立陶宛力推冒進外交，到底為哪般？

楊博文

2021年6月3日，北約秘書長斯托爾滕貝格（右）在布魯塞爾北約總部與立陶宛總理希莫尼特出席新聞發布會。

一段時間以來，立陶宛追隨美國推動“價值觀外交”，積極推進冒進式外交策略。其對華政策轉向激進，反華操作不斷。7月20日，臺灣當局稱，已與立陶宛達成協議，雙方將互設“代表處”，這亦是歐洲國家2003年后首次與臺互設“代表處”。同日，外交部、國臺辦發言人對此進行嚴厲回應。外交部發言人趙立堅表示，反對建交國同臺灣互設所謂“代表處”，并敦促立方堅持一個中國原則，恪守建交承諾，正告臺灣當局“臺獨”是死路一條。國臺辦發言人朱鳳蓮強調：“臺灣是中國的一部分，反對我建交國與中國臺灣地區發展官方關系。”今年2月，立議會作出決議，呼吁退出中國—中東歐國家合作機制并加強與臺聯系;5月，立單方面宣稱退出合作機制。立一系列越線舉動，既是因其去年政黨更迭后外交政策的調整，更有美國等作為“背后影舞者”的推波助瀾。

“東翼前沿”之國

立陶宛原是蘇聯加盟共和國，該國東與白俄羅斯接壤、南臨波蘭及俄飛地加里寧格勒，為“北約東翼”國家，自獨立以來就將融入西方體制、反俄抗俄作為對外政策的核心事項。近年來，立一方面加強與美國及北約協調，促使北約在2016年峰會上作出在立進行“強化前沿部署”的決定;另一方面則積極介入周邊事務，包括積極推動歐盟“東部伙伴關系計劃”、介入調停“2004年烏克蘭總統之爭”、2014年烏克蘭危機后為烏提供支持、支持白俄羅斯反對派人士等，以抗衡俄影響力抬升。

在心理認同上，立獨立后將自身定位為“西方文明”與北歐國家的一份子，力主同相關歷史相切割，并以此作為建構國家身份認同以及在文化領域與俄對抗的手段。為此，立積極推動“價值觀外交”，不僅時刻關注中東歐國家的轉型進程、推動東部伙伴國家及西巴爾干國家入盟，更在西方鼓吹的各類“人權問題”上積極發聲。

立陶宛試圖成為地區外交的“引領國家”。1569年建立的波蘭—立陶宛聯邦曾在東歐盛極一時，立1991年重獲獨立后便積極尋求重返“光輝年代”。為此，立一方面加強與波蘭的戰略伙伴關系，另一方面致力于成為歐盟議題“引領者”、英國脫歐后歐美關系的“新橋梁”與波羅的海三國的“外交中心”。立在2020年《政府議程》中明確表示：“將更積極地參與歐盟政治議程的塑造，這不僅指事關立本身的事項，也包括參與其他成員國相關議程及涉及歐盟各國共同利益的議程。”

因此，立積極推動冒進式外交策略，意圖發揮小國的“杠桿作用”。

政黨更迭的“激化作用”

2020年10月議會選舉中，立保守派祖國聯盟—立陶宛基督教民主黨勝選，并與同屬中右翼的“自由運動”和自由黨組成執政聯盟。與此前執政的立陶宛農民與綠色聯盟相對務實的對外政策不同，該黨在選前即將炒作人權及涉臺議題作為其“政治資本”。三黨組成執政聯盟的協議也包含要建立所謂“從白俄羅斯到臺灣”的“價值觀外交”。為收獲短期政治利益，立新政府無視對華合作現實，將涉臺問題作為鞏固國內支持率、并與前政府相區別的工具。

該國總統相對弱勢的地位也使立政府及議會在對外政策上有更大主導權。今年3月，立新政府提議未來歐盟峰會應由總理替代總統參加、并在必要時修改憲法，公然挑戰總統權限。

背后的美國因素

立陶宛在安全上依賴美國及北約，而美也有意利用“安全杠桿”在中東歐發揮更大影響力，以實現“撬動歐洲”的目的。對立來說，在美關切的問題上主動靠攏，則更易獲得美重視與投入。

特朗普政府任內，美歐在貿易、軍費等問題上齟齬不斷，隨之將目光投向中東歐，尤其是“北約東翼”國家，力主通過加強“東翼部署”調動中東歐國家在經濟、科技等領域的政策跟進，以實現抗衡中國在中東歐影響力及牽制歐盟的目的。在軍事領域，在美加強軍事承諾后，立陶宛迅速將本國軍費支出占國內生產總值（GDP）比例提升至2%水平，并加碼承諾將在2030年實現軍費支出占GDP比例達2.5%。在科技領域，立亦積極響應美號召，不僅參加美所推動的“布拉格5G安全會議”，更于2020年9月與美簽署“諒解備忘錄”，其電信運營商宣稱因“地緣政治”原因將排除華為參與5G建設。在地區合作層面，立在美參與后積極推動由波蘭、克羅地亞發起的“三海倡議”，并加入“三海倡議投資基金”，與美政策協調取向明顯。

拜登上任后，美加強與法德等西歐大國的政策協調，意圖重塑“跨大西洋伙伴關系”，并強調“價值觀外交”，構建所謂“民主同盟”。立與美同時推進“價值觀外交”，并通過挑戰中國敏感議題向美遞交“投名狀”，其有下述四重目的：一是響應拜登政府“價值觀外交”號召，致力于成為美歐關系溝通者;二是意圖在歐盟發揮更大影響力，平衡法德對歐盟主導作用;三是在美政策轉向背景下獲取美關注，保證美對其支持。拜登上任后，美對俄政策呈現部分協調姿態，其對“北溪-2號”天然氣管線的姿態也使中東歐國家普遍感到被美忽視。在此背景下，立將自身與美關切的對華、印太等政策議題“掛鉤”，希望引起美重視;四是欲在地區發揮更大作用。立積極塑造地區“民主先鋒”的形象，不僅同意白俄羅斯反對派人士長期在立“政治避難”，更推動歐盟對白俄羅斯制裁，并在烏東部局勢中支持烏政府的“抗俄”立場。因此，立頻繁響應美的“舉動”，是其新條件下獲取美關注的手段，更是美在背后“影舞”、推動中東歐國家與其政策趨近的表現。

立當局雖肆意攻擊中國—中東歐國家合作機制，但應者寥寥，其伎倆難撼中國—中東歐國家合作大勢，原因是合作機制為各方開展務實合作及互利共贏創造了良好的平臺、帶來了切實的成果、為雙方人民帶來了實實在在的利益。2020年，中國與中東歐國家貿易額首次突破千億美元，達1034.5億美元，較2012年增長近85%。過去九年來，中國從中東歐國家農產品進口額年均增長9.7%。事實證明，中國—中東歐國家合作是中歐關系的有益和重要補充。隨著未來各項務實合作倡議繼續落地，中國—中東歐國家合作將為中歐關系的持續、穩定發展注入更大動力。

（作者為中國國際問題研究院歐洲研究所研究實習員）