日本“70歲退休時代”已悄然來臨

郭佩

從2021年4月1日起，日本正式實施修改后的《老年人雇傭安定法》，規(guī)定企業(yè)有義務(wù)為65～70歲的老年人提供繼續(xù)就業(yè)的機會。盡管這部法律在現(xiàn)階段尚不具備強制效應(yīng)，但日本國內(nèi)普遍認為，“70歲退休時代”其實已經(jīng)悄然來臨。

近年來，日本少子老齡化趨勢不斷發(fā)展，勞動力人口縮減，而社會保障費用卻持續(xù)高漲，致使財政狀況捉襟見肘。政府從2019年就開始積極著手推進關(guān)于延長退休法的修訂工作。有效構(gòu)建老年人70歲退休的政策支持，一方面有助于解決勞動力短缺問題，另一方面可以延付養(yǎng)老金的發(fā)放，在一定意義上緩解社會保障壓力，從而減輕“現(xiàn)役世代”的經(jīng)濟負擔(dān)。

不斷被延后的退休年齡

20世紀(jì)70年代以前，日本勞動者的退休年齡是55歲。70年代末期，日本開始探討60歲退休政策。1986年日本將《中老年人就業(yè)促進法》更名為《老年人雇傭安定法》，規(guī)定企業(yè)有義務(wù)保證雇傭勞動者工作至60歲。此后，伴隨著少子老齡化的不斷發(fā)展，日本政府多次出臺修訂有關(guān)延遲退休年齡的法規(guī)，如2004年、2013年分別對《老年人雇傭安定法》進行修訂，并為企業(yè)推出可供選擇的三種退休方案：廢除退休制度、建立可以工作到65歲的返聘制度以及直接把退休年齡延遲至65歲。截至目前，日本大部分公司選擇比較靈活的第二種方案，也就是保障有意愿工作的老年人可以工作至65歲。厚生勞動省數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月，可以確保員工工作到65歲的企業(yè)占日本企業(yè)總數(shù)之比已高達99.9%，而2013年該數(shù)值比例為92.3%，近幾年呈現(xiàn)出緩慢增加和平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。其中支持66歲以上以及70歲以上依然可以工作的企業(yè)占比分別為33.4%與31.5%。另有推行廢除退休制度的企業(yè)占比為2.7%。

新實施的《老年人雇傭安定法》給予了企業(yè)維持老年職員繼續(xù)就業(yè)的五個選項。企業(yè)除了廢除退休制度、延長退休年齡、引入繼續(xù)雇傭制度外，還允許員工在70歲之前繼續(xù)從事企業(yè)自主實施的社會貢獻項目，或者由企業(yè)委托開展的一些社會項目。新法規(guī)定，需要企業(yè)和勞動者達成一致進行某個項目的選擇，但是該法不適用于合同工和非營利團體的職員。

其實，新法修訂案的出臺，從企業(yè)來講，今后有“努力義務(wù)”為65～70歲員工在個人意愿和精力都滿足的時候提供在原單位或者其他單位就業(yè)的機會。而對于老年人來講，新法更多的是提倡企業(yè)和社會構(gòu)建一種支持老年就業(yè)的包容性社會環(huán)境，并不是說必須要繼續(xù)工作，而是多了幾種支持性的選擇。日本在延遲退休年齡的過程中也是一直采取循序漸進的方式，如2000年修訂案同樣是規(guī)定企業(yè)有“努力義務(wù)”為60～65歲老年人提供就業(yè)機會，而到2004年時就將“努力”去除，直接改為“義務(wù)”。因此，這次新法案的實施也被認為是幾年后正式推動全員70歲退休的一個前奏。

“百歲人生”下的必然選擇

不斷延遲的退休年齡實質(zhì)上也是日本“百歲人生時代”邁進過程中的必然選擇。厚生勞動省于2020年7月底發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年日本男性平均壽命為81.41歲、女性為87.45歲，連續(xù)八年持續(xù)增加。而且日本女性平均壽命在全世界排名第二，男性排名第三。此外，總務(wù)省統(tǒng)計局的人口數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月，日本65歲以上老年人數(shù)量為3609萬人，占日本總?cè)丝诘?8.7%，其中75歲以上人口占比高達14.8%，老齡化且高齡化比率再刷新高。與此同時，少子化進一步加劇，15歲以下人口總計為1508萬人，是所有年齡層中人口減少最快的。在2020年7月下旬，“86萬沖擊”一詞曾引起熱議，意思是說2019年日本出生人口降至86.5萬人，創(chuàng)下有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的新低。在平均壽命不斷增加、少子老齡化快速發(fā)展的背景下，如何面臨未來勞動力短缺、社會保障費用高漲等問題，需要政府、社會、企業(yè)共同籌劃，提前布局，而延遲退休年齡無疑是一項重要選擇。

