騷亂折射南非治理難題

馬漢智

2021年7月8日，南非爆發(fā)大規(guī)模騷亂。圖為7月14日軍警在街頭維持秩序。

7月8日，因前總統(tǒng)祖馬入獄，南非爆發(fā)大規(guī)模騷亂。據(jù)南非媒體7月22日?qǐng)?bào)道，至少212人在這場(chǎng)災(zāi)難中喪生，另有數(shù)百人受傷。約4萬(wàn)個(gè)商店和企業(yè)受到騷亂的直接影響，200多座購(gòu)物中心遭到劫掠、打砸和縱火，200多家銀行與郵政設(shè)施遭到人為破壞。據(jù)估計(jì)，這場(chǎng)騷亂對(duì)南非造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)500億蘭特（約合222億元人民幣）。除了直接損失，騷亂還對(duì)南非的投融資環(huán)境和國(guó)家形象造成惡劣影響。

前總統(tǒng)入獄引發(fā)騷亂

入獄的前總統(tǒng)祖馬現(xiàn)年79歲，2009～2018年任職。他的施政被許多輿論評(píng)價(jià)為乏善可陳，且他還多次陷入貪腐風(fēng)波。2018年2月，祖馬被迫辭職。同年3月，南非國(guó)家總檢察長(zhǎng)肖恩·亞伯拉罕斯宣布將以欺詐和腐敗等16項(xiàng)罪名起訴祖馬。由于卸任后的祖馬始終表態(tài)強(qiáng)硬且拒絕出庭，今年6月29日，南非憲法法院裁定，祖馬因未出席今年早些時(shí)候的腐敗調(diào)查而被判藐視法庭罪，判處其15個(gè)月監(jiān)禁。7月7日深夜，祖馬向警方投案。次日，當(dāng)局表示，祖馬獲準(zhǔn)在其家鄉(xiāng)省份（夸祖魯—納塔爾省）的一個(gè)懲教中心服刑。雖然投案，但祖馬否認(rèn)自己有貪污等任何不法行為，并指控相關(guān)調(diào)查是“個(gè)人復(fù)仇”。祖馬的支持者認(rèn)為，祖馬是現(xiàn)任總統(tǒng)拉馬福薩策劃的“政治迫害”行動(dòng)的犧牲品。在祖馬投案前，祖馬居住地附近便聚集了大批支持者。祖馬投案幾小時(shí)后，其支持者的抗議活動(dòng)逐漸演變?yōu)闊o(wú)序的騷亂，在德班、索韋托等地大規(guī)模爆發(fā)。

祖馬投案及其引發(fā)的騷亂已不再是簡(jiǎn)單的司法事件，背后暗含著非國(guó)大內(nèi)兩股政治勢(shì)力的較量。2018年，祖馬遭到所在南非非洲人國(guó)民大會(huì)黨（非國(guó)大）內(nèi)部前盟友拉馬福薩的“逼宮”，在多重壓力下被迫辭職。祖馬曾表示自己是因?yàn)榉菄?guó)大的“暴力與分裂”而辭職，是“極不公平的”。而拉馬福薩在上任之時(shí)便表示將嚴(yán)查貪腐官員，建設(shè)清廉政府，并將查封據(jù)傳與祖馬關(guān)系密切的印度裔富豪古普塔家族的資產(chǎn)。拉馬福薩的舉動(dòng)令祖馬的支持者非常不滿，并且在非國(guó)大內(nèi)部，支持、同情祖馬的力量依然十分強(qiáng)大。這就使非國(guó)大內(nèi)形成了兩個(gè)政治陣營(yíng)：一個(gè)由拉馬福薩總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，他的支持者認(rèn)為，在祖馬政府“十年腐敗和掠奪”之后，拉馬福薩正在逐漸“重建”國(guó)家機(jī)構(gòu)和問(wèn)責(zé)制。另一個(gè)派系仍對(duì)前總統(tǒng)祖馬表示同情和忠誠(chéng)。與此同時(shí)，作為南非第一位也是迄今為止唯一一位祖魯人總統(tǒng)，祖馬擁有許多祖魯族支持者，他的服刑地夸祖魯—納塔爾省就是祖魯族聚居地。在被監(jiān)禁之前，祖馬在該省向其支持者發(fā)表了煽動(dòng)性的演講。祖馬的女兒、非國(guó)大黨員桑布德拉·祖馬也在社交媒體平臺(tái)上發(fā)表激烈言論，被指“涉嫌煽動(dòng)騷亂”。這些都成為抗議示威最終演變?yōu)轵}亂的重要背景。

騷亂發(fā)生后，拉馬福薩表示騷亂是“對(duì)我們民主的蓄意、有組織和精心策劃的攻擊……我國(guó)的憲法制度正受到威脅”。雖然拉馬福薩沒(méi)有說(shuō)明背后的主謀是誰(shuí)，但他的指向非常明確。一些輿論甚至稱這場(chǎng)騷亂具有“未遂政變”和“暴動(dòng)”的特征。

南非實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展道阻且長(zhǎng)

