浙江省建德市三都鎮：“八動路徑”組織群眾融入鄉村治理

浙江省建德市三都鎮黨委

2020年3月，習近平總書記在浙江考察時提出，“基層黨組織要在聯系服務群眾上多用情，在宣傳教育群眾上多用心，在組織凝聚群眾上多用力”。浙江省建德市三都鎮在創新鄉村治理機制、提升治理水平等方面主動探索、先行先試，形成了組織群眾“八動路徑”等特色實踐，充分發揮農民群眾的主體性、積極性與創造性，構建起“法治、德治、自治、智治”相互融合的鄉村治理體系。

示范帶動：黨員帶頭沖，個個不落空。堅持黨建引領，深化黨員先鋒指數考評，激勵農村黨員積極作為。完善黨員聯戶“一張網”，三都鎮1474名黨員揭榜掛帥、點題領辦，主動認領“三改一拆”、垃圾分類等重難點任務。如“無違建”創建工作開展以來，黨員帶頭拆除違章建筑1.4萬平方米，有效帶動農戶主動參與。在環境整治方面，黨員帶頭開展“美家美戶”大比武，帶動全鎮創建美麗庭院示范戶2000余戶，實現了“戶戶都有小花園、村村都有精品線”的鄉村風景。與此同時，黨員干部認領街路、河道、網格，當好街路長、河道長、網格長，“黨員作表率、帶著群眾干”的氛圍日漸濃厚。

宣講發動：政策講清楚，群眾不含糊。深入開展“走村不漏戶、戶戶見干部”活動，建立“一周雙訪、一月一講”工作機制，及時為群眾答疑解惑、幫困解難。大力實施“三雁好聲音”工程，通過“雛雁講最新精神、歸雁講政策理解、頭雁講執行落地”的宣講體系，村村組建“板凳宣講團”，用“三都話”講黨史、學思想、學政策，讓黨的路線方針政策第一時間走進千家萬戶。堅持教育引導、文化熏陶、輿論宣傳相結合，充分發揮新時代文明實踐中心（所、站）的作用，每年組織開展各類宣講，用通俗易懂的語言、喜聞樂見的形式宣講好習近平新時代中國特色社會主義思想，形成了“人人都是宣講員、個個都是政策通”的良性互動。

協商互動：有事好商量、擺上桌面講。三都鎮建立了“每月一次黨員大會、雙月一次網格協商會、每季一次村民代表大會、半年一次戶主議事會”工作機制，用好村黨群服務中心和文化禮堂等陣地，打造線上線下相融合的群眾議事廳，凡群眾關心的事廣泛征求群眾意見。在群眾協商的實踐中，也帶動了矛盾糾紛的化解。全鎮成立了9支民間調解隊，47名普通人組成的“和事佬”成為一線調解的“土專家”，涌現出“三都老大哥”等一批金牌調解員。今年以來，信訪積案全部清零，調解各類矛盾糾紛100余起，形成了“群眾矛盾群眾解、有事先找老大哥”的基層矛盾調處體系。

產業拉動：拓寬“兩山”路，一起謀共富。聚焦共同富裕，一方面推動村民通過土地、資產入股等形式，參與專業合作社、農業企業的發展，共同做大做強柑橘、西紅花、香榧等主導產業。另一方面，積極拓寬“兩山”轉換通道，加快農旅、文旅融合發展步伐，大力發展民宿經濟、直播經濟等新興業態，搭建鎮企村戶四級共享直播平臺，讓農民充分享受到當股東、當主播的經濟紅利。2020年，三都鎮成功創建省級農村一二三產融合發展示范園，鄉村旅游收入突破4800萬元，走出了“村村有股份、村村有產業、村村有隊伍、村村有收益”的“四有”新路子。

正向驅動：戶戶有賬本，善舉變積分。打造“美好賬本”治理品牌，聚焦垃圾分類、美麗庭院、愛心公益、鄰里和睦、說事議事、創業致富6件小事，將村民的日常行為轉化為量化指標，并以柑橘、西紅花等特色產業為標識，個性化定制“智慧門牌”，自動調取“美好賬本”云端數據，實時常態亮燈，實現治理常態化、數字化。試點松口村，3個月內“三橘燈”以上農戶從30%增加至65%，有效激發了村民參與治理、互看互比的熱情。建立完善全鎮美好治理“大數據”平臺，整合鎮域范圍內的銀行、超市、衛生院等各類資源，推出組合激勵“大禮包”，讓村民充分感受到“善治者善報、有德者有得”，真正實現了群策群治的“大合唱”。

智慧聯動：釘上一鍵通，文明樹新風。推廣“鄉村釘”數字化管理平臺，搭建區縣、鎮、村、組、戶多級管理架構，建立黨務、村務、財務、服務“四務公開”線上板塊，并將鄉村治理重要事務量化為積分指標。“釘管家”實時發布、更新與村民切身相關的信息，村民在手機端查收，有疑問的直接在公開信息下留言。利用“有事找村里”“書記信箱”“釘上曝光臺”等欄目，讓村民可實時對產業發展、美麗建設、文體活動等治理事項進行討論，打造24小時不關門的網上村民議事會，極大提高了群眾自治參與度。同時推行村民議事釘釘同步直播，在外人員線上參與互動，形成了“村村都有朋友圈、時時能知村中事，人人釘上辦事通”的文明新風尚。

依章行動：不管誰是誰，端平一碗水。推進依法依規治村，充分發揮村規民約在基層治理中的重要作用，協商民主的基層治理制度逐漸完善成熟。出臺《村干部“權力鎖定”十五條》，推行所有事務全事項、全過程、全層級的管理監督和透明公開。推進“三小五亮”工程，通過干部亮職、清單亮權、公開亮項、監督亮責、清廉亮效等方式，加強村級小微權力、小型工程項目、小額資金撥付的管理監督。新建云端監察聯絡站20家，著力打造“家門口的監委”，重點關注雇工用工、低保殘保評選、發展黨員等群眾關注度高、利益關聯性強的事項。建立村級工程“一件事”智慧監管平臺，實行“一項目一碼”，對村級項目實現動態管理、實時監督、全程留痕、關聯分析、智能預警。今年以來，實時動態發布信息3560條，做到用數據說話、讓群眾監督，使決策有法可依、工作有章可循、結果有據可查，切實打消群眾疑慮。

服務感動：村民有反映，干部快反應。深化“最多跑一次”“最多反映一次”等做法，組建代跑代辦隊等鄉村善治十支隊，打響“有事找我們”特色服務品牌，每個村都有一支“不用吹哨、主動報到”的服務隊隨時待命，為群眾提供代售、代購、代辦、代跑等服務。新冠肺炎疫情期間，494名服務員為群眾代跑代辦2540余人次，偏遠山村也基本實現了群眾“零次跑”的預期目標。積極推行便民服務“一碼通”，村民通過手機掃碼，即可隨時隨地咨詢辦理審批建房、社保繳納等多項業務，實現了群眾辦事“只要認準事、不用認得人”。

“八動路徑”推行以來，三都鎮將原有的被動式“管理—規制”轉向主動式“治理—服務”，涌現出了一批新時代美麗鄉村的示范亮點：如松口村通過“美好賬本”巧寫鄉村善治大文章，2020年榮獲全國“一村一品”示范村；圣江村創成全國首批有機食品生產與農村生態環境保護研究示范村。三都鎮正以更有力的治理舉措，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。●

（執筆人：錢媛）（責任編輯：陳蓉）