領導德國數次度過危機

田亮

2021年9月22日，默克爾在柏林總理府參加大選前的最后一次內閣會議。

在卸任前幾個月，默克爾對多個國家進行了“告別訪問”。連續執政16年，連續10年名列美國《福布斯》雜志“全球最具影響力女性100強”榜首位，獲得世界各地高校頒發的18個榮譽博士學位，默克爾到底給世界留下了什么？

歐洲屢遭危機，救還是不救？

默克爾上臺之前，德國勞動力市場僵化。從1990年到2005年，德國勞動參與率從60%下降到了58%，男性勞動參與率從73%降到了66%。其中一個原因是失業者享有充足的保障，甚至失業的福利比工作的收益還高。1999年6月，英國《經濟學人》雜志在一篇文章中將彼時的德國稱為“歐洲病夫”。

2005年默克爾上臺后，繼續推動其前任施羅德政府開啟的勞動力市場改革，如削減社會福利、縮短失業金領取時間、延遲退休、降低養老保險金額;鼓勵個人通過創辦小型企業而就業，為創業者提供基金支持;降低企業社保繳付比率。

社會福利支出高企，帶來政府債務的增長，這不是默克爾所樂見的。2006年，德國頒布實施《預算補充法案》，大幅削減聯邦預算支出。2009年，“債務剎車條款”寫入法律，規定政府削減債務和赤字。那時，美國投資銀行雷曼兄弟由于受次貸危機影響申請破產，正引發全球性金融危機。默克爾在國內一次會議上談到此事時說：“他們應該聽聽施瓦本家庭婦女關于怎么管理好錢袋子的意見。”施瓦本位于德國西南部，當地主婦以量入為出、勤儉持家著稱。

2009年，希臘發生債務危機，繼而引發歐洲主權債務危機。在此背景下，2010年8月13日，德國聯邦統計局發布報告，德國二季度GDP比市場預測高出近1個百分點，達到了2.2%，創下兩德統一以來最高升幅。這也幫助歐元區二季度GDP增長率比一季度飆升0.8個百分點，達到1.0%，德國為歐元區經濟增長的貢獻達到70%，歐洲經濟的“火車頭”再一次發動了引擎。

這份成績單讓人艷羨。2012年，時任歐洲理事會主席范龍佩等人提出，在歐元區實施債務共擔，發行統一的歐元債券。“受債務危機影響較大的是南歐國家，他們一直希望推進歐盟的財政一體化進程。但包括德國在內的北歐集團對此一貫持非常謹慎的態度，堅決反對將歐盟轉變為債務聯盟?！蓖瑵髮W德國研究中心教授伍慧萍告訴《環球人物》記者。2012年6月，默克爾在一次會議上嚴辭拒絕了歐元債券的提議：“只要我活著，通過發行歐元債券共同承擔債務就不會出現?！焙髞恚直硎揪芙^減免希臘等國的債務。

“歐債危機使德國的經濟實力轉化為政治影響力。同時，德國與部分歐洲國家的矛盾激化。默克爾強硬推行緊縮政策使債務國怨聲載道，南北歐發展差距進一步加大。”中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建告訴《環球人物》記者。

沒過多久，默克爾又遭遇了難民危機。2015年，大批來自中東地區的難民聚集歐洲。默克爾最終決定，向他們開放邊界。2015年，美國《時代》周刊將默克爾選為“年度風云人物”。但一些國家則對默克爾很不滿，認為她試圖把難民政策強加給整個歐盟。兩年后回憶起此事時，默克爾說：“那是特殊的局面，基于政治和人道立場，我作出了我認為是對的決定。”

2020年，新冠肺炎疫情突如其來。當年5月18日，默克爾和法國總統馬克龍共同提出倡議：由歐盟成員國共同出資設立5000億歐元（后增至7500億歐元）的復蘇基金，向受疫情影響經濟遭到重挫的國家提供資金，促進歐洲經濟復蘇。由于各國受疫情影響程度、經濟發展程度不同，該倡議起初不被看好。荷蘭首相呂特說，達成共識的概率小于50%。2020年下半年，德國擔任歐盟理事會輪值主席國，默克爾為促成此倡議做了大量說服工作。2020年7月21日，該計劃得以通過?！督鹑跁r報》等媒體稱，默克爾在該基金通過過程中起到了決定性作用。

“即便在歐債危機期間，默克爾都沒有松口突破財政紀律‘紅線，這次她主動提議由歐盟在資本市場舉債并無償救助重災國，打破了長期以來對于歐盟財政一體化的禁忌，也體現了其打造歐洲政治遺產的意圖。”伍慧萍說。

中國社會科學院中德合作中心主任楊解樸說，默克爾領導德國度過一次次危機，使得默克爾被冠以“危機總理”的稱號，德國也成為歐洲的“穩定之錨”。

“特朗普最不待見的歐洲領導人”

“默克爾和德國外交的兩大支柱是歐洲一體化和跨大西洋伙伴關系，前者針對的是歐盟，后者則與美國相關。”伍慧萍說。

2015年9月10日，默克爾在柏林慰問難民時，一名難民拉著她自拍合影。

“默克爾先后同小布什、奧巴馬、特朗普和拜登四任美國總統打過交道，和奧巴馬關系最密切。奧巴馬與默克爾共事8年、任內曾6訪德國，還將他2016年11月‘告別之旅的重頭戲放在了柏林?！贝藓榻ㄕf。

不過兩人之間也有嫌隙。2011年，美國發動利比亞戰爭，默克爾則反對武裝干涉利比亞。

兩年后，斯諾登事件和美國監聽盟友丑聞曝光。德媒報道，默克爾的手機長年被美國情報機構監聽。默克爾極為憤怒，于2013年10月23日連夜打電話質問奧巴馬是否屬實，聲稱若監聽屬實，是對信任的嚴重踐踏，“完全無法接受”。后來，奧巴馬公開表示：只要我是美國總統，默克爾總理就不必為此擔心。白宮發言人說，奧巴馬向默克爾保證“現在不會監聽”“將來也不會監聽”默克爾的手機。