論大中小學(xué)國(guó)家安全教育一體化建設(shè)

加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育，是維護(hù)新時(shí)代國(guó)家安全的迫切需要，是深化新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然選擇。2020年，教育部印發(fā)《大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了大中小學(xué)各學(xué)段國(guó)家安全教育的目標(biāo)和學(xué)習(xí)內(nèi)容。新時(shí)期，探討如何幫助青少年牢固樹(shù)立和全面踐行總體國(guó)家安全觀，提升維護(hù)國(guó)家安全能力，是當(dāng)前教育必須面對(duì)的一項(xiàng)重要課題，對(duì)于落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、培育中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人具有重要意義。

摘 要 為學(xué)習(xí)貫徹總體國(guó)家安全觀，推進(jìn)大中小學(xué)國(guó)家安全教育一體化建設(shè)，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重頂層設(shè)計(jì);需要聚焦立德樹(shù)人，提高育人效果;需要圍繞課程設(shè)置，筑牢堅(jiān)固陣地;需要強(qiáng)化協(xié)同理念，匯聚強(qiáng)大合力;需要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善實(shí)施機(jī)制。

關(guān)鍵詞 國(guó)家安全教育;總體國(guó)家安全觀;大中小學(xué)

作者簡(jiǎn)介 蔡中華，河南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，副教授

國(guó)家安全是國(guó)之大事，事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)和人民幸福生活。重視國(guó)家安全教育是我們黨和國(guó)家的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家安全工作，創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀，從理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度做出一系列重要部署，推動(dòng)國(guó)家安全教育取得顯著成效，大中小學(xué)國(guó)家安全教育一體化建設(shè)逐步向縱深發(fā)展。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重頂層設(shè)計(jì)是推進(jìn)大中小學(xué)國(guó)家安全教育一體化建設(shè)的關(guān)鍵所在

國(guó)家安全是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興、保證人民安居樂(lè)業(yè)的頭等大事，必須要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)是做好國(guó)家安全工作的根本原則。[1]進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央把國(guó)家安全提到前所未有的高度，特別是習(xí)近平總書(shū)記圍繞總體國(guó)家安全觀發(fā)表的一系列重要論述，標(biāo)志著黨對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的境界，這是推進(jìn)大中小學(xué)國(guó)家安全教育一體化建設(shè)的科學(xué)指南。

注重從頂層設(shè)計(jì)來(lái)加強(qiáng)國(guó)家安全教育是新時(shí)代黨推進(jìn)國(guó)家安全工作的重要特點(diǎn)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定成立負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國(guó)家安全的重大事項(xiàng)和重要工作的中央國(guó)家安全委員會(huì)。2014年4月，中央國(guó)家安全委員會(huì)召開(kāi)首次會(huì)議，在這次會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記第一次提出總體國(guó)家安全觀。2015年7月《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》頒布實(shí)施，該法第十四條規(guī)定每年4月15日為全民國(guó)家安全教育日。2020年9月，教育部發(fā)布《大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》，明確提出國(guó)家安全教育的目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置教育教學(xué)的整體架構(gòu)和主要內(nèi)容，提出各學(xué)段具體的教育內(nèi)容要求，貫徹落實(shí)憲法和國(guó)家安全法的精神和原則。這些充分說(shuō)明黨中央對(duì)國(guó)家安全的重視，更標(biāo)志著國(guó)家安全教育頂層設(shè)計(jì)的加強(qiáng)，為新時(shí)代推進(jìn)大中小學(xué)國(guó)家安全教育一體化建設(shè)指明了方向，提供了基本遵循。

學(xué)校是推進(jìn)大中小學(xué)國(guó)家安全教育一體化建設(shè)的主要場(chǎng)所，也是中央關(guān)于國(guó)家安全頂層設(shè)計(jì)貫徹落實(shí)的重要場(chǎng)域。因此，推進(jìn)大中小學(xué)國(guó)家安全教育一體化建設(shè)，各地黨委和教育部門要圍繞學(xué)校的教育教學(xué)制訂本地大中小學(xué)國(guó)家安全教育具體實(shí)施方案，督促學(xué)校履行國(guó)家安全教育實(shí)施主體的責(zé)任。國(guó)家相關(guān)部門要組織編寫(xiě)好高校國(guó)家安全教育公共基礎(chǔ)課教材和符合中小學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)的國(guó)家安全教育讀本，全國(guó)國(guó)家安全教育指導(dǎo)委員會(huì)要聯(lián)合國(guó)家教材委員會(huì)有關(guān)專家對(duì)相關(guān)教材和讀本進(jìn)行審查。大中小學(xué)要增強(qiáng)政治意識(shí)，把國(guó)家安全教育積極融入愛(ài)國(guó)主義教育之中，用好全民國(guó)家安全教育日這個(gè)重要載體，開(kāi)展好符合各學(xué)段學(xué)生特點(diǎn)的國(guó)家安全教育活動(dòng)。

