聚焦大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，美軍推進(jìn)“太平洋威懾計(jì)劃”

季澄

自2020年7月以單列條款形式在“2021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”中出現(xiàn)以來，“太平洋威懾計(jì)劃”逐漸成為美國(guó)政府和軍方落實(shí)2019年《印太戰(zhàn)略報(bào)告》所規(guī)劃戰(zhàn)略愿景和目標(biāo)的法律依據(jù)，美國(guó)加速推進(jìn)全球軍事戰(zhàn)略重心向“印太”地區(qū)的轉(zhuǎn)移。

在2021年5月五角大樓發(fā)布的2022財(cái)年國(guó)防預(yù)算文件中，“太平洋威懾計(jì)劃”的年度預(yù)算超過50億美元，并有望在未來五個(gè)財(cái)年內(nèi)達(dá)到270億美元的總額上限。這在很大程度上表明，拜登政府認(rèn)可并接納了特朗普政府對(duì)美國(guó)在全球及地區(qū)層面所面臨主要“安全威脅”的判斷，企圖憑借先進(jìn)的作戰(zhàn)概念、精良的武器裝備、充足的預(yù)算支持和獨(dú)有的聯(lián)盟體系，強(qiáng)化針對(duì)“印太”主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的軍事威懾，確保自身在“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”中的主導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)地位。

美軍對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)的基本認(rèn)知

與對(duì)特朗普政府留下的部分內(nèi)政與外交“遺產(chǎn)”適時(shí)進(jìn)行糾偏形成強(qiáng)烈反差的是，拜登政府借勢(shì)加大對(duì)“印太”安全事務(wù)的定向投入，體現(xiàn)其對(duì)全球重點(diǎn)地緣區(qū)域主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的安全關(guān)切，以及美塑造亞洲未來防務(wù)戰(zhàn)略所需安全環(huán)境的邏輯依據(jù)。

“太平洋威懾計(jì)劃”是美為應(yīng)對(duì)中國(guó)“威脅與挑戰(zhàn)”、維護(hù)自身地區(qū)軍事優(yōu)勢(shì)而設(shè)計(jì)出來的“最有用工具”。白宮今年3月發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》首次將中國(guó)界定為“唯一能綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量對(duì)穩(wěn)定開放的國(guó)際體系構(gòu)成持續(xù)性挑戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，暗示“中國(guó)威脅”已經(jīng)從地區(qū)層面延伸至全球?qū)用妗r(shí)隔兩個(gè)月，白宮國(guó)家安全理事會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾宣稱，美現(xiàn)階段對(duì)華政策將在一整套全新的戰(zhàn)略考量下運(yùn)行，“競(jìng)爭(zhēng)”是其核心范式。坎貝爾的表態(tài)被視作拜登政府對(duì)華政策轉(zhuǎn)向的“歷史性宣示”。國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀在國(guó)會(huì)參議院作證時(shí)表示，“太平洋威懾計(jì)劃”將是美國(guó)府會(huì)攜手應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅的“有用工具”。

在美看來，面對(duì)美中在西太軍事實(shí)力的此消彼長(zhǎng)，美將陷入與中方長(zhǎng)期且代價(jià)高昂的戰(zhàn)略纏斗，“太平洋威懾計(jì)劃”將通過增強(qiáng)美贏得對(duì)華一旦可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，來提升遏華效果。

優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)威懾概念是美實(shí)施“太平洋威懾計(jì)劃”的關(guān)鍵變量。國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀近期在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)闡述“一體化威懾”概念，將其視作美未來防務(wù)政策和軍事戰(zhàn)略的基石。與片面強(qiáng)調(diào)核威懾的傳統(tǒng)威懾概念不同，“一體化威懾”更加重視新興技術(shù)在未來“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”中蘊(yùn)藏的軍事潛能，試圖以“創(chuàng)新+投資”“技術(shù)+概念”的方式，將軍事技術(shù)、作戰(zhàn)概念和行動(dòng)能力三者融合起來，最終在陸地、海洋、天空、太空、網(wǎng)絡(luò)空間和電磁頻譜等領(lǐng)域形成針對(duì)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的全域作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。“一體化威懾”概念的提出和實(shí)施標(biāo)志著美軍將從根本上打破單純依靠兵力數(shù)量和規(guī)模取勝的固有局限，打造一支可靠、靈活且高效的現(xiàn)代化威懾力量，實(shí)現(xiàn)“不戰(zhàn)而屈人之兵”效果。

