解讀俄羅斯新版《國家安全戰(zhàn)略》

文／陳?宇

7月3日，普京正式簽署總統(tǒng)令，頒布新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）。《戰(zhàn)略》是俄國家安全領域基礎性戰(zhàn)略規(guī)劃文件，被用于確定俄國家利益和國家優(yōu)先事項，上一版《戰(zhàn)略》于2015年12月頒布。通過分析新舊《戰(zhàn)略》文本，俄羅斯對當前世界大勢的看法可以概括為：世界混亂失序，像是“大亂局”，而《戰(zhàn)略》要求俄在其中以更加內傾和保守的姿態(tài)“獨善其身”。

世界秩序正發(fā)生變革

新版《戰(zhàn)略》稱：“當今世界處于變革期，國際秩序正發(fā)生變化，國際體系新的原則、規(guī)則和架構正在形成。”其原因在于西方力量下降，自由主義模式遭遇危機，全球經(jīng)濟與政治中心數(shù)量增加，新的全球與地區(qū)大國崛起。在秩序變革過程中，“大亂局”正在上演：一是各種國內國際、政治經(jīng)濟矛盾突出。“西方國家企圖維持霸權地位，全球經(jīng)濟發(fā)展模式遭遇危機，國家間發(fā)展不平衡，社會不平等加劇”，“國內政治斗爭加劇，國家間矛盾上升，國際組織作用下降，全球安全體系的有效性遭到質疑”。二是世界變得更加不穩(wěn)定。新版《戰(zhàn)略》稱“全球動蕩上升，激進與極端情緒加劇”，一些國家“在解決國家間矛盾時故意樹立內外敵人，破壞經(jīng)濟與傳統(tǒng)價值觀，忽視人最基本的權利與自由”。三是經(jīng)濟秩序混亂。新版《戰(zhàn)略》稱：“世界主要經(jīng)濟體陷入停滯和衰退，全球貨幣金融體系穩(wěn)定性下降，采取貿易保護主義與制裁措施的現(xiàn)象越來越普遍。”四是使用軍事力量的風險增加。新版《戰(zhàn)略》稱：“武裝沖突升級為核大國參與的局部戰(zhàn)爭和地區(qū)戰(zhàn)爭的危險正在上升。”

2021年7月25日，俄羅斯在圣彼得堡舉行海軍節(jié)閱兵式。俄羅斯總統(tǒng)普京和國防部長紹伊古在閱兵式期間檢閱軍艦。

與2015年版相比，新版《戰(zhàn)略》使用更大的篇幅和更深刻的語言描繪了國際局勢的變化。這種變化不是《戰(zhàn)略》起草者“心血來潮”，而是近年來俄羅斯戰(zhàn)略界對世界秩序變革進行不斷深入思考的“產(chǎn)物”，可以從“瓦爾代”國際辯論俱樂部近年的年度報告中管窺這一情況。2017年《報告》指出，世界變得越來越?jīng)]有秩序，分裂主義、宗教沖突、技術發(fā)展極度不平衡等問題層出不窮。2018年《報告》題為“生活在搖搖欲墜的世界中”，認為“全球治理已經(jīng)崩塌，世界滑入了單邊決策時代”，對世界秩序的重建持懷疑態(tài)度。2019年《報告》直接否定了世界秩序重建的可能性，并指出，20世紀的世界秩序源于已不復存在的特殊國際環(huán)境，其“永久崩落”的狀態(tài)很可能持續(xù)。

俄羅斯面臨的威脅和挑戰(zhàn)

新版《戰(zhàn)略》關于俄面臨威脅的闡述比2015年版更加深刻，并意識到：目前，俄羅斯所面臨的威脅與挑戰(zhàn)也是全領域的。例如：在地緣上，新版《戰(zhàn)略》提到“普遍公認的國際法準則與原則被削弱……軍控領域條約和協(xié)定不斷瓦解，這導致軍事政治形勢日益緊張，其中包括俄羅斯鄰近地區(qū)的局勢”。新版《戰(zhàn)略》指責一些國家“圖謀孤立俄羅斯，煽動獨聯(lián)體的解體，破壞俄與傳統(tǒng)盟友的關系”。一些國家對俄施加公開的政治與軍事壓力;在經(jīng)濟上，限制俄企進入國際市場、遏制俄工業(yè)發(fā)展、控制俄交通運輸線、阻礙俄開發(fā)北極地區(qū)。

