桐廬：“微法庭”釋放大能量

趙曉思 陸楊潔 萬笑影

“麻煩給我的游客來一杯mojito，我喜歡閱讀她游覽時的眼眸，而我的服務永遠不結束，蘆茨的治理制度已經很管用……”

位于杭州市桐廬縣富春江畔的蘆茨村，青嶂環抱，碧波蕩漾，村落依山而筑，意境如畫;一首蘆茨善治版《mojito》更是唱出了蘆茨村以“法治鄉村”建設為抓手，推進自治、法治、德治、智治“四治融合”的生動實踐。

而在蘆茨村“法治鄉村”建設進程中，蘆茨“微法庭”是不得不提的一個特色法治陣地品牌。通過“微法庭”，村民足不出戶就可以享受線上調解、法律咨詢、網上立案等各類司法服務，將矛盾糾紛化解在當地。

近年來，桐廬縣人民法院以“三類標準”推進“微法庭”建設，利用村（社區）現有辦公設施，通過“一屏一線一終端”把“移動微法院”“浙江解紛碼”“庭審直播”等司法資源下沉到村（社區），提供指導調解、矛盾糾紛多元化解、線上訴訟、普法宣傳等司法服務，助推縣域社會矛盾糾紛“只反映一次”改革縱深發展。截至目前，桐廬縣203個村（社區）、4個經聯社實現“微法庭”全覆蓋。

打造家門口的微型司法服務站

2021年6月4日，一場特殊的庭審正在進行，承辦法官在法院審判庭內，原告尹某在鳳川街道園林村“微法庭”，被告陸某在家中，借助互聯網實現了在線庭審。

原來，2019年6月，被告陸某因資金短缺向原告尹某借款2萬元，約定借款期限一年，期限屆滿，尹某卻聯系不上陸某，遂訴諸法院。

“受理該案后，正趕上疫情反彈，原被告又分處兩地，我們決定通過‘微法庭指導雙方進行線上庭審。”桐廬縣人民法院江南法庭的辦案法官說。

最終，經法官耐心調解，雙方達成一致意見，并在線簽署調解協議。“微法庭”的便利性被詮釋得淋漓盡致。

今年，“微法庭”工作被納入桐廬縣2021年重點任務清單、2021年法治桐廬建設重點工作清單，縣人民法院優化制度設計，根據村（社區）人口數量、矛盾總量，因地制宜推出“ABC”三類建設標準，大力推進村（社區）“微法庭”建設。

“A類‘微法庭適用于人口總數大、矛盾糾紛多的村（社區），要求配置專門辦公場所、硬件設備、調解人員等，并開通網上立案、線上調解等服務功能;B類‘微法庭適用于人口數量較少、矛盾糾紛不多的村（社區）;C類‘微法庭適用于訴訟案件、信訪案件極少發生的村（社區）。”桐廬縣人民法院黨組書記、院長朱曉燕介紹。

在人員配備方面，每個“微法庭”都有對應的聯絡法官提供專業指導，村（社區）也安排專門的工作人員進行日常引導;調解過程中，根據案件難易程度，邀請村干部、鄉賢、鄉鎮街道綜治人員、聯絡法官等參與，實現簡單糾紛基層調、復雜糾紛指導調、重大糾紛聯合調。

一端系著基層群眾，一端對接法院法官，同時發揮司法調解與人民調解的各自優勢，實現兩者間的良性互動，努力將矛盾糾紛化解在當地。2021年上半年，桐廬縣人民法院通過“微法庭”聯動化解基層已發或潛在糾紛967起，一審民商事收案數相較于2017—2019三年平均值下降10.45%，萬人成訟率下降14.21%。

培養具備法治思維的調解隊伍

一根網線一個屏，“微法庭”打通了地理界限，與當地法院形成了一張合力解決問題的“網”。

“鄉村屬于熟人社會，在組織調解時主要依托村干部和鄉賢。他們可以利用社情民意熟、群眾工作能力強等優勢調處村民之間的糾紛。”桐廬縣人民法院黨組成員、副院長袁來紅表示，隨著法治鄉村建設的推進，矛盾糾紛調解需融入更多專業法律知識和調解技巧，亟需培養一批熟悉當地情況、具備法治精神和法治思維的基層“法治帶頭人”，“這也是‘微法庭的一大使命”。

常態化的法律專業知識培訓、聯絡法官實戰化指導調解便是培養“法治帶頭人”的強大助力。

前不久，桐廬縣人民法院接到孝門村“微法庭”、富春江鎮司法所發出的聯動調解邀請，請求法院參與調解一起因安裝電燈不慎墜落死亡的案件：廖某經建材店老板劉某安排，在給吳某經營的機電制造有限公司安裝電燈時，不慎從10多米高的橫車上墜落身亡。

人命關天。面對這樣復雜的案件，沒有法律的支撐，村里來調解，幫任何一方說話都容易被另一方指著鼻子“罵”偏袒。于是，參與調解的富春江鎮孝門村黨委書記劉國群馬上通過“微法庭”向聯絡法官尋求幫助。在兩次長達10多個小時的調解過程中，法官對死者、建材店、機電制造公司的責任作了解釋、分析和梳理，引導當事人理性看待問題，同時村調解員、鎮司法所工作人員從人情世故方面勸說，最終就賠償金額及付款方式達成一致。

