中亞—南亞互聯(lián)互通合作離不開(kāi)地區(qū)國(guó)家協(xié)同努力

楊進(jìn)

7月16日，“中亞和南亞：地區(qū)互聯(lián)互通的挑戰(zhàn)和機(jī)遇”高級(jí)別國(guó)際會(huì)議在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行。此次會(huì)議由烏茲別克斯坦舉辦，阿富汗、巴基斯坦等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、印度、孟加拉國(guó)、馬爾代夫、沙特、科威特、土耳其等國(guó)外長(zhǎng)，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表等分別以線下或視頻方式出席。

合作是大勢(shì)所趨

會(huì)議主辦國(guó)烏茲別克斯坦敏銳地抓住了中亞地區(qū)未來(lái)合作中一個(gè)具有趨勢(shì)性的議題，將“中亞和南亞地區(qū)互聯(lián)互通”作為會(huì)議主題，其具有非常明確的目標(biāo)，即：通過(guò)中亞和南亞互聯(lián)互通合作推動(dòng)地區(qū)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行合作，從而“把整個(gè)歐亞大陸變成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和繁榮的地方”。

中亞國(guó)家獨(dú)立30年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域取得了顯著成就，以烏為例，該國(guó)不僅完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，而且在一系列經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域取得了重要成功。米爾濟(jì)約夫任總統(tǒng)以來(lái)，烏改革和開(kāi)放新政策逐步釋放出了新活力，使其在中亞地區(qū)成為了國(guó)際合作新的引領(lǐng)者和推動(dòng)者。在實(shí)踐中，烏茲別克斯坦也認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)中亞與南亞合作對(duì)于推動(dòng)地區(qū)發(fā)展和促進(jìn)本國(guó)改革開(kāi)放政策順利實(shí)施具有顯著重要性。

事實(shí)上，中亞與南亞的合作早已有之，但是過(guò)去主要限于相鄰的國(guó)與國(guó)之間，而且各國(guó)之間的合作主要是基于地理、歷史與文化的聯(lián)系，在合作的廣度和深度方面具有局限性。隨著中亞與南亞國(guó)家合作關(guān)系的深入，一些具體問(wèn)題變得日益突出，其中，兩個(gè)地區(qū)之間互聯(lián)互通水平落后問(wèn)題已經(jīng)成為中亞與南亞推進(jìn)更加廣泛的經(jīng)濟(jì)合作所遇到的主要障礙之一。

中亞國(guó)家地處內(nèi)陸，缺乏出海口，傳統(tǒng)上資金、技術(shù)、商品和人才等要素主要通過(guò)西、北和東三個(gè)方向參與全球市場(chǎng)。該地區(qū)與南亞雖然近在咫尺，彼此聯(lián)系卻相對(duì)疏離，而南亞的巴基斯坦被認(rèn)為是離中亞地區(qū)最近的、具備優(yōu)良港口的國(guó)家。烏茲別克斯坦作為中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量較大的國(guó)家，限制其與南亞國(guó)家進(jìn)行廣泛和深入經(jīng)貿(mào)合作的主要問(wèn)題正是缺乏連接彼此的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施。

因此，近年來(lái)，以烏為代表，中亞各國(guó)都在積極參與并推動(dòng)與南亞地區(qū)的交通現(xiàn)代化和一體化進(jìn)程。很顯然，這不僅在情理之中，而且是大勢(shì)所趨。

面臨的主要挑戰(zhàn)

連接中亞和南亞地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況背后有復(fù)雜的地理環(huán)境因素，但更多的是該地區(qū)存在著復(fù)雜的歷史、民族和宗教關(guān)系等因素，以及大國(guó)紛爭(zhēng)、各國(guó)間利益不盡一致等因素。總體而言，中亞和南亞互聯(lián)互通面臨的主要挑戰(zhàn)有：

首先，連接中亞和南亞的交通線，往往經(jīng)過(guò)不同國(guó)家、不同民族和宗教聚集區(qū)，這使得相關(guān)國(guó)際項(xiàng)目有可能被政治化，政治因素將成為項(xiàng)目難以逾越的障礙。烏茲別克斯坦在本次會(huì)議前多次派出高級(jí)別官員訪問(wèn)巴基斯坦、阿富汗、土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦以及塔吉克斯坦等國(guó)，與這些國(guó)家就交通合作項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)商和談判，實(shí)際上是在試圖說(shuō)服各國(guó)在相關(guān)項(xiàng)目上支持烏的主張，但在現(xiàn)實(shí)中，各國(guó)利益多有不同，協(xié)調(diào)難度大。