和2015年版相比，新版《戰(zhàn)略》在對威脅和挑戰(zhàn)的闡述上有兩個突出特點。

第一，極大提升了對意識形態(tài)和文化安全的關注。該議題在2015年版《戰(zhàn)略》中也有提及，但該版本主要是闡述俄在該領域取得的成績。新版《戰(zhàn)略》則截然相反，著重從威脅與挑戰(zhàn)角度進行闡述，認為一些國家“正有針對性地試圖淡化傳統(tǒng)價值觀，歪曲世界歷史，篡改俄在其中的作用與地位”，“俄羅斯傳統(tǒng)的思想道德和歷史文化價值觀正遭到美國及其盟友的攻擊”。從其在新版《戰(zhàn)略》所占篇幅來看，俄對此類威脅的重視已不亞于其傳統(tǒng)上最為關注的軍事安全問題。

第二，對西方威脅的認知更全面、具體。2015年版《戰(zhàn)略》也包含對西方威脅的論述，但多集中于地緣和軍事領域。除了上文已提到的西方對國際秩序以及俄軍事和地緣安全、意識形態(tài)安全、經(jīng)濟安全的威脅外，新版《戰(zhàn)略》還批評西方“越來越積極地使用間接手段挑起爭端，制造俄內部長期的不穩(wěn)定，試圖利用存在的社會經(jīng)濟問題破壞俄內部團結，誘發(fā)抗議活動并使其激進化，分裂俄羅斯社會”。總之，俄認為西方正對俄采取全方位的敵對政策。

如何“獨善其身”

新版《戰(zhàn)略》探討了俄如何應對這個紛亂復雜的世界。從各部分的內容和篇幅來看，新版《戰(zhàn)略》整體基調更加內傾，更關注俄羅斯自身。這與普京2018年開啟第四個總統(tǒng)任期以來的政策與實踐是相統(tǒng)一的。具體來看，有三個“關鍵詞”。

一是“人民”。在新版《戰(zhàn)略》對俄國家利益的描述中，“保護俄羅斯人民”被放到了首要位置，認為“人民是俄羅斯主權及財富的主要承載者”，并對如何保衛(wèi)俄羅斯人民提出了許多具體要求。

二是“傳統(tǒng)”。2015年版《戰(zhàn)略》中的“文化”一節(jié)被改為“保護俄羅斯傳統(tǒng)的文化、歷史和思想道德價值觀”，要求“在公民身份認同的基礎上，加強各民族團結，維護自古以來就被全人類普遍認可的原則和社會發(fā)展的重要準則”。具體的措施包括：維護人民的身份認同、保護歷史真相、鞏固家庭制度和維護傳統(tǒng)家庭價值觀、加強愛國主義教育、支持傳統(tǒng)宗教組織、保護俄語，等等。新版《戰(zhàn)略》將俄羅斯的精神、文化歷史價值觀與人民同時列為“立國之本”。俄著名學者特列寧認為，新版《戰(zhàn)略》的出臺標志著俄正式放棄自由主義話語體系，代之以植根于俄傳統(tǒng)的道德準則。

三是“去西方化”。“去西方化”是全方位的。首先，《戰(zhàn)略》有關國際合作的部分，去掉了“與美國構建真正伙伴關系”和“與歐盟鞏固互利合作”的條款。新版《戰(zhàn)略》稱，與中國、印度和獨聯(lián)體國家合作仍是俄羅斯的優(yōu)先方向，繼續(xù)深化俄與上合組織成員國、金磚國家的合作。其次，在意識形態(tài)領域，新版《戰(zhàn)略》認為文化的“西化”增加了俄“喪失文化主權”的風險，因此要在強化傳統(tǒng)價值觀的同時，保護社會不受外部侵入的意識形態(tài)、價值觀影響。最后，新版《戰(zhàn)略》要求“鞏固俄金融體系及主權”，“擴大本幣結算規(guī)模”，還特別明確“要在對外經(jīng)濟活動中減少美元的使用”。

目前，俄面臨著迫切的發(fā)展任務，如何在內傾的趨勢中，同時下好經(jīng)濟和安全“兩盤棋”，將是其要面對的問題。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院歐亞研究所助理研究員）