建立生豬產能逆周期調控機制 促進生豬產業持續健康發展

近日，經國務院同意，農業農村部、國家發展改革委、財政部、生態環境部、商務部、銀保監會等6部門聯合印發《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）。記者就《意見》出臺的背景和重要舉措采訪了農業農村部相關負責人。

問：近幾年，生豬穩產保供工作受到高度重視，國務院辦公廳兩次出臺文件。此次又專門出臺促進生豬產業持續健康發展的意見，是出于什么考慮？

答：生豬生產和豬肉供應是關乎群眾生活、物價穩定、農民增收的大事，黨中央、國務院高度重視生豬穩產保供。7月28日，國務院常務會議確定穩定生豬產能的措施，促進保供穩價，增強豬肉安全供應保障能力。7月30日，中央政治局召開會議對下半年經濟工作作出部署，再次強調穩定生豬生產。新世紀以來，我國生豬生產出現了5次較大波動，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，而且疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響，恢復難度很大。按照黨中央、國務院決策部署，在各地各有關部門共同努力下，目前生豬生產已完全恢復，豬肉市場供應相對充裕，價格明顯回落。但也要看到，生豬產業穩定發展的基礎依然不牢固。近一個時期，豬肉價格回落較快，生豬養殖出現虧損，養殖場（戶）發展生產積極性受挫?；鶎臃从?，2019年出臺的深受養殖場（戶）歡迎的用地、環保和保險等政策有收緊趨勢，一些地方在政策上“急轉彎”，可能會進一步放大市場不景氣帶來的影響，再次造成產能大幅下降，加上養殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性，穩定生豬生產、保障市場供應的任務十分艱巨。出臺《意見》，就是要堅持問題導向和目標導向，鞏固生豬產能恢復成果，構建穩產保供的長效機制，穩定和延續長效性支持政策，建立生產逆周期調控機制，防止產能大幅波動，促進生豬產業持續健康發展，不斷提升豬肉供應安全保障能力。

問：《意見》有哪些目標和舉措？

答：《意見》共分為5部分17條，明確生豬產業發展的指導思想、工作原則、發展目標，強調落實生豬穩產保供省負總責，突出生豬產能調控的關鍵措施，是指導今后一個時期我國生豬產業發展的綱領性文件?！兑庖姟诽岢?，以保障豬肉基本自給為目標，建立預警及時、措施精準、響應高效的生豬生產逆周期調控機制，用5？10年時間，基本形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的生豬產業高質量發展新格局，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉自給率保持在95%左右。《意見》提出四方面主要措施：一是穩定生豬生產長效性支持政策。穩定生豬貸款政策，支持將符合條件的生豬養殖相關貸款按程序納入政策性業務范圍。完善生豬政策性保險，鼓勵和支持有條件的地方開展并擴大生豬收入保險。深入推進生豬規模養殖項目環評“放管服”改革，各地不得超越法律法規規定隨意擴大禁養區范圍。二是建立生豬生產逆周期調控機制。把住能繁母豬這個生豬生產和市場供應的“總開關”，將能繁母豬存欄量月度同比變化率正負5%和10%作為調控基準，建立異常變化自動觸發調控機制，重點是避免能繁母豬存欄量過度下降埋下供應隱患。三是完善生豬穩產保供綜合應急體系。建立生豬產業綜合信息平臺，強化全產業鏈監測預警，抓好非洲豬瘟等重大疫病防控，加強豬肉儲備調節，科學引導豬肉進口節奏。四是持續推進生豬產業現代化。帶動中小養殖場（戶）改變傳統養殖方式，推進標準化規模養殖，建設現代生豬種業，優化生豬屠宰加工布局，加快養殖廢棄物資源化利用。

問：這一輪生豬生產恢復較快的主要原因是什么？目前生豬生產恢復和豬肉市場供應情況怎樣？

答：與之前相比，本輪“豬周期”出現了四個“前所未有”。一是產能降幅之深和價格漲幅之大前所未有，農業農村部監測，產能低谷時能繁母豬和生豬存欄同比減少了40%左右，2020年2月第4周豬肉價格同比漲幅165%。二是政策支持力度之大前所未有，中央明確了生豬穩產保供省負總責的要求，有關部門密集出臺了19項扶持政策，養殖用地、環評和信貸等政策取得重大突破。三是生產恢復之快前所未有，從嚴重滑坡到恢復正常大約用了一年半的時間，以往“豬周期”恢復時間平均2年。四是產業轉型效果之好前所未有，一大批高水平的規模豬場快速崛起，一批中小養殖戶改造提升步入規模養殖行列。2020年生豬養殖規?；蔬_到57.1%，比上年提高4.1個百分點，快于常年平均2個百分點的速度。針對生豬產能嚴重下滑的嚴峻形勢，農業農村部連續三年把恢復生豬生產作為農業農村工作的重大任務，會同有關部門綜合施策，全力推動生豬生產加快恢復。一是壓緊壓實地方責任。制定實施生豬生產恢復三年行動方案，將經國務院批準的生產恢復任務目標分解到省，督促地方落實省負總責和“菜籃子”市長負責制。二是推動落實扶持政策。會同有關部門出臺基建、獎補、用地、環評、交通、金融等扶持政策，建立部門會商機制，協調解決政策落實中的困難和問題。三是抓大帶小發展生產。支持規模養殖場改善設施裝備條件，實施“龍頭企業帶萬戶”生豬產業扶貧項目。對年出欄500頭以上的18萬家規模生豬養殖場（戶）全覆蓋監測，及時發布市場動態信息，穩定生產信心和市場預期。四是有效管控疫病風險。兼顧生產和保供，不斷調整優化非洲豬瘟防控策略，防止非洲豬瘟疫情蔓延。努力克服新冠肺炎疫情影響，暢通飼料、種豬、仔豬調運。目前，生豬生產已完全恢復，三年行動方案確立的目標任務提前完成。據國家統計局統計，6月末全國生豬存欄量4.39億頭、恢復到2017年年末的99.4%；其中，能繁母豬存欄量4564萬頭、恢復到2017年年末的102.1%。上半年豬肉產量2715萬噸，同比增長35.9%。7月份最后一周，全國集貿市場豬肉價格為每公斤25.93元，比本輪“豬周期”最高價（2020年2月第3周）低33.71元、降幅56.5%。豬價回落，養殖利潤持續收窄，不少養殖場（戶）加快淘汰低產母豬，優化豬群結構。下半年是豬肉的消費旺季，受生產增長慣性的影響，肥豬出欄也會有所增加。綜合判斷，豬肉市場供需在一定時期內會維持基本平衡，養豬業有望保持適當盈利，但養豬的高利潤階段已經過去。建議養殖場（戶）多關注農業農村部官網發布的生豬生產和市場數據，按照正常生產計劃有序出欄，不要聽信謠言以投機心態安排生產，多在節本增效上下功夫。

