激活盤錦地區農業生產要素的措施

孫元福

摘要：目前農業增長主要來源于現代農業生產要素的投入。分析盤錦地區農業生產要素配置中存在的主要問題，根據盤錦地區的優勢條件，從產權制度、經營體系、融資方式等方面提出激活農業生產要素的具體措施，以期為盤錦農業經濟可持續發展提供理論參考。

關鍵詞：農業;生產要素;問題;措施

中圖分類號：F303.4? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2021）05-0083-02

十九大報告指出：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。隨著我國經濟發展進入新常態，資本投入也進入規模報酬遞減階段。盤錦地區應利用優勢條件盤活農村農業生產要素，充分發揮財政資金對社會資本的引導和撬動作用，促進優質產業資本、項目、技術和人才向農村農業聚集，全面推動鄉村振興和可持續發展。

1 盤錦農業生產要素配置存在的問題

1.1 耕地規模小，碎片化嚴重

研究表明，我國由于耕地碎片化而浪費的耕地占農用地有效面積的3%～10%，造成糧食勞動力成本增加115元/t，土地生產率降低15.3%。盤錦地區農戶人均耕地約0.27 hm2，土地規范流轉面積約4.67萬hm2，絕大部分耕地在承包農戶手中。另外，農村住宅用地碎片化較為嚴重，造成有限土地浪費。據調查推算，全市約有18萬戶農村住宅（取得合法手續的戶數僅占56%、面積僅占45%），占地0.67萬hm2以上，戶均占用土地354 m2。

1.2 勞動力老齡化嚴重，文化程度低

目前盤錦地區農業勞動力老齡化嚴重且文化程度偏低，農業生產較多地依賴粗放式的要素投入，亟需提升農業生產的科技含量。

1.3 資金渠道少，農業融資難

目前盤錦農村基層金融服務機構較少，信貸規模相對較小，難以對現代農業經營主體的生產經營活動形成有力支撐。

1.4 經營主體多，組織化程度低

據統計，全市經農業部門認定的家庭農場有185家，經營規模主要集中在6.67～20.00 hm2之間。農戶家庭經營大多屬于分散經營，專業大戶和家庭農場數量少且規模小。農民專業合作社發展處于逐步興起階段。龍頭企業與農戶間的利益聯結機制尚未健全，以合作、股份合作等方式為緊密聯結方式的占比較低。

2 激活盤錦農業生產要素的措施

2.1 深化產權制度改革，盤活農業資產資源

一是進一步深化農村土地制度改革，全面完成農村土地確權登記頒證工作，推動承包地“三權”分置，探索農村集體產權制度改革新機制。通過農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革，積極探索土地增值收益在中央政府、地方政府、集體、農民之間的分配機制，緩解征地矛盾，盤活土地資源。二是健全土地流轉機制。建立健全土地經營權流轉市場，完善土地流轉交易平臺，推進農村土地有序流轉，確保已經確權的土地流得動、轉得出。三是實現適度規模經營。以提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率為核心創新機制，促進城鄉資源要素雙向流動和融合發展，吸引城市更多的資源、資產、資金等要素向農村流動，并參與“資源變股權、資金變股金、農民變股民”三變改革，從而推動農村發展和帶動農民增收。四是穩步推進農墾改革。目前盤錦擁有27個國有農牧葦場，下轄232個分場，墾區土地總面積29.73萬hm2，其中農用地面積14.77萬hm2（耕地面積9.18萬hm2），占土地總面積的59.68%。農墾國有土地收回后，通過“管理集團化，質量高端化，品牌產權化，價值市場化”運作，統一經營，統一打造品牌，進一步釋放盤錦大米、盤錦河蟹等特色農產品品牌效應，將農墾品牌做大做強做優。

2.2 構建新型經營體系，激活經營主體資源

一是培育新型經營主體，鼓勵發展多種形式的農民合作組織。二是打造新型服務主體，支持符合條件的新型農業經營主體承擔涉農項目。三是發展現代流通主體，構建農產品進城和工業品下鄉“雙向流通”的現代商品流通網絡，利用農產品流通平臺提供綜合性信息服務。四是加強新型農民培訓。

