“智慧大腦” 讓地方立法更“聰明”

臺(tái)州市人大常委會(huì)

全省人大數(shù)字化改革工作研討會(huì)后，臺(tái)州市人大緊密對(duì)接省人大數(shù)字化改革行動(dòng)方案，謀特色，打造多跨場景應(yīng)用，以正在制定的《臺(tái)州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》為實(shí)踐樣本，通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)立法意見的廣泛征集和智能分析，探索建設(shè)“立法民意通”多跨場景應(yīng)用。

“立法民意通”應(yīng)用場景有三方面核心內(nèi)涵。一是通過數(shù)字化手段，在地方立法各個(gè)環(huán)節(jié)廣泛征求市級(jí)有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、各級(jí)人大代表、地方立法專家?guī)臁⒌胤搅⒎ㄊ忻駧?、基層立法?lián)系點(diǎn)、社會(huì)公眾的意見建議，大幅提升受眾比例，真正做到廣覆蓋。二是根據(jù)工作需要設(shè)定不同評(píng)價(jià)體系，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度智能化檢索、統(tǒng)計(jì)和分析，條件成熟時(shí)也可探索通過數(shù)字孿生的方式對(duì)法規(guī)的實(shí)施成效進(jìn)行預(yù)測。三是通過采納反饋和線上互動(dòng)等方式強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，積累立法民意庫，為地方立法進(jìn)一步體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智提供基礎(chǔ)。

“立法民意通”應(yīng)用場景共拆解出一級(jí)任務(wù)1個(gè)，二級(jí)任務(wù)5個(gè)，三級(jí)任務(wù)20個(gè)。協(xié)同關(guān)系上，橫向由人大牽頭，包含公安、市場監(jiān)管等有關(guān)部門，縱向貫通市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，涵蓋農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)等各方面。制定“覆蓋、參與、質(zhì)量”3大類6項(xiàng)可量化指標(biāo)。包括：征求意見覆蓋率、宣傳覆蓋率、公眾知曉率、意見反饋率、意見有效率、結(jié)果運(yùn)用率。在數(shù)源系統(tǒng)方面，一方面匯總分析立法過程中征集到的意見建議，另一方面也可直接從有關(guān)民意平臺(tái)中抓取與當(dāng)前立法項(xiàng)目緊密相關(guān)的民情民意供決策參考。同時(shí)，該應(yīng)用場景緊扣立法全流程，將擴(kuò)大公眾參與體現(xiàn)到每一環(huán)節(jié)，并加入了一些創(chuàng)新做法。比如將代表對(duì)法規(guī)提出的意見數(shù)量、質(zhì)量與履職評(píng)價(jià)掛鉤。調(diào)查問卷除建立指標(biāo)體系進(jìn)行智能分析外，還將對(duì)目標(biāo)人群進(jìn)行分類，根據(jù)問題內(nèi)容實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投放。

其中，調(diào)查問卷系統(tǒng)是“立法民意通”應(yīng)用場景當(dāng)前重點(diǎn)開發(fā)的子場景，包括制作、發(fā)布問卷的前端場景和歸集、分析數(shù)據(jù)的后端場景。以《臺(tái)州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》為例，前端圍繞增強(qiáng)廣泛性和精準(zhǔn)度科學(xué)設(shè)置問卷題目，既做到總量上的廣覆蓋，也保證各類群體意見的結(jié)構(gòu)平衡，對(duì)好的意見還會(huì)設(shè)置一定條件進(jìn)行激勵(lì)。后端場景包括參與總數(shù)、分地區(qū)收集量、重點(diǎn)條款支持/反對(duì)比、實(shí)際采納修改/新增條款量、指標(biāo)體系實(shí)時(shí)畫像等。我們根據(jù)立法需求，賦予不同參與主體在特定問題上不同權(quán)重，確保問卷結(jié)果的客觀公正（如《臺(tái)州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》將城市與農(nóng)村的人均養(yǎng)犬權(quán)重設(shè)定為1∶2，估算出失管狀態(tài)的犬只數(shù)量）。