問：《意見》提出了建立生豬生產逆周期調控機制，這是一個新舉措，能不能詳細介紹一下？

答：能繁母豬是生豬生產和市場供應的“總開關”，“有母就有小，有小不愁大”，只要能繁母豬存欄量變動不大，仔豬生產就有保障，生豬市場供應和豬肉價格就能保持相對穩定。據農業農村部監測，自2009年以來我國生豬生產共有4次大波動（平均3年發生一次），恰好對應能繁母豬存欄量月度同比變動超過5%時的4次情況。因此，《意見》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標的逆周期調控機制，完善和強化調控政策措施，熨平“豬周期”波動。一是保持能繁母豬合理存欄水平。以正常年份（2017年）豬肉產量5500萬噸為參照，設定全國能繁母豬存欄量穩定在4300萬頭、最低保有量4000萬頭。動態監測全國能繁母豬月度同比變化情況，當月度同比變化率超過5%時，采取預警引導、鼓勵生豬養殖場（戶）加快補欄二元母豬或淘汰低產母豬等措施，促使能繁母豬存欄量回歸合理區間；當月度同比減少10%或生豬養殖連續嚴重虧損3個月以上時，督促地方政府及時啟動救助措施。二是穩定規模豬場存量。將年出欄500頭以上的規模養殖場（戶）納入全國生豬養殖場系統備案，中央到地方分級建立生豬產能調控基地。還明確提出，不得違法拆除規模養殖場（戶），確需拆除的，各地要安排養殖用地支持其異地重建，并給予合理經濟補償。三是落實分級調控責任和政策保障。重點是落實生豬穩產保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，并定期組織考核各地生豬產能調控政策落實情況。要求各省在生豬產能出現大幅波動的時候，及時采取臨時救助補貼、貸款貼息補助等措施。中央財政將結合各省落實穩定生豬產能和資金投入情況，在安排相關轉移支付資金時予以適當傾斜。下一步，農業農村部將制定生豬產能調控的實施方案，將能繁母豬存欄量和規模養殖場（戶）保有量等指標任務下達到各省，并指導各省制定細化落實方案，盡快將《意見》提出的生豬產能調控措施落實落地。同時，產能調控方案將與國家發展改革委等部門印發的政府豬肉儲備預案協同發力，形成產能調控與市場調控相互配合，源頭預先調控和產品終端調控互相補充的格局，更好促進生豬穩產保供。

問：對于落實好《意見》提出的各項政策，農業農村部有哪些具體措施？

答：下一步，農業農村部會同有關部門，認真抓好《意見》貫徹落實，加快建立穩定生豬生產發展的長效機制，滿足消費者豬肉需求，使養殖者有合理盈利。重點做好四項工作。一是嚴格落實工作責任。制定和完善具體工作措施，加大督促指導力度，重點推動嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，穩定財政、金融、用地、環保等長效性支持政策，確?！兑庖姟犯黜椧舐涞綄嵦?。二是強化政策資金支持。加強財政保障和金融服務，加大穩產保供、轉型升級等方面的資金支持力度，發揮支農、支小再貸款引導作用，擴大生豬收入保險。創新項目支持手段，保證政策資金效果。三是加強監測預警。強化生豬生產和市場監測預警體系建設，及時準確掌握生產和供應情況。建立生豬信息發布制度，及時會商和解讀產銷形勢，引導生產主體合理調節產能，更好適應市場形勢變化。四是發揮企業主體作用。大力支持養殖企業轉型升級，特別是要加強信息服務和技術指導，推動龍頭企業以大帶小、協同發展，鼓勵各類市場主體面向中小養殖戶開展多種形式的社會化服務，加快建立現代化的生豬養殖體系、疫病防控體系和加工流通體系，促進綠色循環發展，提高產業發展質量水平，推進生豬產業現代化。

（稿件來源：農業農村部新聞辦公室）