二、聚焦立德樹(shù)人，提高育人效果是推進(jìn)大中小學(xué)國(guó)家安全教育一體化建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)教育的根本保證，這就決定了我們的教育一定要把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，把立德樹(shù)人貫穿到教育的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)家安全教育作為一種特殊的教育形態(tài)，具有明顯的意識(shí)形態(tài)屬性。推進(jìn)大中小學(xué)國(guó)家安全教育一體化建設(shè)必須把立德樹(shù)人這一教育的根本任務(wù)貫穿始終，必須把培育擔(dān)當(dāng)復(fù)興大任的時(shí)代新人作為價(jià)值目標(biāo)。

學(xué)校是培養(yǎng)人才的地方，大中小學(xué)都應(yīng)把培養(yǎng)人才放在第一位。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人才培養(yǎng)一定是育人和育才相統(tǒng)一的過(guò)程，而育人是本。人無(wú)德不立，育人的根本在于立德。這是人才培養(yǎng)的辯證法。辦學(xué)就要尊重這個(gè)規(guī)律，否則就辦不好學(xué)。”[2]大中小學(xué)國(guó)家安全教育也應(yīng)遵從人才培養(yǎng)的辯證法，把育人和育才有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，其根本指向就是聚焦立德樹(shù)人，提高育人效果。要實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值目標(biāo)，必須引導(dǎo)學(xué)生厘清國(guó)家安全與個(gè)人之間的辯證關(guān)系。國(guó)家安全強(qiáng)調(diào)的是一種動(dòng)態(tài)、穩(wěn)定、有序的狀態(tài)，它事關(guān)國(guó)家安危和民族存亡，為個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。國(guó)家安全需要個(gè)人勇于擔(dān)當(dāng)，盡職盡責(zé)。如果每個(gè)個(gè)體都能夠自覺(jué)遵守國(guó)家安全法律法規(guī)，切實(shí)履行維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)，那么國(guó)家安全就會(huì)更加堅(jiān)實(shí)牢固。國(guó)家安全和個(gè)人互促共融的關(guān)系，要求我們把培育大中小學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)作為立德樹(shù)人的核心要素來(lái)考量，把是否具備維護(hù)國(guó)家安全的理性自覺(jué)、能力水平和行動(dòng)表現(xiàn)作為衡量育人效果的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。

推進(jìn)大中小學(xué)國(guó)家安全教育一體化建設(shè)只有立足受教育者的特點(diǎn)，凸顯教育的層次性，才能實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人的價(jià)值目標(biāo)，達(dá)到育人效果。為此，要從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，在大學(xué)、高中、初中與小學(xué)各個(gè)階段分別重點(diǎn)圍繞“理解中華民族命運(yùn)與國(guó)家關(guān)系，踐行總體國(guó)家安全觀”“理解人民福祉與國(guó)家關(guān)系，樹(shù)立總體國(guó)家安全觀”“認(rèn)識(shí)個(gè)人與國(guó)家關(guān)系，增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)”“建立國(guó)家概念，啟蒙國(guó)家安全意識(shí)”等各個(gè)學(xué)段目標(biāo)開(kāi)展國(guó)家安全教育[3]，進(jìn)而達(dá)到“使學(xué)生能夠深入理解和準(zhǔn)確把握總體國(guó)家安全觀，牢固樹(shù)立國(guó)家利益至上的觀念，增強(qiáng)自覺(jué)維護(hù)國(guó)家安全意識(shí)，具備維護(hù)國(guó)家安全的能力”的總體目標(biāo)[4]。