其次，建設(shè)中亞與南亞之間高度發(fā)達(dá)的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施需要巨量資金投入，依靠中亞各國(guó)力量很難在短期內(nèi)完成該任務(wù)。歷史遺留的互聯(lián)互通設(shè)施頗為落后，無(wú)論改造還是新建都需要大量資金投入。近年來(lái)，烏茲別克斯坦積極推動(dòng)的“喀布爾走廊”鐵路項(xiàng)目，其以烏茲別克斯坦的鐵爾梅茲為起點(diǎn)、巴基斯坦城市白沙瓦為終點(diǎn)，途經(jīng)阿富汗的馬扎里沙里夫和喀布爾。僅阿富汗境內(nèi)從馬扎里沙里夫到喀布爾一段的資金需求就需花費(fèi)數(shù)十億美元。

再次，近年來(lái)，中亞和南亞地區(qū)安全形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，恐怖主義、極端主義和分離主義等思潮扎根于此，毒品走私和跨國(guó)犯罪層出不窮，嚴(yán)重威脅地區(qū)安全。美國(guó)撤離阿富汗之后留下的亂局使中亞與南亞進(jìn)行交通一體化建設(shè)的安全環(huán)境惡化，合作的安全風(fēng)險(xiǎn)正在提高。

最后，大國(guó)在中亞和南亞地區(qū)博弈激烈，比如美國(guó)與俄羅斯在中亞、南亞有著復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

2021年7月16日，“中亞和南亞：地區(qū)互聯(lián)互通的挑戰(zhàn)和機(jī)遇”高級(jí)別國(guó)際會(huì)議在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行。

離不開(kāi)地區(qū)國(guó)家協(xié)同努力

當(dāng)前，新冠疫情仍在全球肆虐，任何國(guó)際合作項(xiàng)目的推動(dòng)都需要利益相關(guān)方積極參與并付出更多努力。烏茲別克斯坦發(fā)起此次會(huì)議得到了中亞、南亞國(guó)家以及中國(guó)和其他相關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織的支持，表明各方不僅關(guān)注該議題，而且有可能成為該議題未來(lái)項(xiàng)目的主要參與者，這對(duì)于中亞和南亞互聯(lián)互通建設(shè)無(wú)疑具有積極意義。

第一，中亞和南亞國(guó)家在互聯(lián)互通建設(shè)方面需要摒棄歷史恩怨、意識(shí)形態(tài)差異和利益紛爭(zhēng)，尋求合作利益最大公約數(shù)，協(xié)調(diào)彼此立場(chǎng)，達(dá)成高度一致，促成一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目落地實(shí)施。

第二，中亞國(guó)家包括烏茲別克斯坦在推動(dòng)中亞和南亞互聯(lián)互通建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，主要依托的力量一定是區(qū)域內(nèi)相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織，要避免使這些項(xiàng)目陷入地緣政治博弈陷阱，這不僅是項(xiàng)目能否順利向前推進(jìn)的要素，而且也是項(xiàng)目能否最終獲得成功的關(guān)鍵。歷史多次表明，只有區(qū)域內(nèi)國(guó)家才是互聯(lián)互通項(xiàng)目的利益攸關(guān)方，包括中亞、南亞和中國(guó)在內(nèi)的區(qū)域內(nèi)國(guó)家才是推進(jìn)地區(qū)交通一體化項(xiàng)目的積極支持者。

第三，中亞和南亞地區(qū)大多數(shù)國(guó)家都是發(fā)展中國(guó)家，有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力還相對(duì)弱小。對(duì)于實(shí)施互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這種跨國(guó)大項(xiàng)目，沿線國(guó)家無(wú)論大小都需要投入資金、技術(shù)和人力，而且地區(qū)相關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織也需要給予支持。正如國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅出席此次會(huì)議時(shí)所倡議的那樣，該項(xiàng)目應(yīng)“堅(jiān)持互利共贏，加大資金融通”，呼吁“世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金投資互聯(lián)互通項(xiàng)目，拓寬多樣化融資渠道，廣泛吸引民間和社會(huì)資本參與”。

第四，中國(guó)作為中亞和南亞地區(qū)的鄰國(guó)，一貫堅(jiān)持“睦鄰、友鄰、富鄰”，構(gòu)建和諧周邊和周邊國(guó)家命運(yùn)共同體等基本外交政策，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議本身就包含著與中亞、南亞國(guó)家發(fā)展互聯(lián)互通建設(shè)的內(nèi)容，而且已經(jīng)取得重要的階段性成果，中國(guó)在推動(dòng)中亞、南亞互聯(lián)互通建設(shè)項(xiàng)目中不僅可以扮演積極參與者的角色，而且還可以成為地區(qū)交通一體化建設(shè)的推動(dòng)者，在這些項(xiàng)目中發(fā)揮重要作用。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所中亞室副主任）