運用“一二三四五”工作法 助推政府投資審計轉型發展

■賀方志 薛松

審計監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視審計工作，改革審計管理體制，組建中央審計委員會，優化審計職責，不斷加強黨對審計工作的全面領導，極大推動了審計事業發展。近年來，山東莒縣審計局為全面貫徹落實《審計署關于進一步完善和規范投資審計工作的意見》的要求，在政府投資審計工作中，創新并運用“一二三四五”審計工作法，即“一個中心，兩道防線，三個轉變，四個清單，五項工作”，促進了政府投資審計工作轉型發展，構建了政府投資審計監督長效機制，確保了政府投資項目優質、高效、廉潔、安全。

一、聚焦一個中心，服務經濟社會發展大局

“一個中心”，即聚焦服務經濟社會發展這個中心。政府投資項目財政投入大，耗用資源多，在很大程度上決定著經濟發展的速度、規模、質量和效益，決定著經濟能否又好又快發展。這些投資項目是否合規、高效運作，建設能否順利實施，直接關系到經濟發展方式的轉變，關系到經濟社會可持續發展。

面對新形勢、新任務、新要求，牢牢把握“圍繞中心，服務大局”這一根本指導思想，依法規范地開展投資審計工作，不斷增強法治思維、創新思維和底線思維，加快推進新時代投資審計轉型和均衡全面發展，當好國家財產的“看門人”和經濟安全的“守護者”，充分發揮投資審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，主動適應和服務經濟社會發展大局。

二、構筑兩道防線，全方位監督政府投資項目

財政評審和審計監督是強化財政預算管理，構建政府投資監督管理體系的重要途徑，是加強工程建設項目監督管理，提高資金使用效益的有效措施。對政府投資項目實施財政評審和審計監督“兩道防線”，著力構筑監督防護網，切實加強政府投資項目的全方位監督，對嚴格控制工程建設項目預算和規模，保證財政資金使用效益最大化，促進黨風廉政建設等方面都具有十分重要的意義。

1.財政評審。對政府投資項目實行概算、預算、結算、決算全過程評審，堅持“誰評審誰負責”，確保評審結論的科學、可靠、準確，構筑政府投資項目監管的“第一道防線”。

2.審計監督。對政府投資項目概（預）算執行、工程變更、工程設計、施工、驗收評估等的真實性、合法性進行審計；對工程造價的真實性、建設項目投資效益情況進行審計；對與政府投資建設項目直接有關的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位的財務收支進行審計等，構筑政府投資項目監管的“第二道防線”。

三、落實三個轉變，實現投資審計轉型升級

認真貫徹落實審計署關于投資審計“三個轉變”，實現政府投資審計轉型升級。

1.規范投資審計計劃，實現政府投資審計由數量規模向質量效益轉變。以“圍繞中心，服務大局”為根本指導思想，量力而行，盡力而為，克服“凡投必審”的片面認識，合理編制年度政府投資審計項目計劃，將投資審計項目分類管理、分層次審計，突出審計監督重點，強化對民生工程和重點項目的審計力度，提升投資審計質量效益，促進加強政府投資管理、優化財政支出結構、避免或減少損失浪費和重復建設。

2.推行“多維度”監督，實現投資審計從單一工程造價審計向全面投資審計轉變。從“單純審價”向注重“提績增效”轉型，聚焦投資項目全過程，開展全過程跟蹤審計，將投資審計“關口”前移，把事前預防、事中監督和事后治理有效結合起來，實現投資審計全面監督。加快推進投資審計管理平臺的建設，通過對項目報審、資料接收、項目分配、項目實施等精確把控，整合共享資源，通過數據分析，對投資項目及時提出合理化審計建議，有效防范各類風險和漏洞。

3.注重審計機制創新，實現投資審計從傳統方式向現代方式轉變。堅持“向信息化要效率、向大數據要資源”的目標定位，以“金審工程”三期為依托，不斷創新審計理念、技術方法，積極開展工程建設項目的信息化、智能化、模塊化審計，大力推進大數據在投資審計中的運用，全面構建政府投資項目建設績效審計監管服務體系，提高投資審計的效率，實現投資審計理念、理論、制度、技術的全面現代化。

