社區公共衛生應急管理問題研究

摘? ? ? 要：公共衛生安全風險的特點是風險大、破壞性強、影響范圍廣、系統管控難。社區在公共衛生安全風險應急管理方面具有重要作用，特別是在新冠肺炎疫情防控過程中，社區擔負著外防輸入、內防擴散的一線防控任務。因此，探索社區公共衛生應急管理問題，順應了治理重心下沉、預防關口前移的客觀趨勢。現階段，社區在公共衛生安全風險應急管理中面臨著職能不明晰、意識淡薄、人才隊伍建設滯后以及動員能力弱化等現實困境，應從黨建引領、協同治理、健康社區、數字技術、減負增效等方面入手，提升社區公共衛生安全風險應急管理的能力和水平。

關? 鍵? 詞： 社區; 公共衛生安全風險; 應急管理; 基層治理

中圖分類號：D63? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）09-0060-08

收稿日期：2021-03-23

作者簡介：逯惠艷，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）應急管理教研部主任，教授，研究方向為危機管理、政府效率與改革。

基金項目：本文系2020年度吉林省社科基金項目“重大疫情視角下吉林省基層社區的角色定位及應急能力建設研究”的階段性成果，項目編號：2020B073。

黨的十九屆五中全會將“社會治理特別是基層治理水平明顯提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強”列為“十四五”時期經濟社會發展六大目標之一，是國家治理效能提升的重要方面。特別是在新冠肺炎疫情防控過程中，社區在應急管理、防疫宣傳、疫情監測、信息報送、基礎服務、群眾關系鞏固等方面發揮了巨大作用，近400萬名社區工作者奮戰在65萬個城鄉社區的疫情防控第一線，為我國取得疫情防控的階段性勝利、抵御疫情對經濟社會的沖擊作出了重要貢獻。[1]雖然在2003年“非典”過后我國進一步強化應急管理體系建設，社區的應急能力得以顯著提升，但在此次疫情防控過程中，社區仍然存在應急準備不足、應急能力不夠、政策執行缺乏統一性、針對大規模傳染病及群體性不明原因疾病的應對經驗欠缺、信息不對稱、應急公共服務水平不高等現實問題，從而限制了社區作用的有效發揮。

當前，學界有關社區應急管理的研究成果主要集中在以下幾方面：一是關于社區應急能力評估體系研究，包括社區綜合性或系統性評估指標設定，地震、醫療、救援等某一方面應急能力的評估以及運用AHP、DELPHI和模糊綜合評價等方法構建應急能力評估模型等;[2]二是探討國外社區應急管理在法規政策、應急文化、救助補償機制、區域合作、災害評估等方面的先進經驗及對我國的借鑒意義;三是對社區應急管理模式的分析，如社區多元協同治理、社區災害風險網格化治理、社區應急文化構建等;四是討論社區應急管理的科技支撐，大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術可以有效推進社區應急管理在監測預警、排查統計、信息報送、協調聯動等方面的創新發展;五是探討社區應急管理中存在的問題及優化措施，包括法制完善、制度創新、保障體系建設、社會協同、參與模式、安全文化教育等。總體而言，學界對作為應急管理前沿和管理末梢的社區研究存在不足，[3]這也凸顯了對公共衛生安全風險視域下社區應急管理建設的重要性。在此背景下，推進社區應急管理建設，在公共衛生安全風險應急響應能力方面夯實社區基礎，成為新時代治理體系建設的重要內容。

一、 加強社區應急管理是國家應對公共衛生安全風險重心下移的現實需求

社區對于公共衛生安全風險的應急管理能力事關國家安全與人民安康，作為城鄉基礎的構成單元與生活場所，以人群聚居地域劃分而形成的社區既是社會體系正常運轉的細胞，也是應急管理的前沿和承載體，承載著社會的安全、穩定，關系到社會的穩定與繁榮。只有保持社區這個基石的穩固，才能構建起我國應急管理工作的“金字塔”。黨的十八大以來，權力與責任、資源與服務的下移、下沉趨勢明顯，社區作為國家治理的重要參與者，在公共衛生安全風險應急管理中具有不可替代的作用。

