平原地區大規模國土綠化的實踐與啟示

王新光

永城市地處豫魯蘇皖交界處，雖然是全國綠化模范城市，但在開展大規模國土綠化行動中也面臨無地植樹、資金匱乏問題。面對這些難題，永城市認真貫徹新發展理念，積極探索實踐，探索出平原地區大規模國土綠化行動的新路徑。據統計，2020年冬天以來，全市已完成造林1.62萬畝，超額完成省政府下達的國土綠化目標任務。

主要做法

強化認識，破解動力不足難題。永城市把林業生態建設擺上重要議事日程，多次召開市委常委會、中心組學習（擴大）會議，深刻領悟習近平總書記關于生態文明建設和科學綠化行動的重要論述，調動社會各界參與林業建設的積極性，形成全黨動員、全民動手、多部門協同配合的國土綠化長效機制，營造良好的植樹造林氛圍。

深入排查，破解無地栽樹難題。永城市通過深入摸排，反復研究，對全市鄉村道路兩側、鄉（鎮）建成區范圍內的宜林地、行政村村室所在地周邊地、廢閑地、河灘地、農田林網地、芒碭山周邊等區域進行拉網式、地毯式排查，共核實造林地塊2406塊，排查整治出可綠化的林地1.97萬余畝，有效破解了“無地可用、無地栽樹”的難題。

多元投入，破解資金不足難題。永城市建立多元化、多渠道投入機制，實施五種造林模式，一是“政府出資造林”，由市財政出資，對芒碭山景區、日月湖景區、文化路北延工程以及高鐵、高速沿線等進行綠化，綠化面積1580余畝。二是“企業牽頭造林”，按照共建、共享、共有原則，實行股份制造林，綠化廠礦、企業48家，栽植560畝。三是“政策支持造林”，鼓勵“造林能人”

“造林大戶”承包造林850畝。四是“政府引導結對造林”，由政府牽線“做媒”，育苗專業戶和農戶結成發展“對子”，由育苗專業戶提供經濟樹苗，農戶提供土地，造林9400余畝。五是“義務造林”，積極開展全民義務植樹活動，栽植樹木1120畝，發動群眾房前屋后廢閑地造林2700余畝，栽植經濟林木11萬株。

科學規劃，破解樹種不一難題。按照“森林河南”建設要求，永城市科學規劃，有針對性地安排栽植樹種。在芒碭山及周邊山頭，栽植皂角、刺槐、側柏等。在農田、道路兩側區域，以本地樹種為主，栽植椿樹、楝樹、榆樹、槐樹、楸樹、白臘、泡桐、無絮楊等。在城市內，樹種以彩葉、常綠為主，栽植金枝國槐、金葉榆、美國紅楓、白皮松、黑松等。在鄉村，以果樹為主，深受老百姓歡迎。

“一網四長”，破解管護不力難題。為落實保護主體責任，永城市委出臺《關于在全市推行自然資源網格化林長制管理意見》，推行“一網四長”管理。由市委書記擔任一級總林長、市長擔任副總林長，對全市自然資源網格化林長制度落實情況負總責。市黨委、政府、人大、政協相關領導擔任二級林長，市林業主管部門一名班子成員或相關科室負責人擔任網格員。鄉（鎮）長擔任三級林長，對全市林地及森林資源培育利用情況進行監管，鄉（鎮）農業服務中心從事林業的工作人員為三級聯絡員。由村干部任四級林長，將全市765個行政村劃分為四級網格，做到“凡是有樹的地方，都有各級林長監管”。

幾點啟示

保持政治定力是前提。黨中央、國務院先后作出一系列重大決策部署，對生態文明建設提出了明確要求，這是各級黨委、政府前進的方向、行動的指南、工作的遵循。各級黨委、政府必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，才能確保黨中央重大決策部署落到實處。

吃透基層情況是基礎。個別干部認為“樹沒地方栽、綠沒地方植”，特別是平原地區造林空間縮小。永城市破除思想上的障礙，組織5個工作組，抽調15名專業工作人員，一線挖潛，逐路段查找，逐地塊對照，克服樹無地栽的困難，為全市開展大規模國土綠化行動探索出了“永城經驗”。

多方配合協作是關鍵。永城市堅持黨政主導，林業牽頭，整合財政、自然資源、農業農村、水利、交通、生態等部門力量，形成開展大規模國土綠化行動、推行林長制的強大合力。按照“誰造林、誰管護、誰受益”原則，積極培育造林大戶、家庭農場、農民合作社等林業經營主體，實現政府要生態、企業有效益、群眾得實惠的多贏局面。

求真務實重干是保障。之所以取得科學綠化良好成效，是因為市委、政府科學決策，主要領導率先作為，親自部署，市、鄉、村三級聯動，同步開展義務植樹活動，為科學綠化更加出彩增添新光彩。（作者單位：永城市林業發展服務中心）