2.3 創新投資融資體制，用活各方資金資源

一是深化金融領域創新。農民資產相對較少，缺乏有效抵押物，所以抵押難、擔保難。要大膽創新，積極探索新型抵質押業務，擴大涉農抵質押物范圍，推廣農業生產設施、水域灘涂抵押等貸款方式。同時，積極投入實施農村“兩權”抵押貸款試點，不斷擴大“兩權”抵押貸款規模，支持農業經營主體發展。二是創新惠農融資模式。在穩步發展銀行信貸融資的基礎上，推動多種途徑的直接融資，逐步豐富基金、信托等金融產品和工具，不斷降低涉農企業融資成本。優化農村金融生態，全力構建“精準高效”的政策保障體系。強化“惠農貸”業務推介工作，把“政府增信”產品做好做強，持續鞏固銀、政、農三方共贏的良好局面。三是開發融資特色產品。在做好貸款質量監測和風險分類的基礎上，采取靈活措施緩解涉農民營企業的債務壓力，如調整貸款期限和還款方式、變更擔保方式等。創新涉農小微企業金融服務產品時，在有效管控風險的前提下，推廣無還本續貸、循環貸款等流動資金還款方式，降低企業“過橋”融資成本。四是統籌整合財政資金。整合全國新增千億斤糧食產能規劃田間工程建設、高標準基本農田土地整治、農業綜合開發土地治理、設施農業小區扶持等各類扶持資金，統籌考慮支持內容，有效解決資金多頭管理、使用分散等問題。五是發展農業保險業務。加強對農民參加農業保險的宣傳與引導，積極擴大政策性農業保險的參保率和覆蓋面，將因氣候、因病蟲害等受災引起的損失降至最低，減少自然災害對全市農業生產造成的風險。

2.4 促進城鄉一體發展，喚活鄉村旅游資源

一是開發全域農業旅游。依托農村田園風光、鄉土文化和盤錦大米、盤錦河蟹、堿地柿子等特產資源，采取政府推動、社會參與、市場運作的方法，做大集種植養殖、認養農業、農事體驗、休閑觀光、文化傳承等于一體的特色生態休閑觀光農業，培育打造出一批生態優、環境美、產業強、機制好、農民富的休閑農業和鄉村旅游精品。把種莊稼變為“種風景”，實現農區變景區、田園變公園，促進傳統農業向現代觀光休閑農業轉型，推進城鄉一體化發展。二是深挖鄉村旅游資源。根據村莊區位、人口、產業、生態、文化等條件，加快實施“一鎮一業”“一村一品”工程。大力發展現代農業新型業態，重點抓好認養農業、休閑觀光、果蔬采摘等產業發展，并與旅游、文化、健康等相關產業實現互動融合，促進產業轉型升級。繼續培育特色小鎮，并逐步形成新的經濟增長點。三是推進宜居鄉村建設。瞄準構建全域化美麗家園的工作目標，以補齊農村短板為抓手，按照“全域、全面、常態、長期”的工作思路，在健全鄉村規劃、加快鄉村建設、促進鄉村發展、強化鄉村管理上持續發力，全力推進美麗鄉村建設工程。以建設美麗宜居村莊為導向，結合鄉村振興戰略做好“多規合一”的村級土地利用規劃編制工作，統籌規劃進行村莊綜合整治。通過深入推進生態文明鄉村建設，持續開展鄉村環境整治，打造農村宜居宜業環境，按照“一戶一特色”原則打造精品民宿產品，為發展盤錦“全域旅游”奠定堅實基礎。

參考文獻

[1] 吳詠梅.市場供給要素視域下的農村經濟改革[J].安順學院學報，2020，22（1）：101-105.

[1] 江澤林.農村一二三產業融合發展再探索[J].農業經濟問題，2021（6）：8-18.

[3] 史常亮，占鵬，朱俊峰.土地流轉、要素配置與農業生產效率改進[J].中國土地科學，2020，34（3）：49-57.

[4] 楊桐彬，朱英明，王毅.土地集約、技術進步與農業生產效率[J].農業經濟與管理，2020（1）：54-65.

Measures for Activating Panjing Area Agricultural Factors of Production

SUN Yuanfu

（Panjin City High-quality Development Service Center， Panjin Liaoning 124000， China）

Abstract： At present， agricultural growth mainly comes from the input of modern agricultural production factors. This paper analyzes the main problems existing in the allocation of agricultural production factors in Panjin area， and puts forward specific measures to activate agricultural production factors from the aspects of property rights system， management system， financing mode， according to the advantages of Panjin area， in order to provide theoretical reference for the sustainable development of Panjin agricultural economy.

Key words： agriculture; production factors; problem; measure