（一）推動社區民眾積極參與，調動其主動應對公共衛生安全風險

在重大突發公共衛生事件中，需要充分調動一切社會力量加以應對。單純依靠政府管理部門的處置而缺少公眾積極參與和有效配合會極大地影響應急處置的效率及效果。集聚社會資源，組織有效的動員、實施和恢復是有力、高效應對公共衛生安全風險的基本要求。社區在廣泛動員民眾參與公共衛生安全風險防范與應急處置，對民眾進行有效疏導、正確激勵、有序組織、有效實現民眾自治與自救，提高全社會避險救助能力等方面發揮了不可替代的作用。一是社區可以有效推動實施全民性衛生應急文化知識普及宣傳教育。許多重特大突發公共事件充分表明，社區應急文化教育以及居民自救互救具有不可替代的作用。社區工作直接面對廣大民眾，可以通過深入開展衛生應急知識宣傳、向民眾普及公共衛生安全風險防范的技術與知識，使民眾了解公共衛生安全風險的種類、特點以及應急管理的重要性;可以指導或制作包括緊急集合點、緊急聯絡人、緊急安置所等信息的家庭防災卡，掌握社區民眾的具體信息并提升公共衛生應急意識與能力;可以通過應急演練等形式引導民眾觀摩及參與，使之初步了解隔離觀察、醫療救護、信息通報、衛生防護等自救互救的實際操作以及政府對于公共衛生安全風險防治舉措的必要性，防止其因對于公共衛生安全風險破壞性、危險性的認知度不深而對政府制定的政策和采取的相關舉措持模糊態度，提高民眾應對公共衛生安全風險的綜合素質。二是社區充分調動民眾積極而廣泛參與公共衛生安全風險應對。可以對民眾進行適當培訓，引導民眾將疾病預防及應對作為自身的責任，積極參與公共衛生風險排查等活動。作為最了解社區情況的群體，社區民眾可以協助管理部門查漏補缺，在公共衛生安全風險中既可以通過自助及互助等方式有效降低損失，還可以與政府應急救援、專業醫療隊伍和社區工作者相互配合，幫助相關部門準確把握情況，提升處置效率。

（二）將公共衛生安全風險納入社區應急管理，以實現預防為主、關口前移

傳統的應急管理方式側重于應急救助與恢復，對于風險的預防力度不足，而以社區為基礎的公共衛生安全風險應急管理可以將全過程管理覆蓋在風險防控、防災減災中，以“全鏈條式”安全風險治理為目標更新社區治理理念，科學規劃社區發展，將安全風險管理理念貫穿于社區日常工作中，注重對公共衛生安全風險的“防治兼顧”，推動公共衛生安全風險治理常態化，降低損失與救援成本。首先，可以發揮社區優勢，做好公共衛生安全風險監測，對于潛在風險、危險源、危險區域做到防患于未然。2007年11月1日實施的《中華人民共和國突發事件應對法》第四十一條、第四十二條明確要求建立健全突發事件監測制度和預警制度。風險監測需要充分依靠群眾、發動群眾，深入細致地掌握本區域實際情況。社區是公共衛生安全風險監測與防控的組織者，社區工作人員既可以根據相關規章制度進行社區信息收集，也可以采取傳統的監測方法，發動廣大民眾直接參與潛在公共衛生安全風險監測，識別可能的風險，及時進行防范并上報相關部門，以準確及時的信息收集、報送及預警為后續的安全風險分析和啟動應急預案打好前期基礎。[4]同時，通過將衛生應急準備作為社區工作重點，以提升公共衛生安全風險防御能力。可通過將公共衛生安全風險管理、災害防治等作為社區績效考核的重要指標，增加對社區公共衛生安全風險防控項目的財政支持，通過完善社區衛生應急基礎設施等方式提升社區對于安全風險管理的重視程度。相關部門及社區可通過認真研究本地區的風險類型、突發公共衛生事件發生發展規律，分析其階段性特征、破壞性程度及影響范圍，并結合本區域人口、基礎設施、財產布局等制定科學、有效的應對措施。一方面，對于可防可控的公共衛生安全風險，要幫助社區民眾樹立對公共衛生安全風險的正確認識和警惕心理，通過社區民眾的積極參與及配合，做好風險隱患排查，及時發現風險源頭，有效遏制風險發生頻率;另一方面，管理部門與社區應充分做好準備工作，如衛生應急物資儲備等，保障政府功能和生命線工程不間斷，保障公共衛生安全風險發生時積極有序開展應急處置工作。