盟友和伙伴關(guān)系是美遏華戰(zhàn)略急于借助的重要力量。拜登總統(tǒng)履職以來，美外交與安全團(tuán)隊(duì)高層摒棄特朗普時(shí)期對(duì)美全球同盟體系造成嚴(yán)重傷害的“美國(guó)優(yōu)先”理念，高調(diào)重申地區(qū)盟友和伙伴是美擁有的獨(dú)特“戰(zhàn)略資產(chǎn)”，加大對(duì)其拉攏和誘導(dǎo)力度，企圖在特定議題領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與美高度利益捆綁。在戰(zhàn)略層面上，拜登政府以所謂“自由主義”價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)為牽引，持續(xù)炒作渲染“中國(guó)威脅論”，企圖利用不同國(guó)家、地區(qū)組織對(duì)中國(guó)的差異化訴求與關(guān)切，構(gòu)建更大規(guī)模、涵蓋更多議題的遏華統(tǒng)一陣線。與傳統(tǒng)聯(lián)盟體系相比，這種新型盟伴體系更趨靈活、復(fù)合且更具針對(duì)性。在戰(zhàn)術(shù)層面上，美方認(rèn)為僅憑自身武器裝備和力量投送平臺(tái)已難滿足更高水平軍事威懾的需要，希望通過與盟友伙伴進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)軍事打擊的規(guī)模和速率，變單邊威懾為集體威懾，達(dá)到“多對(duì)一”的戰(zhàn)略威懾效果。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域同步發(fā)力的戰(zhàn)略調(diào)整

基于“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”強(qiáng)度與烈度的持續(xù)升級(jí)，及其對(duì)美維持地區(qū)軍事優(yōu)勢(shì)的深刻影響，“太平洋威懾計(jì)劃”以提升在區(qū)域拒止環(huán)境中的高生存性攻擊和相持能力為目標(biāo)，以“平戰(zhàn)結(jié)合”“懾戰(zhàn)一體”為原則，依托現(xiàn)有自然與人文地理?xiàng)l件，試圖打造一支部署分散但高度聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代化軍事威懾力量，重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域如下：

一是塑造“攻防兼?zhèn)洹薄办`活機(jī)動(dòng)”的軍力部署態(tài)勢(shì)。在進(jìn)攻端，鑒于地區(qū)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在陸基巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，美印太司令部擬耗資33億美元，沿“第一島鏈”編織射程超500公里的中遠(yuǎn)程精確地面火力毀傷網(wǎng)絡(luò)，確保己方艦機(jī)的“行動(dòng)自由”。在防御端，在處于“第二島鏈”核心位置的關(guān)島建立“陸基宙斯盾”系統(tǒng)，并與位于帕勞的高頻預(yù)警雷達(dá)系統(tǒng)和天基雷達(dá)系統(tǒng)一道運(yùn)作，構(gòu)建“360度持續(xù)綜合防空能力”。據(jù)悉，美軍將至少為此投入41億美元資金。

2021年1月22日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德-奧斯汀（右）抵達(dá)五角大樓上任。

與此同時(shí)，為進(jìn)一步分散對(duì)手軍事關(guān)注重點(diǎn)，增大其火力毀傷難度，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)“由守轉(zhuǎn)攻”的無縫鏈接，美軍在地區(qū)現(xiàn)有軍力部署框架之下，加速實(shí)現(xiàn)兵力分散部署和設(shè)施前置部署。為此，美將有選擇性地強(qiáng)化與菲律賓、新加坡、越南、印度等國(guó)的軍事聯(lián)系，為建立新的部隊(duì)集結(jié)待命區(qū)、燃料與彈藥補(bǔ)給站和兵力投送轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)鋪平道路。

二是著力發(fā)展“核常并重”的軍事打擊能力。在拜登政府向國(guó)會(huì)提交的2022財(cái)年國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)中，美擬投資277億美元，優(yōu)先發(fā)展以“B-21”戰(zhàn)略轟炸機(jī)、“哥倫比亞”級(jí)彈道導(dǎo)彈潛艇和新型陸基戰(zhàn)略威懾力量為代表的“新三位一體”核打擊力量。一旦最終完成研發(fā)和實(shí)戰(zhàn)化部署，將明顯提升美在“印太”地區(qū)的核威懾能力。

常規(guī)力量建設(shè)方面，美軍的“太平洋威懾計(jì)劃”將海軍和空軍作為提升“聯(lián)合部隊(duì)殺傷力”的突破口與側(cè)重點(diǎn)，總預(yù)算投入高達(dá)48億美元。海軍方面，美計(jì)劃在今年年底將四艘“獨(dú)立”級(jí)瀕海戰(zhàn)斗艦部署至西太海域，并與部署在新加坡的“自由”級(jí)瀕海戰(zhàn)斗艦協(xié)同行動(dòng)，從東、西兩向?qū)χ饕獙?duì)手形成分進(jìn)合擊之勢(shì)。為滿足“分布式海上作戰(zhàn)”和“遠(yuǎn)征前進(jìn)基地作戰(zhàn)”等概念，以及提升艦艇水面火力打擊能力的要求，美將為該型艦配備更多反艦武器。空軍方面，美加速主力戰(zhàn)機(jī)迭代更新進(jìn)程，在陸續(xù)退役F-15、F-16等老舊機(jī)型的同時(shí)，強(qiáng)化F-35戰(zhàn)機(jī)在拒止環(huán)境中的生存與行動(dòng)能力。同時(shí)，空軍將加快高超音速巡航導(dǎo)彈的設(shè)計(jì)、研發(fā)和試驗(yàn)進(jìn)程，盡早實(shí)現(xiàn)體系作戰(zhàn)能力。

