領優(yōu)布局

該市提出全面建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會制度，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府作為組織編制和實施村莊規(guī)劃的責任主體，主要領導牽頭負責，制定由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關職能部門負責人、規(guī)劃專業(yè)人員、鄉(xiāng)賢、村委干部、群眾代表等組成的鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會運行管理機制，統(tǒng)一管理村莊規(guī)劃編制與實施，加強對農村宅基地、農房建設、農房風貌的有效管理，規(guī)范村莊建設行為，杜絕村莊規(guī)劃編制、修改、審批的隨意性，形成共商、共建、共治、共享的決策機制，切實提高鄉(xiāng)村規(guī)劃治理水平。

結合美麗鄉(xiāng)村建設，禹州市自然資源和規(guī)劃局加大宣傳力度，引導村民主動參與村莊規(guī)劃編制，篩選出能夠突出地方特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村風情、方便生產生活、反映現(xiàn)代文明的村莊優(yōu)先開展規(guī)劃編制工作，逐步實現(xiàn)“一村一品”規(guī)劃布局。目前，禹州市657個行政村已完成規(guī)劃編制267個，其中52個傳統(tǒng)村落完成規(guī)劃編制39個。同時，將《禹州市市域村莊分類和布局規(guī)劃》列入《禹州市國土空間總體規(guī)劃》一同編制，為鄉(xiāng)村振興提供了規(guī)劃支撐。

用地保障助發(fā)展

在國家嚴把土地供應“閘門”、土地供需矛盾日益突出的形勢下，禹州市用足用活上級土地征收、報批、供應政策，先后組織申報并獲得批準10個批次1600畝增減掛鉤試點項目，依法保障了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地需求，并不斷挖潛盤活鄉(xiāng)村存量土地資源，開展土地復墾整治。

近年來，禹州市通過政策激勵、資金獎勵等措施，引導支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組對零散分布的農村居民點進行合理撤并，并對搬遷騰退后的“空心村”或工礦廢棄地等實施復墾整治。新增耕地經上級主管部門驗收合格后，根據耕地質量等級按每畝7萬～8萬元的標準進行資金獎勵，其中，村集體收益不少于獎勵資金總額的10%，專項用于改善農村生產生活條件、完善村內基礎設施，為鄉(xiāng)村振興提供了有力的資金支持。

建好生態(tài)美環(huán)境

該市將生態(tài)文明建設同鄉(xiāng)村振興相結合，強化礦山修復治理，建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。采取“區(qū)內修復、區(qū)外補償”模式，督促持證露天礦山堅持資源開采保護與礦山地質環(huán)境治理相結合，邊開采、邊修復;堅持“誰投資、誰受益”原則，統(tǒng)籌財政資金與社會資金投入，對歷史遺留廢棄礦山實施生態(tài)修復。3年來，該市累計投入資金4.24億元，完成礦山生態(tài)修復面積2.708萬畝，極大改善了礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境。

該市還積極引導群眾調整農業(yè)產業(yè)結構，加快林業(yè)生態(tài)建設步伐，大力實施“果樹進村”工程。禹州市財政對“果樹進村”建設項目按照每畝500元的獎補標準連補3年，撬動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社會資金6.6億元投入林業(yè)生態(tài)建設。2020年以來，該市新增“果樹進村”面積3.35萬畝，預計年經濟效益達5000萬元。（作者單位：禹州市自然資源和規(guī)劃局）