中國(guó)高等教育“雙一流”建設(shè)的演變與發(fā)展

黃莎莎

“雙一流”建設(shè)的演變歷程

1.重點(diǎn)大學(xué)與重點(diǎn)學(xué)科的提出

為了實(shí)現(xiàn)“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略舉措，1995年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“211工程”總體建設(shè)規(guī)劃》指出，面向21世紀(jì)，要重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等院校和一批重點(diǎn)學(xué)科工程。“211工程”分為三個(gè)周期建設(shè)，貫穿“九五”至“十一五”期間，共遴選出112所高校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。“211工程”是新中國(guó)成立后在高等教育范疇內(nèi)實(shí)施的范圍最廣、力度最大、層次最深的高等教育建設(shè)工程。

2.重點(diǎn)大學(xué)與重點(diǎn)學(xué)科向一流大學(xué)轉(zhuǎn)型

1998年12月，教育部發(fā)布《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，“985工程”正式啟動(dòng)建設(shè)。從此，建設(shè)一流大學(xué)成為我國(guó)高等教育發(fā)展的方向之一，也成為一批重點(diǎn)大學(xué)的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過(guò)近10年發(fā)展，最終在百余所“211 工程”建設(shè)高校名單中遴選出39所高校沖擊世界一流大學(xué)。高等教育建設(shè)上采取的這種重疊式的推進(jìn)方式，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)教育資源的集約化發(fā)展，但重復(fù)建設(shè)也使得政府重復(fù)資助，造成資金的極大浪費(fèi)，高校間發(fā)展不均衡，兩極化越發(fā)明顯。

3.一流大學(xué)向“雙一流”大學(xué)邁進(jìn)

2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)“雙一流”建設(shè)方案，“雙一流”建設(shè)方案為未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)高等教育改革和發(fā)展預(yù)設(shè)了時(shí)間表、目的地和線路圖。2017年9月，教育部相關(guān)部門公布“雙一流”建設(shè)高校名單和學(xué)科名單。在遴選出的42所建設(shè)高校中包括39所“985”高校和3所“211”高校，“雙一流”建設(shè)延續(xù)了重疊式的推進(jìn)方式，從“211工程”和“985工程”名單中進(jìn)行挑選，保證了重點(diǎn)建設(shè)的連續(xù)性，維護(hù)了政府重點(diǎn)建設(shè)的權(quán)威性。

“雙一流”建設(shè)高校的發(fā)展現(xiàn)狀

1.2016-2020年“雙一流”建設(shè)周期“985”高校專家評(píng)議結(jié)果

截至2020年9月，以42所“雙一流”高校中的39所“985”高校為對(duì)象，對(duì)首輪“雙一流”建設(shè)的評(píng)議結(jié)果進(jìn)行了盤點(diǎn)。在公布評(píng)議結(jié)果的26所高校中，大部分高校從學(xué)校建設(shè)或?qū)W科建設(shè)兩個(gè)層面宣布步入世界一流大學(xué)行列。為了評(píng)價(jià)“雙一流”的建設(shè)成效，以軟科公布的數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)“雙一流”建設(shè)高校的學(xué)術(shù)排名和一流學(xué)科數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2.中國(guó)大學(xué)在軟科ARWU排行榜中的表現(xiàn)

軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名（簡(jiǎn)稱ARWU）由6個(gè)指標(biāo)體系構(gòu)成，分別為“校友獲獎(jiǎng)”“教師獲獎(jiǎng)”“高被引科學(xué)家”“N&S論文”“國(guó)際論文”“師均表現(xiàn)”，比重分別為10%、20%、20%、20%、20%、10%。

從表1可以看出，在“雙一流”建設(shè)第一個(gè)發(fā)展周期內(nèi)，中國(guó)每年涌入軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排行榜的高校數(shù)量不斷增加。參照學(xué)界慣例，將在軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排行榜上前100名的大學(xué)界定為世界一流大學(xué)。在2016年，清華大學(xué)以第58名、北京大學(xué)以第71名進(jìn)前100名。2017年，清華大學(xué)以第48名排進(jìn)前50名;2020年，北京大學(xué)以第49名排進(jìn)前50名。2020年6所排在前100名的高校中，除了清華大學(xué)（第29名）、北京大學(xué)（第49名）之外，分別是浙江大學(xué)（58名）、上海交通大學(xué)（第63名）、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)（第73名）和復(fù)旦大學(xué)（第100名）。由此看出，目前中國(guó)只有極少數(shù)大學(xué)處于世界一流大學(xué)。