三是重視新興技術(shù)在提升美軍作戰(zhàn)效能方面的關(guān)鍵作用。考慮到大國(guó)在技術(shù)層面競(jìng)爭(zhēng)加劇的事實(shí)，國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀今年5月簽署“聯(lián)合全域指揮與控制”戰(zhàn)略文件，要求將戰(zhàn)場(chǎng)作為統(tǒng)一整體加以通盤考量，突出人工智能、電磁頻譜和無人技術(shù)等高新技術(shù)在強(qiáng)化軍事威懾和提升美軍作戰(zhàn)效能方面的作用。對(duì)此，美軍一方面加速以人工智能為代表的新興技術(shù)與全新作戰(zhàn)概念的融合，助推美軍行動(dòng)效率和快速反應(yīng)能力。目前，美各軍兵種已相繼組建具有自主能力的人工智能網(wǎng)絡(luò)，且具備在一個(gè)廣泛的多域環(huán)境中運(yùn)行的初始條件。另一方面，通過尋求與亞太地區(qū)盟友在高新技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的合作，將其納入美戰(zhàn)略威懾體系。

有其軟肋和破綻

從目前情況看，美國(guó)內(nèi)在加大“太平洋威懾計(jì)劃”投入并使其獲得充足且可預(yù)期的預(yù)算支持方面已取得廣泛共識(shí)，但在具體配額上仍存在嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。在構(gòu)建“太平洋威懾計(jì)劃”的所謂“四大支柱”中，僅提升“聯(lián)合部隊(duì)殺傷力”一項(xiàng)的預(yù)算支出就多達(dá)49億美元，約占預(yù)算總額的95%。而“兵力設(shè)計(jì)與態(tài)勢(shì)”“演習(xí)、實(shí)驗(yàn)與創(chuàng)新”和“鞏固聯(lián)盟伙伴關(guān)系”三項(xiàng)的預(yù)算支出總計(jì)才1.73億美元，其產(chǎn)生的外溢效應(yīng)勢(shì)必加劇美國(guó)內(nèi)各方對(duì)有限資源的爭(zhēng)奪，還會(huì)使美盟友伙伴深度參與“太平洋威懾計(jì)劃”的意愿大打折扣。

此外，“太平洋威懾計(jì)劃”片面強(qiáng)調(diào)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的屬性，與美國(guó)國(guó)家安全理念呈現(xiàn)的新變化不相吻合。在2022財(cái)年國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)中，美首次將新冠疫情、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全威脅作為獨(dú)立項(xiàng)目拉單列表，凸顯美政府對(duì)非傳統(tǒng)安全的重視，以及傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅之間的界限已變得愈發(fā)模糊與淡化的客觀現(xiàn)實(shí)，間接說明維持針對(duì)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的軍事優(yōu)勢(shì)不再是確保美國(guó)家安全的唯一評(píng)價(jià)指標(biāo)。

在可預(yù)見的將來，伴隨“太平洋威懾計(jì)劃”的戰(zhàn)略指向性與針對(duì)性愈發(fā)明顯，由此引發(fā)的戰(zhàn)術(shù)對(duì)抗性與激烈程度將同步抬升，不僅會(huì)給“印太”大國(guó)間危機(jī)管理與風(fēng)險(xiǎn)管控帶來更大不確定性，更將對(duì)整個(gè)地區(qū)的安全穩(wěn)定造成破壞性沖擊與影響。

更需要指出的是，拜登政府執(zhí)意推行“太平洋威懾計(jì)劃”的做法，映射出軍事博弈與對(duì)抗仍是美“印太戰(zhàn)略”最鮮明的底色，美仍未擺脫“窮兵黷武”式的冷戰(zhàn)化和軍事化思維，與歷史潮流相悖，注定無法“制勝”中國(guó)，對(duì)大國(guó)關(guān)系、地區(qū)及全球戰(zhàn)略穩(wěn)定造成的負(fù)面沖擊將長(zhǎng)期存在，使美國(guó)背上更沉重且錯(cuò)誤的戰(zhàn)略包袱，加速美國(guó)全球霸權(quán)的衰敗進(jìn)程。

（作者為軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院助理研究員）