（三）調配資源、精準服務，關注弱勢群體

應對公共衛生安全風險，社區可以根據地方政府的應急處置措施積極開展轄區內工作。當前，社區結構合理、分工明確，多數社區轄區內區域劃分成單元網格，加強了對單元網格的部署和巡查，對社區的社會治安綜合治理發揮了積極作用。在應對公共衛生安全風險中，社區網格化服務體系的作用也得到了充分發揮，社區可以明確具體信息、精確配置資源，及時、快速、有效發揮應急管理“最后一公里”的作用。社區還可以將民眾的自救互救、根據層級職能劃分與政府統一部署下的應急處置工作結合起來，既能夠激發民眾的自救意識和潛力，擺脫依賴救援的心理，又能夠調集其他社會資源解決社區資源人力不足問題，對高效處置公共衛生安全風險具有良好的推動和促進作用。同時，社區作為社會治理的基礎單元，是以人為本的應急管理理念與核心原則在實踐中的具體執行機構。社區對弱勢群體的關注以及開展精細化治理和精準化服務，能夠在突發公共衛生安全風險應急管理中發揮重要作用。未成年人、殘障人士、老年人等弱勢群體在公共衛生安全風險中具有明顯的脆弱性，因此，在災前防護、事中救援以及事后的救護、撫慰、安置、心理疏導等方面都需要予以格外關注，即社區既要做到對弱勢群體的妥善救援安置、關心呵護，又要充分發揮其自身獨特的動員作用，致力于提升自救互救能力，真正做到以人為本、和諧共進，以實現公共衛生安全風險的有效治理。[5]

（四）監控評估、心理撫慰，助力恢復經濟社會秩序

應對公共衛生安全風險，處于基層和第一線的群體更能深刻地感受到在應急管理和風險處置中存在的問題，社區可以采取多種措施推動民眾參與到應對公共衛生安全風險的調查中，根據民眾對于安全風險處置的感受、理解、評價等獲取處置過程的相關信息，從而對應急處置的效果作出評估。同時，社區也能夠及時掌握轄區內民眾的心里狀況，對于遭受身心創傷較重的公共衛生安全風險中的當事人，社區工作人員可以在社會組織和專業機構的幫助下對其進行心理輔導，最大限度地減少安全風險對其心理造成的傷害，消弭公共衛生安全風險帶來的人心浮動等不良影響。建立公共衛生安全風險應急機制，保證社會和諧穩定，需充分發揮基層黨組織作用。基層黨組織通過全面排查、精準管控等措施，充分利用走訪、普查等方式對轄區內人員的工作、生活和家庭情況建檔立卡，對老幼遺孤等人員進行登記造冊，真正做到居安思危、超前防范，采取各項幫扶措施及工作預案，避免公共衛生安全風險來臨時因不掌握具體情況而導致人民群眾生命健康受到損害。

二、 社區公共衛生應急管理面臨的困境

進入新世紀以來，隨著2003年“非典”、2009年甲型H1N1流感、2014年埃博拉病毒等重大公共衛生安全事件的接連發生，特別是此次新冠肺炎疫情的世界性傳播和蔓延，公共衛生安全風險再次引起了全球的廣泛關注。當前，人類活動的高強度和高流動性、空間的高密度以及全球化的高開放性，導致了傳染性疾病的跨地域傳播及快速擴散。而現代社會系統的復雜性和脆弱性、大規模傳染病疫情對醫療資源的級數倍增需求、公共衛生安全風險管控對經濟社會的影響等也增加了治理難度。因此，在此次新冠疫情防控工作中，社區作為國家應急管理體系的基礎單元和管理末梢，既發揮了不可替代的作用，也面臨著現實困境。

（一）社區職能邊界不明晰，管理能力有限

社區既是行政治理的末梢也是疫情防控的重心，面臨著“上面千條線，下面一根針”的困境，既要承擔新冠肺炎疫情防控的具體工作又要保證日常工作正常運轉，承擔著政策宣傳、健康狀況信息采集與上報、社區封控、消殺防疫、定期巡視、防疫及生活物資派送、患者排查、就醫安排、情緒疏導、心理安撫等大量常規及非常規工作。同時，基于我國“條塊結合”的行政管理體制特征，社區的應急管理工作主要根據各級政府部門相關部署展開，容易出現填表格、做宣傳的工作擠占具體事務性工作或以文件落實文件等形式主義、官僚主義問題。與繁重的事務性工作不相匹配的是當前我國社區的應急響應能力有限，資源和服務下沉不足導致社區在應急管理方面占有的資源較少、社區建設滯后、社區服務人員不足、社區設施和保障有限等問題長期存在，在此次新冠疫情防控過程中，社區在初期難以有效承擔重要且繁雜的基層防控工作。另外，應對公共衛生安全風險是對社區工作者自身的政治素養、科學素養、衛生素養、能力與經驗的考驗，社區工作者在初期容易出現缺乏科學的公共衛生安全風險應對流程和指導的現象，在非常態情況下也容易出現信息不對稱、權力逾界、違反政策法規等行為。[6]

