一張POS 票發現的“微腐敗”案

■鄒明華 熊建

在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，國家實施鄉村振新戰略，對新農村建設投入了大量的人力、物力和財力，村容村貌及鄉村治理得到有效加強。但由于新農村項目建設點多面廣金額小、村民自建管理難等特點，部分鄉鎮政府會出臺一些“土政策”加強管理，一些別有用心的人借此“微腐敗”。2021年3 月至5 月，江西省審計廳赴XX 市審計組在XX 市及XX 縣新農村建設資金管理使用情況審計調查中，通過一張票據，發現該縣CT 鎮財政所長楊某利用鎮“留稅”政策實施“微腐敗”的典型案例。

一、蛛絲馬跡

審計組2 名同志到達CT 鎮進行新農村建設點資金管理使用情況審計時，按照常規看賬、下點、復核展開審計，審計人員鄒某在堆積如山的新農村建設臺賬、憑證及附件中，發現該鎮很多報賬稅務發票銷售方寫的是CT 鎮LW 建筑公司等幾家公司，基本沒有新農村建設點的理事會個人繳稅發票，難道該鎮的新農村建設點是由LW 建筑公司等幾家公司承建的？根據前期了解的情況，該鎮新農村建設除個別示范點，均是采取村民自建的模式，怎么會是企業開票呢？帶著這個疑問，審計組找到該鎮有關人員了解情況。

對于審計人員的疑問，該鎮新農村建設分管領導解釋是：根據縣、鎮財政分灶吃飯的實際，鎮政府為了留住稅源，并方便新農村建設村點開具稅務發票，2017 年3 月，通過會議確定由鎮財政所尋找幾家本鎮注冊企業，鼓勵各新農村建設點到本鎮企業開具新農村建設項目稅票，稅款按照個人到稅務局繳納的稅率標準繳納，保證不多收新農村建設點稅費，并提供了有關會議記錄。留稅行為在鄉鎮比較普遍，如果新農村建設點將稅款繳給鎮屬企業，再由企業全額繳入稅務部門，開具相應稅票，也是一個完整的閉合。

在繼續翻閱憑證，其中一張可能是不小心裝入附件的POS機打印的稅務繳款單引起了鄒審計人員的注意，該POS 打印紙顯示的繳費賬號尾號4 位數與稅務發票上銷售方LW 建筑公司的賬號尾號4 位數不一致，這表明新農村建設點的繳入LW 建筑公司的稅款不是由LW 建筑公司直接繳入稅務部門的，而是有中間環節，即由LW 建筑公司轉款到其它單位或個人，再由其它單位或個人繳款至稅務部門！這樣做是圖什么？這個重大線索令審計組為之一振。

二、按圖索驥

根據這個線索，審計人員按程序調取了LW 建筑公司2018年至2020 年底的銀行賬戶流水，發現LW 建筑公司并沒有向稅務局繳稅的支出，而是將收到各新農村建設點的稅款全部轉給了CT 鎮財政所所長楊某的個人賬戶，而該個人賬戶尾號4 位數正是前述稅務繳費單POS 機打印紙上的繳費賬戶尾號的4位數。審計人員按程序調取了楊某個人賬戶流水，顯示資金除LW 建筑公司轉入外，還有其它9家公司也有款項轉入，以LW 建筑公司為主，資金支出主要繳納稅款及個人消費。對于這一情況，審計人員決定約談楊某和該鎮相關鎮領導。

三、水落石出

對于審計組的約談，楊某辯稱是為了方便新農村建設點開票，同時為CT 鎮留稅，將新農村建設點繳納入到LW 建筑公司等企業的稅款轉入他個人賬戶，再由他繳入稅務部門，自己沒有從中獲利。CT 鎮干部證實，是委托楊所長去物色幾家鎮屬企業，但不知道新農村稅款轉入了楊所長個人賬戶，新農村建設點繳款與上繳稅務的余額有沒有不清楚、有多少楊所長也從未報告過。

審計人員通過銀行查詢、問詢、查閱有關憑證證實，2018 年以來，楊某利用當地出臺的留稅“土政策”實施“微腐敗”事實：

1.以他人名義注冊企業實際由楊某操控。根據鎮政府政策和提供的相關證明材料，楊某借用他們名義開設了LW 建筑公司等10 家鎮屬企業，但全部企業網銀留存手機號是楊某個人的手機號碼、全部企業的賬戶密碼均由楊某掌控，銀行賬戶資金由楊某個人操控。

2.獲得利差。按稅率標準，各新農村建設點按個人代開票稅率（疫情前4.85%，疫情后按照國家優惠稅率2.45%）將稅款繳入LW 建筑公司等企業，楊某將LW 建筑公司等企業資金轉入個人賬戶代繳稅款，以其實際掌控的10 家小微企業名義代開發票，利用國家對小規模納稅人每月10 萬元以下免征增值稅等優惠政策獲取繳稅利差。2018 年1 月至2021 年3 月，楊某個人賬戶留存代開稅票利差共7.78萬元。

3.公款理財個人收益。楊某將LW 建筑公司等企業的繳稅款共25 萬元轉入其個人賬戶進行理 財，2018 年1 月 至2021 年3月，累計購買理財產品251 萬元，可確認理財獲利收益1.51萬元。

4.違規列支。楊某在其個人賬戶列支購油、賓館住宿等費用；未經縣財政同意，私自在LW建筑公司賬戶列支由縣財政統一聘用且統一支付工資的CT 鎮鄉財所聘用人員2 人工資共2.46 萬元。

目前，該借助新農村建設“土政策”實施“微腐敗”的案情線索已移送該縣紀檢監察部門，縣紀檢監察部門已立案進一步查處。