煤礦安全風險管控與事故隱患排查雙重預防機制一體化管理分析

吳航建

（晉能控股煤業集團七一煤礦，山西晉城048400）

國務院安委辦在特大事故工作指南構建雙重預防機制中作出重要的指示，要求在構建安全風險等級管控以及相應的隱患排查時必須嚴格按照雙重預防機制操作，其能夠有效地遏制特大事故。同時也需要充分認知各種安全事故，才可以將雙重預防與關口前移。此外將事故預防與排查工作形成科學與信息化的作業標準。

從2017年開始，我國在煤炭企業中落實雙重預防機制，經過幾年的發展煤炭企業大部分都構建了相應的雙重預防工作機制。可是其在實踐的過程中也存在一定的問題。經過大量的現場調研發現，煤礦企業在重大風險方面雖然進行了風險辨識，以及制定了相應的防控機制，可是僅僅將其以紙的形式貼在墻上或者流于形式，因此不能真正的將風險管控指標落實到一線。因此導致煤礦企業存在一些隱患安全事故。通常雙重預防機制是一個預防安全生產機制，其中包括風險優先的原則，風險管控先行，因此能夠可以從源頭上面對風險進行識別，進而劃分風險等級，從而可以有效地將風險控制在合理的范圍內。同時還需要以隱患排查以及治理手段為依據，對風險管控中存在的問題以及相應的漏洞進行檢查，從而能夠有效地防范存在的隱患。實現對安全問題進行風險等級與隱患排查等一體化的管理。

1 煤礦雙重預防機制建設關鍵點

圖1表示相應的雙重管理機制流程圖。通常雙重管理機制包括兩個方面：第一，怎么對風險進行區分，其是實施雙重預防機制的一個基礎環節；第二，如何實現風險等級的管控與隱患的排查，從而可以實現一體化的管理。

2 風險辨識評估開展方式

風險辨識評估通常是風險等級管控以及實施的核心，假如不采用系統辨識評估方法以及相應的統計規范標準，那么將會導致在實施的過程中出現風險清單調理紊亂以及相應的操作性不強的缺點，最終影響風險管控工作的實施。依據煤礦建設雙重實施機制，圖2所示為筆者提出的與煤礦風險辨識相對應的流程圖。

風險辨識實施的思路如下所示：首先，選用積極討論到形式，以及風險點劃分等形式進行辨識[1]。依據功能獨立以及便于管理的形式，實現對煤礦以及相應的井下生廠經營場所進行劃分，同時需要將具有相同功能點的風險點進行歸類，如表1所示。而表2表示歸類后的風險點逐個排查辨識對象。

表1 主要風險點具體劃分示例表

表2 主要風險點內部辨識情況排查表

其次，必須對風險辨識認真了解。通常可以依據辨識對象所屬的專業進行劃分，諸如可以將其劃分為煤塵、瓦斯、氫氣以及溫度等風險對象，該風險都可以交由通風專業人員進行辨識。對于頂板風險問題可以交由產生專業人員進行辨識，而調動人員可以負責人員定位以及相應的有線通信系統等。

接著，當不同專業的工作人員已經完成相應的辨識任務，其可以以風險點類別為單位進行匯總風險，從而能夠構成基本的風險數據庫。數據庫的更新時間通常設定為一年。

最后，對于基礎風險數據庫而言，依據各種相應的風險點現場實際情況為風險控制清單。

在實施煤礦安全風險辨識工作的過程中，通常可以選擇先簡單后復雜的形式以及先見效后完善的機制，此外需要注意如下幾個方面的原則：

第一，科學性原則。通常在實施風險評估時，必須高度判別風險發生之后所產生的后果，將該風險合理定位。在編寫管控措施編制時，要凸顯針對性以及科學性等原則。

第二，規范性。通常情況下，風險清單應該高度統一格式，以較強的邏輯性書寫各個環節，同時內部必須具有條理性。

第三，操作性。在編制管控措施時，必須重視現場的執行與落實情況，從而保證內容簡潔明了。

第四，易擴展。在風險辨識的過程中，應該必須滿足后期風險變更的需要，從而能夠有效地實現擴展以及復制。

3 風險分級管控和隱患排查治理執行方式

經過調研發現大部分煤礦企業日常安全檢查主要關注點在于隱患排查，而相應的風險管控卻做不到位。通常情況下，將風險分級管控設置在隱患排查之前，借助風險管控進一步能夠有效地解決一些檢查不到位的問題，圖3表示相應的工作流程圖。

經過分析圖3可以發現，其可以凸顯一體化管理的理念，主要包括風險分級管控以及相應的隱患排查。從風險管控的方面來講，通常風險管理清單需要進行編制分級與分系統等，進而能夠更好地便于各級人員開展工作。在對風險管控進行巡查的過程中，能夠借助人員定位系統對相應的工作人員位置進行跟蹤，同時可以借助互聯網＋的理念，能夠借助相應的設備向工作人員傳輸檢測信息，進而能夠實時監測風險場所信息。通常在風險管控活動時，往往會產生風險管控激勵，與此同時，對一些管控不合理的可以走隱患治理流程。因此需要對隱患信息進行匯總與分析，對新增加的風險進行辨識，從而不斷充實風險清單管控措施[2]。

通過分析上述流程可以看出其具有幾個方面的創新：第一，風險管控計劃管理；第二，風險清單管理；第三，互聯網＋的思想；第四，一體化管理機制等。借助互聯網技術可以實現信息找人的功能，進而實現管控記錄的痕跡化，最終可以實現一體化管理聯動模式。

4 結語

在應對煤礦安全事故問題時，應該充分結合安全風險風機管控以及相應的事故隱患排查，實現兩者相互促進。其中，安全風險分級管控時排查隱患的基礎，只有不斷強化安全風險分級管控，才可以從源頭上面有效地降低風險，進而防止出現更加嚴重的后果。而相應的隱患排查管理工作，其能夠有效地深化安全風險分級管控，進而可以提升隱患排查治理工作，當發現風險管控辦法失效，必須查明原因對其進行有效地整改。因此要想構建預防事故發生雙重機制必須充分結合安全風險分級管控以及相應的隱患排查治理工作，從而可以給煤礦生產構造兩道保護傘，有效地避免重大安全事故。