“以前由于法律知識有限，一些矛盾調解起來比較吃力，也不敢去調解。” 劉國群坦言，很多農村干部在處理事情的時候，就是一個原則：擺平。“但實際上沒有從根本上解決問題，有了‘微法庭后，有法官作指導、當后盾，我處理起糾紛來更有底氣、更能服眾。”

“訴源治理，絕對不是用‘壓的方法，把訴訟‘壓下來，也絕不是‘和稀泥，通過雙方無原則的退讓息事寧人，關鍵還是擺事實、講道理，尤其要講法律的道理，讓雙方認識到自己的行為邊界，然后雙方都退回邊界以內。”浙江農林大學文法學院教授馬永雙認為，雙方互諒互讓，達成和解，皆大歡喜，“一團和氣”里面，其實有對法律的尊重與敬畏，這也是“微法庭”相對于一般調解機制更有價值的地方。

搭建百姓身邊的普法課堂

“打球被撞傷，能否索賠？”“鄰居可以繼承遺產嗎？”2021年5月18日，在城南街道仁智村文化大禮堂，桐廬縣人民法院的法官為村民上了一場生動的民法典普法課。

2021年，桐廬縣人民法院開展“百家微法庭 ‘典亮新元年”法治進鄉村活動，通過“微法庭”，以“現場講課+課件展播”兩種形式，將民法典普法講座送到全縣群眾家門口。

要治標，更要治本。調解只是就事論事，想要真正把矛盾消滅在萌芽、化解在源頭，還是要讓更多的人尊法學法守法用法，而“微法庭”就是擴大普法覆蓋面的有效渠道。

“目前，已開展集中宣講27場次，累計開展視頻宣講180余場次，宣講覆蓋桐廬縣18個美麗鄉村3.0首批綜合示范村和4個“三服務”聯絡村（社區）。” 朱曉燕介紹。

隨時將庭審現場搬到村（居）民家門口，是“微法庭”的一大特色。據了解，“微法庭”依托網絡庭審直播平臺，根據村（居）民需求，提供“菜單式”庭審直播和點播清單，將社會關注、群眾關心的婚姻家庭、民間借貸、土地承包、職務犯罪、酒駕、互聯網金融詐騙、保健品詐騙等類型案件通過庭審直播或者點播方式組織村（社區）群眾觀看，由主審法官在庭審結束后以案釋法，以身邊事教育身邊人，提升群眾法治意識，營造懂法守法氛圍。

此外，通過“微法庭”載體，桐廬縣人民法院開展下基層大接訪、大走訪活動，聯絡法官深入一線，以高質量發展建設共同富裕示范區為主題，開展推動鄉村全面振興調研;結合“三服務”2.0版及“民呼我為”專題實踐，深入開展為群眾辦實事、為基層減負擔活動，創新普法載體，實現普法資源下沉，打通司法服務“最后一公里”。

釋放助推基層治理的法治力量

2018年9月，杭州首個村社“微法庭”在臨安區上田村揭牌成立。在總結經驗的基礎上，2019年11月，杭州在全市積極推廣“微法庭”工作模式。桐廬縣立足自身特色，“微法庭”建設工作穩步推進，突破村落、社區，將司法服務延伸到各角落、各領域。

2020年4月24日，桐廬縣首家金融“微法庭”在縣農商行掛牌成立，對縣域范圍內金融借款合同、信用卡等糾紛實現“快速高效”的多元化解。

“我們還探索建立分層聯絡機制。”桐廬縣人民法院立案庭庭長林星介紹，除了在各村（社區）成立“微法庭”工作點，還在桐廬縣矛調中心成立“微法庭”工作室，在各鄉鎮（街道）矛調中心成立“微法庭”工作站，形成“室站點”三級聯動機制。

縣級工作室負責牽頭抓總、考核指導，鄉鎮工作站負責承上啟下、指導村社，村社工作點負責調處糾紛、日常運轉。通過“室站點”三級聯動，形成“法律專業優勢+熟悉社情民意”合力，共同推動更多矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽，推進訴源治理。

此外，深化法院與各鄉鎮（街道）、村（社區）的良性互動，通過“微法庭”協助法院完成委托送達、執前督促、執行調查等事項，系統集成糾紛預防、矛盾調處、訴訟指導、執行協助等功能，形成矛盾糾紛調處源頭化解全流程閉環。

“微法庭”之“微”，不單指法庭本身之“微”，也是指法庭面對的事務之“微”。“事情雖小，卻是百姓的揪心事、煩心事。” 朱曉燕表示，下一步，要在深化矛盾糾紛訴源治理、完善員額法官績效考核、加強司法需求技術管理、打造鄉村治理司法服務共同體等方面下功夫，持續推進和完善“微法庭”建設，把“微法庭”打造成為實現社會基層“善治”的利器。