（二）社區公共衛生應急管理意識淡薄

當前，針對公共衛生安全風險，社區應急管理還存在“等、靠、要”等特征。首先，我國當前的公共衛生安全風險應急預案在針對性、適用性和可操作性方面亟待進一步提高，相關應急預案的動態管理滯后，對于跨區域的公共衛生安全風險缺少準確、全面、深入的危險辨識能力，對于現階段城市化的高速發展、人口的高密度流動、社會系統的復雜性脆弱性等因素缺乏必要的考量，已難以滿足對新形勢下公共衛生安全風險防控及處置需求。這使得應急預案難以發揮實際效能，社區根據應急預案的指導難以形成規范化、制度化、有時效性的應對流程。其次，相較于其他類型的重大突發事件如火災、地震、臺風等，公共衛生安全風險雖涉及公眾安全與健康的重大問題，但相關演練卻較少，這使得社區難以通過開展應急演練普及公共衛生應急知識、鍛煉隊伍、發現應急準備存在的缺陷，難以進一步開展公共衛生安全風險處置流程、治安維持預案、應急資源管理等工作。再次，在缺乏科學有效的應急預案和應急演練的情況下，社區工作者往往對公共衛生安全風險缺乏足夠的認識，以簡單執行政府相關部門政策和要求為主，缺少自主性和因地制宜的創新思維。

（三）社區公共衛生應急人才隊伍建設滯后

此次新冠肺炎疫情凸顯了當前我國在基層公共衛生應急人才隊伍建設方面的滯后性。一方面，社區疫情防控培訓不足，醫療衛生人員稀缺。社區醫療機構作為疫情防控的第一道關口，在初期暴露出疫情防控培訓不足、社區醫療衛生人員稀缺等問題，導致在疫情初期基層醫療機構在預檢分診、篩查、患者集中隔離觀察等方面沒有充分發揮作用，大批患者只能涌入大型醫院就診，極易造成交叉感染，既加快了疫情的擴散也出現了搶占醫療資源的現象。同時在疫情期間，社區醫療服務人員受限于數量、技術手段及能力不足，雖然在上門訪視、跟蹤隨訪、居民健康情況排查、家庭醫生服務等方面發揮了關鍵性作用，但并不能充分滿足疫情期間社區民眾就診需求，導致社區民眾出現了疫情恐慌及焦慮情緒。另一方面，社區公共衛生應急管理人才配置不足。缺乏公共衛生應急管理分級分類培訓，普遍存在重大傳染病疫情防控知識不足、公共衛生應急預警意識不夠、公共衛生安全風險應急處置能力和效率低等問題，在面對公共衛生安全風險時，難以開展科學、高效的應急管理工作。

（四）社區公共衛生應急動員能力不足

公共衛生安全風險的突發性和危險性要求必須在短時間內進行快速動員，社區作為群防群控的關鍵防線，必須堅持依靠群眾、發動群眾，使全體社區成員共同參與、妥善應對公共衛生安全風險，只有實現聯防聯控，才能解決社區的能力和資源不足問題，保障社會安定有序正常運轉。但當前，社區民眾在公共衛生安全風險管理與應急處置當中的主體意識與參與意識并未充分激活，究其原因，一方面，由于城市化帶來的社區凝聚力及歸屬感弱化，社區民眾構成復雜，不穩定性和流動性增加，使社區呈現出陌生人社會的發展趨勢。社區民眾對公共安全事務的參與性和責任感不夠，而社區工作者在繁重的事務性工作下缺乏對社區民眾的深入了解，導致在公共衛生安全風險應急管理中不能充分激發社區民眾的積極性、主動性和創造性，容易出現“社區人員干、群眾揣手看”的現象，同時也很難對社區民眾進行分層化、差異性的衛生應急知識普及，難以快速形成全社區主動防控意識。另一方面，由于缺乏相關制度支撐，使社區在公共衛生安全風險中既難以快速開展精準動員工作。如沒有政策或規范、可操作的程序為志愿服務者提供激勵與保障，其在帶動社區民眾克服麻痹厭戰、消極僥幸心理方面存在困難，難以形成共同應對公共衛生安全風險和牢固而廣泛的社區共識。