三、圍繞課程設(shè)置，筑牢堅(jiān)固陣地是推進(jìn)大中小學(xué)國(guó)家安全教育一體化建設(shè)的核心要義

課程是教師教育教學(xué)的重要載體，也是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要依托。國(guó)家安全教育涉及多方面的知識(shí)，單靠某一門課程是不夠的，也是不行的。因此，推進(jìn)大中小學(xué)國(guó)家安全教育一體化建設(shè)要重視國(guó)家安全教育課程的設(shè)置，結(jié)合理論課程與實(shí)踐課程，統(tǒng)籌線上課程與線下課程，協(xié)同公共課程與專業(yè)課程，注重課程設(shè)置的科學(xué)性、時(shí)代性，緊緊圍繞立德樹(shù)人來(lái)開(kāi)展教育教學(xué)，把大中小學(xué)國(guó)家安全教育課程的定位、目標(biāo)、內(nèi)容、評(píng)價(jià)等銜接貫通起來(lái)，循序漸進(jìn)地培養(yǎng)和提升學(xué)生的國(guó)家安全素養(yǎng)，厚植家國(guó)情懷，使其成為擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

推進(jìn)大中小學(xué)國(guó)家安全教育一體化建設(shè)主要有兩個(gè)行之有效的措施。其一，把國(guó)家安全教育納入思想政治課程體系之中。從國(guó)家安全內(nèi)容上看，其所包含的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、文化安全、生態(tài)安全、軍事安全等方面都是思想政治課程的主要內(nèi)容，也是思想政治課程關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，要根據(jù)思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)，把國(guó)家安全教育知識(shí)點(diǎn)有機(jī)融入思想政治課程之中，注重教學(xué)實(shí)效。其二，根據(jù)《大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》的要求，開(kāi)設(shè)專門的國(guó)家安全教育課程。一方面，高校要把國(guó)家安全教育公共基礎(chǔ)課納入課程體系之中，科學(xué)設(shè)置國(guó)家安全教育專題，通過(guò)不同形式開(kāi)展專題教育。在此基礎(chǔ)上，有條件的高校要以學(xué)科建設(shè)為引領(lǐng)，凝練學(xué)科方向，建立學(xué)科機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重視科學(xué)研究，大力推進(jìn)國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科的發(fā)展。國(guó)內(nèi)有些高校在這方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。如國(guó)際關(guān)系學(xué)院從20世紀(jì)90年代就開(kāi)設(shè)了“國(guó)家安全學(xué)”“國(guó)家安全心理學(xué)”“國(guó)家安全情報(bào)學(xué)”等課程，后來(lái)又開(kāi)設(shè)了“解碼國(guó)家安全”“國(guó)家安全研究”“政治安全專題”等課程，該校在學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、項(xiàng)目研究等方面都提供了寶貴的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另一方面，中小學(xué)要利用好校內(nèi)外國(guó)家安全資源，根據(jù)學(xué)生的心理發(fā)展特點(diǎn)，充分結(jié)合課堂講授、案例啟發(fā)、學(xué)生探討、實(shí)踐體驗(yàn)和行動(dòng)反思等教學(xué)形式，開(kāi)設(shè)關(guān)于國(guó)家安全教育的校本課程和地方課程。

四、強(qiáng)化協(xié)同理念，匯聚強(qiáng)大合力是推進(jìn)大中小學(xué)國(guó)家安全教育一體化建設(shè)的基本要求

大中小學(xué)國(guó)家安全教育一體化建設(shè)是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程，單靠一個(gè)部門、一門課程或一條法規(guī)是不切實(shí)際的，必須強(qiáng)化協(xié)同理念，匯聚強(qiáng)大合力，形成協(xié)同效應(yīng)。這里的協(xié)同既包括縱向上大中小學(xué)國(guó)家安全教育內(nèi)容的相互銜接，也包括橫向上相同學(xué)段的學(xué)校之間的相互配合;既包括教師隊(duì)伍的交流互動(dòng)，也包括不同載體的共建共享;既包括思想政治課程的相互融洽，也包括專業(yè)課程的各有側(cè)重。

