再陷政治危機，突尼斯怎么了

李競強

2021年7月25日，突尼斯總統凱斯·賽義德（中）宣布，根據憲法相關條款，解除總理邁希希職務，并暫停議會活動。

2010年底，由突尼斯小販布瓦吉吉自焚引發的街頭革命使突尼斯政局突變。2011年1月14日，掌權突尼斯23年的強人總統本·阿里被迫辭職。這場由國家發展不平衡和粗暴執法引發的騷亂隨后外溢至其他中東國家并引發大規模動蕩，美西方稱之為所謂的“阿拉伯之春”。此后十余年，不論其他中東國家如何動蕩，突尼斯都大體保持穩定，因而被西方認為是“阿拉伯之春”的“模范國家”。截至2020年，突尼斯已頒布新憲法，完成兩次全國大選，并扛住了國內激進力量的挑戰，一切似乎都在向好發展。然而，2021年7月25日，在突尼斯迎來第64個“共和國日”之時，總統凱斯·賽義德忽然宣布暫停議會，解除總理邁希希職務，同時取消議員豁免權。由于事出突然，讓人們不禁要問，被西方視作“模板”的突尼斯到底怎么了？

政治制度選擇失當

本·阿里政權被推翻后，在美西方描繪的“美好圖景”下，突尼斯開始尋求政治制度的“民主轉型”。為避免“腐敗與專制”，在制憲階段，議員們傾向于建立議會制政府，將權力從總統手中轉移到議會。但因部分政治勢力提出反對，突尼斯新憲法在制度設計方面采取了折中辦法——確立半總統制為國家政治制度。在該制度下，總統作為國家元首，經公民直接選舉產生，掌管外交和國防;總理由議會第一大黨提名，總統任命，全面負責政府各項工作。

表面上看，該制度是突尼斯政治轉型的重要成果，有利于體現人民意愿、落實人民權益。但就該制度實際運行狀況看，突尼斯未獲其利，反受其弊。2011年至2015年，時任總統馬爾祖基由于較為弱勢，在新制度下和總理維持了較為融洽的關系。但2015年以來，不論是前總統埃塞卜西還是現總統賽義德都與任內總理產生了激烈爭執。強勢總統由于制度設計無法兌現其競選諾言，而議會支持的總理往往受到總統和政黨制約無法放開手腳。在半總統制下，突尼斯先后產生的十屆政府都沒能完成其政治使命。隨著此次政治危機的爆發，突尼斯政治制度的重新規劃或將被提上日程。

經濟滑坡，民生困苦

經濟持續滑坡、民生困苦是導致突尼斯此次政治危機的重要背景。2011年，突尼斯民眾之所以沖破重重阻礙，走上街頭示威游行，關鍵原因便是經濟衰退導致民生艱難。人們曾對變革滿懷憧憬，認為推翻腐敗的本·阿里政權就可改變局面，然而事與愿違。在過去十年中，突尼斯經濟一直未見好轉。從失業率看，突尼斯失業率長期保持在15%以上，青年人失業超過三成，大多數人只能艱難維持生計。從經濟增長率看，僅2017年與2018年經濟增長率超過2%，2012年與2020年甚至出現負增長，特別是由于受到新冠疫情沖擊，2020年的負增長率高達9%。從國內生產總值（GDP）看，與2010年相比，2020年突尼斯GDP蒸發約65億美元;人均GDP從2014年峰值的4408.33美元下降到2020年的3983.94美元。從外債看，突尼斯外債占GDP比例從2010年的39.2%一路飆升至2018年的86.9%。2021年，突尼斯經濟也未如預期反彈，反而進一步惡化。

經濟長期疲軟導致突尼斯民生維艱，民眾政治冷漠。過去十年中，突尼斯的通貨膨脹率長期保持高位，失業率甚至超過本·阿里時期。青年群體因此普遍變得政治冷漠，不再相信政治人物。作為結果，2019年，突尼斯民眾投票選擇了毫無政治經驗的大學教授凱斯·賽義德作為新總統，而主要政黨伊斯蘭復興運動和呼聲黨的支持率大幅下滑。部分絕望的突尼斯青年甚至還鋌而走險，加入極端組織。

改革脫離民眾需求

面對2010年以來復雜的政治經濟形勢，突尼斯也在進行改革，探索發展道路，但受國內外各方力量掣肘，舉步維艱。突尼斯經濟體量小，國內儲備難以支撐改革的經濟需要，因此大量引入外部貸款或贈款。西方國家作為突尼斯的經濟伙伴，曾在巴黎組織“突尼斯之友”為其募捐，但所獲不多。海灣國家如沙特阿拉伯、卡塔爾、阿拉伯聯合酋長國也伸出援手，但由于捐款未全部用于經濟建設，援助效果并不明顯。相比而言，世界銀行和國際貨幣基金組織提供的貸款雖未能從根本上解決問題，但部分改善了突尼斯外匯儲備探底的困境。因此，突尼斯的經濟改革主要是在世界銀行等國際金融機構支持的新自由主義框架內進行，這既可以保證西方國家經濟利益，也可使突尼斯的政治變革保持在西方設定的軌道。

但是，新自由主義改革方案脫離民眾需求，觸及各方利益，難以推開。在經濟復蘇乏力、外匯短缺、人民生活水深火熱的情況下，進一步削減政府預算、降低福利水平很難爭取到民眾支持。與此同時，突尼斯經濟改革觸及許多既得利益者階層，作為中產階層代表的突尼斯總工會就曾多次否決政府以降低福利、緊縮經濟為主要內容的改革方案。而曾經的高收入商業人群由于難以信任新政權，投資意愿較弱。低收入人群希望徹底改變現狀，但也不能接受削減各項福利。所以，突尼斯經濟改革方案由于各方利益糾葛始終未能出臺。

疫情成為“最后一根稻草”

2020年的新冠疫情來勢迅猛，成為壓垮突尼斯的“最后一根稻草”。截至2021年7月底，在突尼斯1200萬人口中，新冠肺炎確診病例數已經超過60萬人，死亡病例超過2萬。在這種背景下，突尼斯首都與各大城市接連爆發群眾示威游行，要求解散政府，總理下臺。最終在7月25日，賽義德總統援引憲法第80條，采取了堅決措施。

突尼斯此次政治危機的發展前景并不樂觀，能否扭轉局面取決于以下三方面：首先，國內各派能否團結一致，特別是突尼斯世俗和伊斯蘭兩大政治力量能否擯棄政黨惡斗的積習非常關鍵。領導力量團結一致才可能帶領突尼斯重回正軌，攻堅克難。其次，西方國家能否切實提供更多支持。此次政治危機后，美、法、德等西方國家都較為克制，原因在于賽義德總統的舉動在某種程度上體現了責任擔當，西方國家若過度干預反而會激起民憤。但西方國家若要發揮更加積極的作用，就需提供實質性援助。最后，阿拉伯國家的資金支持是突尼斯暫時緩解困境的重要支撐。8月1日，賽義德曾表示一些阿拉伯國家將提供資金支持，幫助突尼斯渡過難關。若果真如此，突尼斯起碼可以緩解一時困難，同時為其探索改革道路留下空間。

（作者為洛陽師范學院歷史文化學院講師）