三、社區公共衛生應急管理的優化路徑

（一）堅持以人民為中心的工作導向，發揮社區黨組織的戰斗堡壘作用

黨的十九屆五中全會指出：“必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力”。強化社區公共衛生安全風險應急管理建設是一項復雜而龐大的工程，需通過頂層設計及制度創新有效推進。因此，要通過黨建引領社區，強化黨組織在社區的核心地位，時刻把黨組織的統籌、協調、監督作用融入到社區服務各項工作中，并通過在轄區范圍內選拔優秀黨員等活動強化黨組織的向心力，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。同時，要及時為社區民眾提供黨群、政務、生活、健康等相關服務，在公共衛生安全風險中及時滿足社區民眾最基本、最突出的共性生活需求，充分發揮基層黨組織組織群眾、凝聚群眾的作用，廣泛動員社區民眾積極參與，使其直觀認識到突發公共衛生安全風險的緊迫性以及風險防范的重要性，對公共衛生安全風險應急管理的系列舉措產生心理認同感，實現群防群治、聯防聯控，使公共衛生安全風險管理及應急處置政策獲得民眾的支持和有效落實，充分發揮社區民眾在公共衛生安全風險管理及應急處置中的作用，從而增強黨組織的團結力和凝聚力。

（二）強化多元主體協同合作治理，提高社區公共衛生應急管理的自組織力

黨的十九屆四中全會提出要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。當前，包括公共衛生安全風險在內的突發事件應急管理呈現出“綜合性”“共同治理”的趨勢，面對突發事件密集性、疊加性、關聯性和互動性的特點，公共衛生安全風險應急管理應充分發揮資源共享和協同效應。一是政府加強社區公共衛生應急管理的統一領導和綜合協調，即進一步完善公共衛生安全風險的組織應對、信息報送、社會動員、物資調配、預防督查、執勤值守、醫療救護、監督管理、資源整合等方面的責任體系，制定科學有效的應急預案，構建公共衛生安全風險應急管理工作機制，在社區形成立體式、網格化、全方位的應急管理協調聯動格局;二是要充分調動社區民眾的主動性，提高參與度。可通過強化公共衛生應急知識宣傳進社區等活動，增強社區民眾對重大傳染病疫情和群體性不明原因疾病的自我保護、自救互救能力，以保護自身及他人安全;三是要高度重視、充分發揮社會組織的作用，綜合運用行政、法律、市場機制以及社會自助和互助等多重手段有效引導社會組織在資金籌集、災情救助、心理疏導等方面發揮積極作用，在空間、資源上形成社區公共衛生安全風險應急管理體系。

（三）建設健康社區，增強社區公共衛生應急管理的冗余性和抗逆力

在社區治理環境上，要從管理與服務的便利性角度出發合理設置服務功能，通過科學合理的資源配置，保障社區在公共衛生安全風險中的物資儲備、物流供應、應急交通、信息收集與溯源等方面提供優質服務。一是對社區公共衛生安全風險應急基礎設施進行系統化建設與改進。按照《“健康中國2030”規劃綱要》（2016年10月）的要求推進“無物業、無安保、無封閉”的“三無”老舊小區改造工程和新社區建設工程，加大對社區衛生服務中心的資金傾斜力度，對相關基礎設施進行改造、翻新和升級，提升其醫療檢測、隔離防護等能力，以達到在公共衛生安全風險中可以實現第一道防護功能的目標。滿足就近安置需要，同時盤活社區內可用資源，充分利用社區服務中心等公共空間提供以運動、營養、心理等非醫學干預為主、醫學干預為輔的健康服務，增強社區民眾的健康意識，培養科學健康的生活習慣，增強社區民眾的獲得感和幸福感。二是通過編制傾斜、加強培訓等方式強化社區公共衛生人才隊伍建設。鼓勵相關專業畢業生到基層工作，解決社區公共衛生人才短缺問題，同時強化對社區醫療工作者的疾控專業化培訓，推進“醫防結合”，建立具備公共衛生應急知識的社區醫療服務隊伍，確保社區在公共衛生安全風險應急管理工作中能夠全流程、全方位高效應對。

