以上海實踐豐富全過程人民民主內涵

陳穎婷

6年前，當全國人大代表、上海市長寧萍聚工作室黨支部書記、負責人朱國萍得知全國人大常委會法工委，正考慮在上海選擇一個街道作為基層立法聯系點時，她當場毛遂自薦：“就選我們虹橋街道吧！”經過比選，上海市長寧區虹橋街道成為全國人大常委會法工委首個設在街道的基層立法聯系點。而正是這一小小基層立法聯系點，勾勒出了“全過程人民民主”的藍圖。

作為習近平總書記關于全過程人民民主重要論述的首次提出地，6年來，以基層立法點為載體的“全過程人民民主”在上海開花結果。截至2021年6月底，上海25家基層立法聯系點參與20件國家法律和64件地方性法規征求意見工作，提交立法建議6530條，獲得采納533條。

中學生的建議被寫入法律

今年6月1日實施的未成年人保護法對于華政附中的學生來說，有著另一種特殊意義。因為他們通過基層立法聯系點，更密切地參與到了這部關系所有未成年人的法律修訂之中。

胡樂彤是華政附中初一年級的一名學生。2020年，虹橋街道基層立法聯系點到該校和同學們進行交流，聽取孩子們對未成年人保護法修訂草案二次審議稿的意見。胡樂彤參加了這次活動。

胡樂彤表示，為了參加這次活動，同學們在校學生事務中心老師的組織和指導下，做了充分的準備。大家提前學習和討論了草案內容，還廣泛征求了老師、家長和其他同學的意見。初二的同學還制作了介紹未成年人保護法草案的視頻以及介紹立法程序的“法案形成面面觀”的報告，在座談會上播放。

“座談會剛開始的時候，大家還有點緊張，但是立法聯系點的叔叔阿姨們用自己的親身經歷來鼓勵我們，與我們侃侃而談，打消了我們的顧慮，我們慢慢放松下來，最后，圍繞校園法制和大家共同關心的話題，討論也越來越熱烈。”胡樂彤說，當時討論了留守兒童的保護、課外補習班、校園懲戒、預防網絡沉迷、反對家庭暴力等問題，大家都踴躍地提出了自己的意見。

胡樂彤記得，當時未成年人保護法草案規定，公安機關發現未成年人的監護人對未成年人實施家庭暴力等行為的，應當予以訓誡、責令其繳納保證金并接受家庭教育指導。對于拒不接受家庭教育指導的，可以沒收保證金。有的同學提出，每個未成年人家庭經濟條件不一樣，如果要繳納保證金或沒收保證金，經濟條件不好的家庭可能承擔不起，建議對這種情況應當還是以教育為主。

同學們的這條意見最終被全國人大常委會采納了，法律刪除了繳納和沒收保證金的相關內容。“看到我們學生的意見不但得到了學校的重視，還能得到國家的重視，我們都深感自豪備受鼓舞。”胡樂彤表示，這一次能參與到立法工作中，也給大家心中埋下了一顆法律的種子。

聯系點做民營企業的“娘家人”

立法聯系點是連接立法機關和基層群眾的橋梁紐帶，工商聯也是黨和政府聯系民營經濟人士的橋梁紐帶。2020年4月，浦東新區工商聯成為上海市人大常委會基層立法聯系點。立法聯系點里的“有心人”也成為許多民營企業的“娘家人”。

在《上海市促進中小企業發展條例》的修訂過程中，浦東工商聯基層立法聯系點“原汁原味”地征求到了22條來自民營經濟代表人士的意見和建議，其中有5條被采納。

浦東新區工商聯常委、上海創智空間投資管理集團有限公司執行董事朱成羿在研討條例時提出：“政府要解決中小企業服務‘最后一公里的問題，除了對大企業的專員服務，還要對中小企業的疑難雜癥實現真正的保姆式管理和店小二服務。”該意見被采納為第十一條：設立中小企業服務專員。在意見被采納后，朱成羿感慨地說：“開過各種大會小會，但通過市人大的立法調研會第一次真真切切地感受到，提的意見能扎扎實實地寫進法規條例來實施。”

對民營經濟人士來說，法治化的營商環境相當重要，當他們從行業角度提出的意見建議被條例采納，這是對他們作為行業代表的重要肯定。

民營企業對于資金流動有一句老話，叫“七個鍋蓋蓋八個鍋”，融資難融資貴也是常見的老大難問題。加之國內外疫情影響，紓困惠企政策的落地就更加重要了。浦東新區工商聯執委、上海仕聚網絡科技有限公司執行董事曹清在研討條例時提出：“是不是可以讓上海的銀行體系，對中小企業的支持有一套獨立的風控體系，要提升容忍度。”該意見被采納為第二十二條：鼓勵和引導金融機構加大對中小企業的信貸支持。與之相呼應的是，浦東工商聯與浦東發改委、金融局等聯合召開信用賦能助力企業發展大會，強化對市場主體的金融支持，中國銀行等10家銀行提供了1600億元額度的專項信貸支持，服務企業數超過1.2萬戶。

據悉，今年上半年，為推動《上海市促進中小企業條例》有關“政府性融資擔保機構擔保放大倍數原則上不低于五倍，擔保代償率可以達到百分之五”的規定落地，浦東工商聯通過部門協同督促“浦東創新貸”加快推出，現已擔保貸款金額20.818億元，各合作銀行通過中小微擔保基金累計為浦東中小企業發放1254筆貸款、金額40.6億元。

以上海實踐豐富全過程人民民主時代內涵

2019年11月2日，習近平總書記在上海虹橋街道考察基層立法聯系點時首次提出了“全過程民主”的重要論述，指出我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。上海全市各基層立法聯系點立足社區實際，認真扎實開展工作，做了很多接地氣、聚民智的有益探索，參與20件國家法律和64件地方性法規的征求意見工作，提交立法建議6530條，獲得采納533條。

特別在《關于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》有關“給予政府特別授權”、 《上海市公共衛生應急管理條例》有關“疫情期間進入公共場所應佩戴口罩”、《上海市促進中小企業發展條例》有關“解決中小企業融資難”、 《上海市養老服務條例》有關“幫助老年人消除數字鴻溝”等立法條文的形成過程中，各基層立法聯系點提出了一大批高質量的意見建議。

上海市人大常委會表示，將以“全過程人民民主”重要論述引領人大工作，開展更多有益探索，創新更多實現形式，用上海的生動實踐豐富“全過程人民民主”的時代內涵。

此外，上海市人大將把“全過程人民民主”的要求貫徹到今年底舉行的五年一次基層人大換屆選舉工作中，在全市推行統一的“換屆選舉云平臺”，進一步方便選民登記參選、行使選舉權利，確保廣大選民的知情權、參與權、表達權、監督權有效行使，確保選出的代表更具廣泛性、代表性，充分反映人民意愿。

同時，上海市人大將充分發揮基層立法聯系點民意直通車的作用，進一步推進民主立法。基層立法聯系點要進一步提升功能，努力建設成為人民群眾全過程參與國家法治建設、向社會全方位展現人民民主的重要陣地。把全過程人民民主重要論述貫徹到立法工作全過程，堅持“人民至上”的立法價值取向，“為了人民”的立法選項標準，“依靠人民”的立法工作方法，切實體現為人民立法、立法造福人民。