推進(jìn)大中小學(xué)國(guó)家安全教育一體化建設(shè)，就學(xué)校協(xié)同而言，一方面要針對(duì)學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍塑造、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目研究、實(shí)踐活動(dòng)等內(nèi)容，加強(qiáng)同類學(xué)校的溝通交流，采取幫扶結(jié)對(duì)，打破壁壘，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、彼此借鑒，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享;另一方面要樹(shù)立系統(tǒng)思維，加強(qiáng)不同學(xué)段的交流合作，打破學(xué)段間的圍墻，建立大中小學(xué)國(guó)家安全教育一體化研究平臺(tái)，制訂活動(dòng)規(guī)劃，進(jìn)行交流研修，共同破解現(xiàn)實(shí)存在的理論和實(shí)踐問(wèn)題。就教師協(xié)同而言，一方面要樹(shù)立協(xié)同理念，因?yàn)槿绻處煕](méi)有協(xié)同理念，即使參加相關(guān)活動(dòng)，也不會(huì)產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力，很快就會(huì)陷入固有的思維慣性和行為習(xí)慣;另一方面要貫徹行動(dòng)優(yōu)先原則，教師通過(guò)參加教學(xué)活動(dòng)、聆聽(tīng)專家講座、開(kāi)展實(shí)地考察、進(jìn)行反思批判活動(dòng)等，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，有針對(duì)性地推進(jìn)教學(xué)改革。就載體協(xié)同而言，既要用好報(bào)刊、廣播、宣傳欄、社團(tuán)等傳統(tǒng)載體，又要用好微博、微信、抖音等新興載體，還要用好各類場(chǎng)館、基地和設(shè)施等物質(zhì)載體，形成相互配合、相互補(bǔ)充的載體文化。

協(xié)同問(wèn)題是大中小學(xué)國(guó)家安全教育一體化建設(shè)的重要問(wèn)題，由于其自身蘊(yùn)含著較為復(fù)雜的理論問(wèn)題，往往是說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。在推進(jìn)過(guò)程中，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、過(guò)程導(dǎo)向與效果導(dǎo)向，積極行動(dòng)，久久為功，在具象化、細(xì)微處下功夫，堅(jiān)決反對(duì)淺嘗輒止、裝點(diǎn)門面的形式主義，以匯聚成強(qiáng)大的工作合力，真正形成協(xié)同效應(yīng)。

五、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善實(shí)施機(jī)制是推進(jìn)大中小學(xué)國(guó)家安全教育一體化建設(shè)的重要保障

制度是人們要遵守的法律政策、辦事規(guī)程等，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的，具有權(quán)威性、穩(wěn)定性、約束性等特點(diǎn)。國(guó)家安全教育作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，若沒(méi)有相應(yīng)的制度作為保障，就有可能出現(xiàn)形式化、短視化、碎片化等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)不了固本鑄魂的理想境界。因此，推進(jìn)大中小學(xué)國(guó)家安全教育一體化建設(shè)，需要加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，使之科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，國(guó)家頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)反間諜法》等法律法規(guī)，這是推進(jìn)大中小學(xué)國(guó)家安全教育一體化的根本遵循。為貫徹落實(shí)這些法律法規(guī)，國(guó)家又制定了一系列政策規(guī)章，如《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》《大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》等，這也是國(guó)家安全教育制度的重要表現(xiàn)。根據(jù)這些法律法規(guī)、政策規(guī)章，各地區(qū)教育行政部門及學(xué)校制訂的國(guó)家安全工作實(shí)施方案，也是制度的一部分，是推進(jìn)大中小學(xué)國(guó)家安全教育一體化的實(shí)踐指南。這些不同類型的國(guó)家安全教育制度是以中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為根基的，即以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義制度是推進(jìn)大中小學(xué)國(guó)家安全教育一體化建設(shè)最為根本的保障制度。

完善實(shí)施機(jī)制，也是屬于制度建設(shè)的重要方面。推進(jìn)大中小學(xué)國(guó)家安全教育一體化建設(shè)，第一，需要完善領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)規(guī)劃和部署大中小學(xué)國(guó)家安全教育，促使各學(xué)段國(guó)家安全教育更具規(guī)范，有序推進(jìn)。第二，需要完善師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，選拔、培育一批專門從事國(guó)家安全教育的專業(yè)骨干教師;鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑺颊n教師、相關(guān)學(xué)科教師，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，參與國(guó)家安全教育，形成專兼結(jié)合的國(guó)家安全教育師資隊(duì)伍。[5]第三，需要對(duì)從事國(guó)家安全教育的教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，提升其維護(hù)國(guó)家安全的意識(shí)和能力。第四，需要注重國(guó)家安全教育教材建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家安全教育本碩博一體化人才培養(yǎng)，科學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)實(shí)施、督導(dǎo)檢查，有效指導(dǎo)大中小學(xué)開(kāi)展國(guó)家安全教育。

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責(zé)任編輯︱張菲菲