四、用活四個清單，提升投資審計監督力度

為進一步規范投資審計工作程序，提升審計工作質量，提高審計工作效率，更好地發揮審計監督作用。在投資審計工作中用活“四個清單”，即“跟蹤審計聯絡單”、“重大事項告知單”、“現場審計勘察單”和“跟蹤審計意見單”。“四個清單”貫穿投資審計實施全過程，促進投資審計工作規范化，防范投資審計風險。

1.“跟蹤審計聯絡單”。在項目進點時填寫“跟蹤審計聯絡單”，及時填寫建設單位、施工單位和監理單位等各方聯系方式，便于隨時調度、跟蹤工程建設進度，為搞好全過程跟蹤審計監督提供有力條件。

2.“重大事項告知單”。投資項目在實施過程中的招投標、隱蔽工程、變更和設備材料采購等，建設單位應及時填寫“重大事項告知單”，書面告知審計部門，確保審計監督及時跟進、重點核查，發揮審計風險預警防控作用。

3.“現場審計勘察單”。審計人員現場審計時，填寫“現場審計勘察單”。客觀、詳細地記錄審計人員每次的實地勘察情況，實地測量相關數據，實地觀察的相關事實，做好影像收集工作，掌握現場第一手原始資料，作為審計取證的重要依據。

4.“跟蹤審計意見單”。審計人員對現場跟蹤審計發現的問題，不“攢”到年終審計報告反饋，及時出具“跟蹤審計意見單”，向建設單位提出審計意見和建議，限期整改并反饋整改情況，做到“邊建設，邊審計，邊整改，邊規范”。

通過用活“四個清單”，實現對政府投資項目的“全程審計”、“定時監督”和“重點審查”，提升政府投資審計監督力度和質量。

五、做好五項工作，構建投資審計長效機制

緊緊圍繞把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，緊扣“十四五”目標任務，統籌謀劃政府投資審計監督工作，切實加大對重大投資項目的審計力度，促進完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的政府投資審計長效機制體系。

1.堅持解放思想，主動轉型升級。審計人員要站在服務經濟社會發展大局和貫徹落實中央審計委員會會議精神的高度，破除“不想轉”的保守思想障礙，解放思想，主動轉型。

2.立足職能定位，規范轉型發展。嚴格按照國家審計準則要求開展投資審計，切實糾正投資審計轉型中的不規范行為。拋棄與監督職能不符的事務，準確把握投資審計工作定位，做到不越位、不錯位、不缺位，避免既當裁判員又當運動員的行為，保持依法獨立性和公平公正性。

3.抓好隊伍建設，激發干事活力。利用改革、轉型的良好機遇，加強投資審計人才隊伍建設，科學選配投資審計干部隊伍，提高投資審計干部履職盡責的能力。一是定期開展投資審計轉型專題培訓，提高審計人員業務素質。二是按照“人崗匹配”的原則，定期開展輪崗工作，讓廣大投資審計人員接觸不同行業的投資審計工作，找到適合自己的崗位，發揮“人盡其才”的效果，切實提高自身綜合素質。通過轉型發展使投資審計隊伍更精干、更高效、更廉潔，進一步激發投資審計人員干事創業活力。

4.創新審計手段，實施智慧審計。依托“全省大數據審計應用”和全省審計“一張圖”雙試點工作，將投資審計新實踐與超聲無損探測、GIS、無人機、大數據、區塊鏈等工程建設審計新手段深度融合，做好投資審計科技支撐，加快推進投資審計管理平臺建設，提升投資審計效能。

5.遵守審計紀律，強化風險防控。堅持底線思維，進一步加強投資審計工作紀律。一是加強廉政教育，嚴格執行審計“四嚴禁”、“八不準”工作紀律，加強對審計干部的學習教育力度，對廉政教育做到時時講、時時抓，要求全體審計干部堅守職業道德，堅決杜絕利用審計職權、個人影響謀取私利的行為發生。二是強化廉政監督，充分發揮黨組的作用，審前開展廉政集體談話，在審計過程中不定期進行廉政巡查，聽取被審計單位的意見建議，審計結束后對被審計單位進行回訪，切實防范審計風險。三是加強全程監管，要求審計人員在審計中嚴格按照投資審計工作流程，做到全程留痕，對違反審計紀律的要嚴肅處理。