本次南非爆發(fā)的大規(guī)模騷亂，顯示非國(guó)大加強(qiáng)自身建設(shè)已經(jīng)勢(shì)在必行。非國(guó)大是南非最大的政黨，1912年建黨，自1994年以來(lái)長(zhǎng)期執(zhí)政。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷和政治競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，非國(guó)大黨內(nèi)派系之爭(zhēng)愈演愈烈，其在南非政黨格局中的主導(dǎo)地位不斷弱化。此次騷亂的醞釀、爆發(fā)以及引發(fā)的恐慌、失序顯示，非國(guó)大的執(zhí)政能力出現(xiàn)退化，越來(lái)越無(wú)法駕馭復(fù)雜的南非國(guó)內(nèi)外環(huán)境。非國(guó)大有必要克服當(dāng)前存在的精英主義、派系主義問(wèn)題，從全黨全國(guó)全局出發(fā)處理涉及前總統(tǒng)祖馬的問(wèn)題;與此同時(shí)，加強(qiáng)同世界先進(jìn)政黨的治國(guó)理政交流，在交流互鑒中提升執(zhí)政能力。

騷亂還折射出了南非存在的深層社會(huì)經(jīng)濟(jì)難題。南非自廢除白人種族主義統(tǒng)治、建立種族平等的新制度以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)27年的歷程。27年來(lái)，南非堅(jiān)持平等、包容的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，取得了歷史性的社會(huì)進(jìn)步。但也要看到，種族隔離時(shí)期存在的社會(huì)頑疾并未隨著新制度的建立而自動(dòng)消失。《華盛頓郵報(bào)》的評(píng)論就認(rèn)為，南非在后種族隔離時(shí)代制定了堪稱世界上“最自由、最現(xiàn)代”的憲法，但卻依然籠罩在廣泛的貧困和巨大的貧富分化陰影之下，腐敗、政府失能、部落主義等問(wèn)題根深蒂固。在新冠疫情仍遠(yuǎn)未結(jié)束的當(dāng)下，南非失業(yè)率已達(dá)到全球前列，經(jīng)濟(jì)也雪上加霜，這使得南非的貧富分化更加嚴(yán)重。

巨大的貧富分化成為包容發(fā)展的“毒瘤”。對(duì)于一個(gè)中等收入國(guó)家來(lái)說(shuō)，南非的貧困率非常“扎眼”。以2015年的價(jià)格計(jì)算，南非約55%的人口處于國(guó)家貧困線以下。與此同時(shí)，南非也是世界上基尼系數(shù)最高的國(guó)家之一，2015年達(dá)到0.65。根據(jù)南非大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查，2008年至2015年間，收入最高的家庭占有了70.9%的財(cái)富，而占總?cè)丝?0%的低收入家庭只擁有7.0%的財(cái)富。2011年至2015年間，南非收入最低的40%人口的消費(fèi)增長(zhǎng)率下降了1.4%。財(cái)富在種族間分配嚴(yán)重不平等，較之有色人（主要為白人和黑人混血）、白人和亞裔（主要為印度裔和華裔），南非黑人家庭的平均收入和支出最低。南非白人家庭平均年收入（36萬(wàn)蘭特）為黑人家庭的六倍。在高收入人群中，白人占80%以上。而此次騷亂爆發(fā)的中心地區(qū)——夸祖魯—納塔爾省是南非第一大黑人族群祖魯族的主要聚集地，該省擁有全南非人口的約1/4，是南非最貧窮的省份之一。種族隔離制度的遺留問(wèn)題仍未得到肅清。例如，相關(guān)研究表明，勞動(dòng)力市場(chǎng)收入不均是南非不平等的最主要原因，而種族差別待遇則是南非勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題。

疫情急劇放大了已有的社會(huì)問(wèn)題。2021年第一季度南非失業(yè)率達(dá)32.6%，創(chuàng)自2008年南非統(tǒng)計(jì)局開(kāi)始進(jìn)行季度勞動(dòng)力調(diào)查以來(lái)的最高紀(jì)錄。其中，15歲至24歲年齡段的青年失業(yè)率高達(dá)74.7%，遠(yuǎn)高于國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)的全球青年失業(yè)率平均值（13.6%）。南非西北大學(xué)人類學(xué)教授奧爾巴赫在《非洲辯論》雜志上發(fā)文說(shuō)，南非正遭受第三波新冠疫情的沖擊，32%的失業(yè)率使數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的南非人僅靠每月24美元的社會(huì)保障金度日。南非廣大低收入群體已經(jīng)越來(lái)越不能接受以犧牲大多數(shù)人為代價(jià)的制度，新冠疫情則使南非當(dāng)下制度面臨崩塌的風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)疾病、死亡、失業(yè)、恐懼與饑餓，許多南非民眾看不到前途。甚至在疫情暴發(fā)前，南非早已處在社會(huì)矛盾爆發(fā)的邊緣。在這種背景下，本次政局變動(dòng)會(huì)引發(fā)大規(guī)模騷亂就不難理解了。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院助理研究員）