內(nèi)閣府針對60歲及60歲以上人群的調(diào)查顯示，希望工作到65歲以上的老年人占到半數(shù)以上，有的甚至愿意“一直工作下去”。選擇繼續(xù)就業(yè)，不僅可以為老年人增加一份經(jīng)濟保障，而且對于他們實現(xiàn)自己的人生價值都有著積極的意義。其實日本有很多公司通過雇傭老年人取得了很大的成績，如大和證券取消了某些銷售職位的年齡上限，即該崗位的員工在退休后仍然可以繼續(xù)工作。退休的老年人再工作后，可以利用他們的工作經(jīng)驗積極從事資產(chǎn)管理和相關(guān)咨詢服務(wù)。這次修訂法為希望工作到70歲的勞動者提供了堅實的保證，從而可以看出日本政府會在未來為70歲以上人群提供更多的就業(yè)機會。

日本老年就業(yè)的現(xiàn)狀

日本老年人的高就業(yè)率全球知名。2019年的數(shù)據(jù)顯示，世界主要國家近10年老年人就業(yè)率均在緩慢上升，日本老年人就業(yè)率為24.9%，位居世界第二。日本統(tǒng)計局調(diào)查顯示，截至2019年日本老年就業(yè)者人數(shù)為892萬人，自2004年以來創(chuàng)連續(xù)16年老年人就業(yè)人數(shù)新高。有意思的是，以“團塊時代”（日本戰(zhàn)后出生的第一代）的老齡化為背景，老年人就業(yè)在2013～2016年呈現(xiàn)65～69歲人群增加的特點;伴隨著2017年“團塊世代”進入70歲，老年就業(yè)群體再次呈現(xiàn)出70歲以上人群增加的特點。

日本橫濱街頭老年人借助新式輪椅出行。

從老年就業(yè)的行業(yè)類別來看，從事“批發(fā)/零售業(yè)”的人最多，為126萬人，其次為“農(nóng)業(yè)/林業(yè)”108萬人，“服務(wù)業(yè)”103萬人以及“制造業(yè)”94萬人。此外，從事非正式工作的老年人較多，占比高達77.3%，其中兼職打工的比例最高，為52.7%。對于選擇非正式工作的老年人，男性選擇繼續(xù)工作的理由是“想在自己方便的時間工作”（30.9%）、“發(fā)揮自己的專業(yè)技能”（17.5%）以及“家庭補貼”（16.5%）。而對于女性來說，同樣選擇“想在自己方便的時間工作”比例最高為38.6%，其次為“家庭補貼”（21.1%）與“發(fā)揮自己的專業(yè)才能”（8.2%）。

此外，日本“正式職工”選擇繼續(xù)就業(yè)的工作內(nèi)容與退休前并無太大變化，但“合同工”“臨時工”等卻呈現(xiàn)出退休后工作減少的特點。從行業(yè)類別來看，運輸業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、醫(yī)療/福祉、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)員工選擇繼續(xù)工作的比例較高，而金融、保險以及通信行業(yè)則有半數(shù)以上的企業(yè)對老年繼續(xù)就業(yè)持消極態(tài)度，老年人繼續(xù)就業(yè)比例也較低。

構(gòu)建支持性的老年就業(yè)環(huán)境仍是關(guān)鍵

多年來，日本政府陸續(xù)推出多種措施鼓勵老年人就業(yè)，構(gòu)建支持老年人就業(yè)的社會環(huán)境。例如從20世紀(jì)90年代以來，日本政府面向企業(yè)設(shè)立“繼續(xù)雇傭補貼金”，向繼續(xù)雇傭65歲以上老年人、提高退休年齡或者將老年人的“有期”合同轉(zhuǎn)為“無期”合同的企業(yè)經(jīng)營者提供一定的補助和優(yōu)惠。另外，各地政府也會積極與從事促進老年人就業(yè)的社會組織合作，推進各地的“銀色人才事業(yè)”，在提供就業(yè)機會的同時探討適宜老年人工作的寬松條件。日本各地都設(shè)置了“職業(yè)安定介紹所”，旨在為想找工作的人提供更加便捷化的平臺，而這些職業(yè)安定介紹所都有面向老年人就業(yè)的專門服務(wù)窗口，為老年人提供就業(yè)指導(dǎo)和工作介紹。

然而，構(gòu)建適宜老年人繼續(xù)就業(yè)的環(huán)境仍面臨多重挑戰(zhàn)。并非所有企業(yè)都能為老年人提供有吸引力的工作，目前還有很多想要工作但找不到如意工作的老年人。而企業(yè)也需要在“70歲退休”的背景下重新規(guī)劃對老年員工的再雇傭，如工作崗位是否有所調(diào)整、待遇是不變還是有所減少。如果工作崗位和內(nèi)容不變，長時間從事同一工作的人數(shù)將會增加，年輕人的發(fā)展可能會受到一定的抑制，還可能無法靈活應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新變化以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型等新趨勢。另外，隨著繼續(xù)工作的老年人年齡的增長，企業(yè)還需要更多的健康管理和安全管理措施以及靈活的工作方式等。也就是說，當(dāng)企業(yè)嘗試為70歲以下老年人提供就業(yè)機會時，需要進行多方面的人力資源以及工作方式等的改革。

（作者為中國社科院日本研究所社會研究室助理研究員）