3.中國(guó)大學(xué)在軟科GRAS排行榜中的表現(xiàn)

軟科世界一流學(xué)科排名（簡(jiǎn)稱GRAS）覆蓋54個(gè)學(xué)科，涉及五大學(xué)科領(lǐng)域。參照學(xué)界慣例，將在軟科世界一流學(xué)科排行榜上前100名的學(xué)科界定為世界一流學(xué)科。表2反映的是2020年進(jìn)入軟科世界一流大學(xué)行列的6所中國(guó)大學(xué)的世界一流學(xué)科分布情況。

第一，6所大學(xué)在世界一流學(xué)科的總體數(shù)量上存在差異。清華大學(xué)和北京大學(xué)的一流學(xué)科數(shù)量較多，分別是31個(gè)和30個(gè);上海交大和浙江大學(xué)次之，分別是29個(gè)和25個(gè);中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)較少，分別是17個(gè)和14個(gè)。第二，每個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的數(shù)量分布也呈現(xiàn)不均衡發(fā)展勢(shì)態(tài)，一流學(xué)科主要集中在工科領(lǐng)域，在工科領(lǐng)域的一流學(xué)科數(shù)量均超過(guò)各高校一流學(xué)科數(shù)量的一半以上，比例分別為65%、60%、76%、50%、66%和71%。其次，世界一流學(xué)科分布在理科和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)學(xué)科明顯處于劣勢(shì)。在這6所大學(xué)中，只有北京大學(xué)在5個(gè)學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)均擁有一流學(xué)科。中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)在3個(gè)領(lǐng)域內(nèi)有一流學(xué)科，其他4個(gè)學(xué)校均在4個(gè)領(lǐng)域內(nèi)有一流學(xué)科。

“雙一流”建設(shè)的總結(jié)與反思

截至2020年，“雙一流”建設(shè)工程的第一個(gè)周期已經(jīng)接近尾聲。毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)高等領(lǐng)域的世界一流大學(xué)建設(shè)和世界一流學(xué)科建設(shè)都取得了顯著進(jìn)步，這一點(diǎn)可以在軟科排行榜中得以體現(xiàn)。但是，“雙一流”建設(shè)在發(fā)展過(guò)程中也暴露出許多問(wèn)題。

1.遴選機(jī)制需調(diào)整。“雙一流”建設(shè)名單的遴選基本延續(xù)了“211工程”和“985工程”名單，短期看，可以實(shí)現(xiàn)效益的最大化。但從長(zhǎng)期看，政府重復(fù)撥款，高校重復(fù)建設(shè)，資源聚集現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于國(guó)內(nèi)高校系統(tǒng)的整體發(fā)展。鑒于此，“雙一流”后續(xù)建設(shè)中需要采取公開(kāi)透明的評(píng)選機(jī)制和動(dòng)態(tài)進(jìn)出機(jī)制，使有限資源發(fā)揮最大效能，最大限度實(shí)現(xiàn)教育公平。

2.學(xué)科發(fā)展要均衡。“雙一流”建設(shè)的一流學(xué)科排名中，理工類學(xué)科，尤其是工科處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)學(xué)科則明顯處于劣勢(shì)。世界一流大學(xué)應(yīng)該反映多學(xué)科的綜合發(fā)展實(shí)力，而不是簡(jiǎn)單的一流學(xué)科的堆積。“雙一流”建設(shè)在后續(xù)的發(fā)展中，應(yīng)該適時(shí)調(diào)整世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的關(guān)系，強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)發(fā)展的均衡性和大學(xué)綜合能力建設(shè)。（作者單位：韓國(guó)大真大學(xué)）