（四）利用數字技術賦能，提升社區公共衛生動態化、精細化應急管理能力

習近平總書記指出：“要鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發揮支撐作用。”一是推動數字技術與社區公共衛生安全風險應急管理的深度融合。通過大數據、云計算技術將居民基本信息、應急物資、人員流動等情況以數據形式加以分析，為實施傳染性疾病防控的監測與追蹤、應急資源分配、分級分類差異化管控等措施提供更精準、高效的支持。二是在公共衛生安全風險應急管理中，通過建立區域性的公共衛生安全風險應急信息數據中心，在涉及流行病學、人口學、醫療救助等方面實現信息統一采集和數據資源共享，打通疾控部門、醫療機構、社區的信息壁壘，為政府應急決策提供重要參考，保障社區公共衛生安全風險應急管理精準有序進行。三是通過“互聯網+社區應急”的模式加快智能化、網絡化的社區基礎設施改造和建設，運用現代信息技術手段提升社區在公共衛生安全風險應急管理中的精準性和精細化水平。通過運用數字技術提供無接觸、線上診療等服務方式提升應急保障服務能力，滿足重大傳染性疾病疫情期間居民生活及基本醫療服務的需求;在社區推廣智能人體測溫儀等基礎設備，提升其在重大傳染性病疫情中的無接觸化、線上化水平，精準對接社區民眾需求，實現智能化響應，從而提升社區公共衛生安全風險動態化、精細化應急管理能力。

（五）推進社區減負增效，實現社區公共衛生應急管理良性運行

黨的十九大報告指出，要“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”。在公共衛生安全風險中，社區是第一道防線，是新時期公共衛生安全風險應急管理的基礎單元。因此，必須高度重視調動非常態時期社區治理的能動性，推進社區減負增效。一是加快應急法制建設，明確公共衛生安全風險應急中的社區權責、確立社區主體地位、制定社區公共衛生應急流程。在具體工作中，要減少上級部門對社區的任務攤派，堅決杜絕形式化、官僚化和報表式工作考核、工作評比現象，實現統一化信息報送及聯合檢查，將社區工作重心放在具體事務性工作中。二是深刻認識公共衛生安全風險的緊急性、破壞性、非程序決策性，打破科層制限制，防止社區在公共衛生安全風險應急管理中功能失效。要在黨委統一領導下，真正落實社區在公共衛生安全風險應急管理中的屬地責任，在非常態情況下給予社區負責人先期處置權力，允許社區先動、先行，為社區負責人提供容錯空間，以提高社區在公共衛生安全風險應急管理中的組織動員能力，發揮其主觀能動性。三是加強社區能力建設，根據轄區特點制定公共衛生安全風險應急執行預案及工作流程，通過智能化來提高網格化管理、社區人員信息收集溯源、居民生活服務、應急物資分配、居民健康教育等方面的能力，從而提升社區公共衛生安全風險應急管理的整體性和系統性水平。

【參考文獻】

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[5]隋永強，杜澤，張曉杰.基于社區的災害風險管理理論：一個多元協同應急治理框架[J].天津行政學院學報，2020，（11）.

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（責任編輯：馬海龍）

Research on Emergency Management of Grass-Roots Community

from the Perspective of Public Health Security Risk

Lu Huiyan

Abstract：Public health safety risk is characterized by high risk，strong destructiveness，wide influence range and difficult system control.Novel coronavirus pneumonia plays an important role in emergency management of public health safety risks，especially in the fight against new crown pneumonia，grass-roots communities are responsible for external input and internal prevention.Therefore，exploring the emergency management of grass-roots communities from the perspective of public health security risk conforms to the objective trend of sinking the focus of governance and moving forward the prevention gateway.At this stage，grass-roots communities are facing practical difficulties in public health and safety risk emergency management，such as unclear functions，weak awareness， lagging talent team construction and weakening mobilization ability.We should improve the ability and level of public health and safety risk emergency management of grass-roots communities from the aspects of Party construction guidance，collaborative governance，healthy communities，digital technology，burden reduction and efficiency.

Key words：grass roots community;public health and safety risks;emergency management;grass roots governance