“數智人大”看杭州

孫煉棟 高遠 于浩

近年來，杭州市人大常委會緊緊圍繞浙江省委、杭州市委全面推進數字化改革部署，立足人大職能特點，充分借力互聯網、大數據和人工智能等數字化技術，著力打造履職“一網通辦”、監督“一覽無余”、辦公“一鍵智達”、全局“一屏掌控”等數字化協同工作場景，構建起綜合集成、協同高效、閉環管理的工作運行機制，以數字化改革提升人大工作質效。

民生實事監督：代表建議“秒達”

“民生實事監督”應用包含項目進度榜、民生實事圖、專項監督臺、代表滿意票、實事檔案館等模塊，代表不僅可以即時了解項目進展情況、開展在線監督、提出監督意見、與部門互動，而且還實現了一圖展示杭州全市各級民生實事項目、歷年民生實事檔案、市人大代表滿意度測評、市民留言等功能。

“既可以線上查、線上看，還能線上評、線上督。”杭州市人大常委會人事代表工委相關負責人說，人大代表可以通過“集中監督”模塊在“代表監督周”期間上傳意見，還可以通過“日常監督”模塊，隨時隨地開展監督，最終實現年度民生實事項目從征集、篩選、征求意見、審議、票決、評價等全流程數字化，確保民生實事辦好辦實。

在“公共交通”實事項目中，有代表在“日常監督”模塊上反映“地鐵出口標識不夠清晰，只有文字，沒有圖片，經常會走錯”。意見發出當晚，主管部門立即反饋：正在結合站點情況，盡量增加站外重要建筑物的信息;之后的線路，均會在出入口增設地圖信息牌，方便乘客出行。

財經綜合監督：數字賦能“管好錢”

打開國資監督系統，一個包含企業類、行政事業類、自然資源類國有資產的“監督駕駛艙”即可顯現，全市資產情況、財務狀況等基礎數據一目了然。

該監督系統包含文檔資料、查詢分析、監督預警、分析報告、代表互動等功能模塊，通過數據匯集、展示、分析和預警，賦能國有資產監督提質增效。系統不僅可以根據國有資產信息公開的內容，生成可視化分析報告，還能讓數據“說話”。

比如，針對國有企業，系統設置盈利類、擔保類、現金流類、償債類等四方面指標，如果某家企業的指標出現異常，就會自動發出預警。在代表互動模塊中，杭州市人大代表可以登錄系統，在查看各項數據的同時提出建議。

圍繞“管好錢”這一職能，杭州市人大常委會在2019年人代會期間上線了預算聯網監督系統。該系統涵蓋預算監督數據中心、預決算監督體系、預算監督輔助系統三大功能模塊，數據既能一鍵查看原始文本，也能以圖表等形式作直觀展示，加上搜索查詢等輔助應用，最大限度消除預算審查中的專業壁壘，讓厚厚的數據文本變得更清晰易讀，幫助代表進行更細致的監督。同時，橫向打通了財政、發改、教育等市級各預算單位，縱向實現了各區、縣（市）人大財經系統的一體推進。

2021年，除上線國資監督系統外，還迭代升級預算聯網監督系統，開發審計監督、經濟監督、重大項目監督等應用系統，實現財經監督跨地區、跨領域、跨層級、跨應用場景互聯集成共享。

“杭州人大”APP：暢通“線下+網上+掌上”

2020年底，杭州市人大常委會推出“杭州人大”APP，集成代表在線、機關辦公、數字會議、預算聯網、民生實事、知識更新等6個應用，實現“門戶登錄一門進、代表履職一碼通、業務辦理一鍵辦、市縣兩級一體化”，全力構建“線下+網上+掌上”代表履職和機關辦公。

“代表在線”集成議案建議辦理在線查詢、履職活動自動賦分、履職檔案自動生成、財權事權實時監督等功能，通過代表碼、履職云、監督站、建議庫、知識窗、動態欄等模塊，實現“代表履職一碼通、服務保障一鍵辦”，拓寬高效、便捷、精準的代表履職渠道，強化代表履職保障。

“杭州人大APP內容全面，功能便捷，操作實用，信息及時。我不僅瀏覽了各個板塊，更在第一時間提交了兩個建議，感覺很方便。”杭州市人大代表凌芳體驗后感覺良好。

在“機關辦公”應用中，除了收發文、文件中心、公文交換等內容外，還開發了“一件事”聯辦系統，將會議室預定、外出審批、因私請假審批、辦公用品請領、設備保修等項目納入其中，“掌上”就能完成申請審批。

“數字會議”應用全面梳理人大法定性會議、工作性會議等會議類型，針對人大會議服務具有的辦文辦會辦事、對內對外對上對下的綜合性特征，開發建設涵蓋會議審批、通知、文件準備、出勤管理、坐席安排、電子閱文、電子表決等功能模塊的系統，實現人大會議服務的綜合集成，較好地實現了辦公“一鍵智達”。

“杭州數智人大”：人大工作數智履職“一屏掌控”

2021年7月，“杭州數智人大”全景視窗系統正式上線。該系統通過數字技術與人大工作深度融合，建立市級人大數據倉，進行數據歸集，以數據共享實現跨部門、跨層級、跨地區高效服務。

“立法工作”應用不僅可以查閱杭州市人大歷年通過的98部地方性法規，還可以實時查看當年度的包括繼續審議項目、正式立法項目、預備項目、調研項目等進展情況，實現全部法規的“一屏清”。

“監督工作”應用推進數字化技術在聽取和審議專項工作報告、執法檢查等監督工作中的應用，實現從方案提出、現場檢查、常委會審議到審議意見落實、反饋、評價、公開的全流程管理。

“重大事項決定”應用展示了重大事項決定清單和重大事項決定;“人事任免”應用通過圖表形式展示出“一府一委兩院”的人事任免、縣鄉人大代表換屆選舉工作等信息;“市人大動態”應用依托市人大門戶網站的數據信息，通過圖表的形式展示市人大近期工作動態。

此外，選舉動態、議案建議辦理進展、代表工作、代表履職、民生實事項目監督等應用對人大代表從選舉產生、職業分布、變動情況、大會提出議案建議、閉會期間參加活動等實現“全周期”數字化服務和精細化管理。

“杭州數智人大”全景視窗系統集成了杭州人大概況、立法工作、監督工作、人事任免、重大事項決定、代表工作、人大動態、民生實事監督、數字化會議、黨史學習教育、議案建議、代表履職、“五四憲法”宣傳、縣鄉人大代表換屆選舉等14個方面應用場景，實現人大工作“數智”履職，真正做到了人大各項工作“一網盡覽”。