萊希的三大關切將如何影響伊朗核談判

秦天

2021年8月3日，伊朗最高領袖哈梅內伊正式批準任命萊希（右）為該國新任總統。萊希被普遍認為是哈梅內伊最可能的接班人。

6月19日，伊朗官方宣布，司法總監易卜拉欣·萊希在伊朗第13屆總統選舉中獲勝。8月5日，萊希宣誓就職。他的當選令本就充滿變數的伊朗核談判走向更加撲朔迷離。萊希競選時強調會執行最高領袖核可的核協議，但就在他勝選后的第二天，伊朗核協議維也納談判便陷入停擺。

萊希施政的三大關切

許多輿論認為，萊希受到伊朗最高領袖哈梅內伊的格外青睞，也因而肩負著帶領伊朗走出當下交困局面的重任。綜合伊朗目前的內外形勢，萊希治國理政的核心關切有三。

第一是維護社會安定與政權穩定。在中東地區，伊朗政治與社會向來比較穩定，但過去幾年間這種穩定性遭遇了一定挑戰。例如在2017與2018年之交，伊朗多地因基本物資漲價發生街頭抗議。2019年11月，伊朗德黑蘭等地因燃油價格上漲發生民眾抗議。這兩次抗議均以軍警清場收尾。最近幾年，伊朗接連發生大規模民眾抗議，甚至還罕見地出現了對最高領袖體制的非議。本屆總統大選結束后，作為伊朗石油主產區的胡齊斯坦省又發生持續抗議，主要原因是當地遭受旱災打擊，致使民眾面臨水電短缺困境。對萊希而言，維護社會穩定與政權安全是當下的頭等大事。最高領袖力挺萊希當選總統，也是希望他憑借多年司法工作經驗，安民心、穩社會、固政權。

第二是振興經濟、改善民生。2009年伊朗國內生產總值（GDP）因金融危機近乎零增長，2012與2013年因制裁同比分別下滑7.6%和0.4%，2018與2019年又因制裁下滑4%和9.5%。2020年以來，新冠疫情大流行、美西方國家長期施加的沉重制裁與化石能源行業的暗淡遠景，更是成為壓在伊朗經濟上的“三座大山”。目前伊朗名義GDP較之十年前并無明顯提高。經濟疲弱直接反映在民眾的“餐桌”上。伊朗央行調研報告顯示，1996年至2016年，伊朗家庭每周禽、肉消費量從1.5公斤下降到0.8公斤，牛奶消費量從2.6升降至2.3升。經濟問題更是政治問題，如近幾年民眾抗議多與經濟民生密切相關。改善伊朗的經濟狀況，將成為萊希被賦予更大責任前的重大考驗。

第三是維護伊朗現行制度尤其是最高領袖制度的權威。大選后，萊希被普遍認為是哈梅內伊最可能的接班人，他的迅速崛起也被認為有賴于最高領袖的一路提拔。2016年3月，哈梅內伊任命萊希為馬什哈德伊瑪目禮薩圣陵負責人。圣陵基金會是伊朗最大的宗教慈善機構和頗具影響力的綜合性經濟組織。三年后，萊希被哈梅內伊任命為司法總監，成為伊朗政法系統最高領導人。兩年后，萊希又參加總統選舉。在選前資格審查時，最高領袖控制的憲法監護委員會刷掉重量級候選人阿里·拉里賈尼，這被許多輿論認為是“保送”萊希當選。在此背景下，維護最高領袖制度權威無疑是萊希任內的重要任務。伊朗立國以來，對于作為最高領袖制度思想基礎的“教法學家監國”理論，及最高領袖在國家政治生活中的地位與作用，政壇、宗教界、民間亦不無質疑之聲。萊希必須管控相關爭議，突出最高領袖功績。此外，在伊朗政治結構中，最高領袖指導，總統具體行政，兩者間易出現不協調。萊希必須確保其政府忠實貫徹最高領袖的大政方針。

拿回主動權

過去十余年來，伊朗核問題對伊朗國計民生、社情民意的影響不斷增強，這對伊朗執政者來說絕非積極信號。萊希的前任魯哈尼以積極推動伊朗核談判而上臺，因促成2015年核協議而支持率大漲，最后也因該協議名存實亡而聲譽大跌。一些輿論指出，魯哈尼“過度推銷”核協議，讓出了施政主動權，將自己置于被動。特別是圍繞伊朗核問題的博弈在相當程度上受美國政策左右，魯哈尼的政策使得伊朗的發展與社會穩定受到美國因素的過度影響。如果說魯哈尼的失誤在于讓治國理政圍繞伊朗核協議轉，那么萊希則需借鑒其教訓，讓該協議為治國理政服務，確保伊朗核問題博弈有利于解決上述三大關切，拿回處理該問題的主動權。

從維護最高領袖權威角度出發，萊希或以“穩”字當頭。理論上，伊朗核問題的最終定奪應掌握在最高領袖手中。但從過去近20年的情況看，最高領袖并不直接制定核政策，也不強力干預核談判，其定奪權主要體現在對核談判結果的核可與否決，這被認為有助于置身爭議之外。以此觀之，萊希不宜過于草率地談成核協議。未來一旦美國再次反悔，或協議因各種因素破裂，不僅將令萊希陷入被動，更有損最高領袖權威。萊希勝選后，伊朗核問題維也納會談即告中止。這固然有伊朗新舊政府交接的因素，但也很可能是萊希有意放慢談判節奏。

就維護社會與政權安全而言，萊希需降低伊朗核問題的重要性與敏感度。約從2009年前后開始，一旦核問題緊張或美加碼對伊制裁，伊朗就會出現更多抗議。此外，核問題還成為伊朗國內政治的焦點議題。基于該狀況，萊希力圖沖淡“核問題是伊朗頭等大事”的氛圍。6月21日，在選后首場記者會上，萊希表示，“本屆政府外交政策不始于也不受制于核談判”。萊希還著力在各種場合營造出“人民第一、經濟第一、內政第一”的執政導向。

為在經濟上脫困，萊希仍希望通過核談判獲得實利。伊朗經濟最顯著特征是依賴石油出口，油價高、出口量大，伊朗政府就有更多資金補貼民生。若能通過重返核協議恢復石油出口，對伊朗無疑是一大利好。但是，經歷了2015年核協議達成后美國反復無常、言而無信的折騰，問題不再簡單。在2016～2017年的核協議執行時期，伊朗雖履約，但國際商界攝于美國制裁威脅和美伊關系變數，并未實質性恢復與伊經濟合作，伊朗在石油出口恢復以外未獲多少實惠。而僅恢復石油出口，無助于伊朗打造更具持久性的經濟增長。為避免重蹈覆轍，萊希需促成比2015年核協議更有利、更保險的方案。

總體看，在拿回“主動權”的總思路下，萊希的復雜考量或致其核問題政策有相互抵牾的傾向。盡快達成新的核協議，將有助于快速復蘇經濟、改善民生、消弭社會不穩定因素;但要確保經濟可持續發展，切斷美國影響伊朗政權的抓手，進而維護最高領袖體制權威，則需盡可能放慢核談進程，提高談判要價。作為肩負接班換代使命的政治家，萊希似乎更可能采取后一種策略。基于上述推斷，伊朗核協議的談判進程較過去或將更為曲折艱難。一個可能出現的情形是，美國為加速談判進程而施壓伊朗，伊朗為爭取更好結果而挑戰美國，中短期內雙方“斗法”可能性及相關地區安全風險或將升高。

（作者為中國現代國際關系研究院中東研究所副研究員）