陜西省城鄉經濟一體化發展的主要問題及對策研究
——以潼關縣為例

馬燕南

（西安外國語大學，陜西 西安 710128）

一、引言

“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標強調，通過城市工業經濟帶動鄉村農業的發展，完善城鄉發展機制，使兩者之間形成相輔相成、均衡發展、共同繁榮的新型城鄉關系。推動區域協調發展，推動西部大開發形成新格局。消除城鄉二元經濟結構，縮小城鄉差距， 走城鄉一體化發展道路是區域經濟高質量發展和城鄉關系進程的重要一步。

陜西地區城鄉一體化發展，是區域經濟發展戰略的升級，是新時期破解陜西地區“三農”問題的重要切入點和推進我國整體現代化進程的需要，對于該地區經濟社會事業的持續穩定協調發展具有重要現實意義[1]。

使用主成分分析法作為省域城鄉經濟一體化水平的測度方法。主成分分析具有降維處理技術、權數處理客觀性的特點，適用于多指標綜合評價。

二、相關概念及研究綜述

1.城鄉一體化

城鄉一體化表示的是一個城市和鄉村在經濟、社會、生態等方面協調發展的漸進雙向過程，城鄉在此發展過程中功能能夠逐漸融合、資源可以相互利用、市場可以互為補充。這一過程對消除城鄉二元結構、統籌城鄉發展具有重要意義，對物質文明與精神文明的均衡發展具有關鍵作用[2-3]。

表 潼關縣2010年至2015年經濟發展情況表

2.城鄉經濟一體化

城鄉經濟一體化是指在城市和鄉村在經濟、社會等方面實現融合，而不是把鄉村完全轉變為城市或城市轉變為鄉村的城鄉均質化的發展模式，達到打破城鄉二元分割局面的局面[4]。

目前，國內外學者從社會發展史、區域空間規劃、經濟社會協調等角度分析了城鄉經濟一體化的內涵。學者們從社會發展史的角度認為，城鄉一體化是城鄉關系發展的必然趨勢。當一個地區的生產力發展到一定階段時，城鄉關系將逐步由對立走向一體化[5-6]；從區域空間發展的角度，科學家們認為，城鄉一體化意味著勞動力、資本的自由流動，城鄉之間土地等生產要素的空間界限和傳統城鄉差異逐漸模糊[7-8]；從經濟社會協調發展的角度，科學家們認為，發展城鄉經濟社會一體化，不僅縮小了城鄉經濟差距，同時也促進了城鄉公共服務的均衡分配和城鄉經濟協調與社會協調的同步提高[9-10]。

3.城鄉經濟一體化研究綜述

城鄉經濟一體化作為城鄉一體化的中心環節，一直是學術界研究的中心問題，更是決策者們關心的核心問題。具體來說，圍繞城鄉經濟一體化的研究，形成了以下研究重點和思路：

第一，關于城鄉經濟結構形成和特征的探究。第一種觀點是“二元”論，這種觀點以“劉—費—拉”理論為依據。第二種觀點是“三元”論，即城鄉二元經濟結構之外的“第三元”，區別在于不同學者對“第三元”的界定不同[11-13]。第三種觀點是“雙層剛性二元經濟結構”論，這種觀點是二元論的一種發展。第四種觀點是“四元”論，這種觀點批評了與產業類別相區別的二元和三元經濟結構論，認為他們忽略了第三產業的發展，這很可能導致片面工業化、遏制第三產業的發展和農業現代化[14-16]。

第二，關于城鄉經濟一體化的內涵與內容的研究。學者從不同角度闡述了城鄉經濟一體化的內涵和主要內容，側重從生產力視角、從城鄉經濟融合視角界定，側重從區域空間規劃，側重從與傳統制度和體制對比的角度來界定城鄉經濟一體化[17--20]。

第三，城鄉經濟一體化中的重點和關鍵問題。一部分學者將重點放在了城鄉經濟一體化的關鍵和重點問題上。如針對我國農業現代化水平低和農村非農產業發展滯后的現實，有學者提培育和發展產業載體、搭建嚴業發展平臺是實現城鄉經濟社會一體化新格局的關鍵[21-22]。

事實上，城鄉經濟一體化過程在很大程度上就是城市化過程，周加來較早地注意到了這個問題，并且深入辨析了城市化、城鎮化、農村城市化、城鄉一體化等幾個概念及其之間的關系[7]。

三、城鄉一體化發展模式和動力機制

城鄉經濟一體化的動力要素是指驅動城鄉一體化發展的各種持續性的經濟要素，包括城鄉經濟一體化動力的產生要素及動力的影響要素，總的可概括為城市（工業）帶動農村（農業）、農村自身發展、外部環境三大層面。城鄉互動機制是指城鄉經濟社會一體化的就是在集聚與擴散的協同帶動下形成的。任保平[23]提出集聚擴散、市場互動機制構成城鄉經濟社會一體化的動力機制。

四、案例地研究

1.潼關縣概況

潼關縣隸屬于陜西省渭南市，潼關下轄6個建制鎮，縣域面積526平方公里，2018年常住人口15.42萬人。2012年，潼關生產總值達到32.797億元，人均GDP達到20990元，三次產業增加值比重為9.1：55.4：35.5；全社會固定資產投資31.70億元，社會消費品零售額8.30億元，地方財政收入1.92億元；全縣農民人均純收入6388元，城鎮居民人均可支配收入21089元，城鄉居民人均收人比為3.30：1；2018年潼關縣生產總值（GDP）達到了40.35億元，增加值中，第一、第二產業和第三產業分別占4.84億元和14.46億元，第三產業增加值21.04億元，第一、第二、第三產業占生產總值的比重分別為12.0%、35.8%、52.2%，按常住人口計算，全縣人均地區生產總值25730元。

2.潼關縣城鄉經濟一體化發展過程中的現狀

（1）城鄉經濟實現快速增長

城鄉居民人均收入比可以反映城鄉收入差距，數值越大，說明該區域的城鄉收入水平差距越大。它是衡量城鄉經濟一體化水平的主要指標，在影響城鄉經濟一體化指數的所有基礎指標中權重最大。

（2）產業轉型力度不斷加大

一是大力推進黃金產業轉型。首飾城進行了改造，形成了“金潼金”為代表的品牌商標；黃金產業新區率先建成，完整產業鏈條出現雛形，黃金的上下游產品和上下游企業初具規模。

二是產業融合節奏加快。將黃金產業與其他產業初步融合，例如以“旅游業+”的模式進行產業融合，旅游帶動市場和消費，相關旅游項目已開始建設中。相關旅游保護開發開始推進，以旅游開發促進區域的經濟的開發建設。

三是商業貿易有活力。首先是社區和農村的流通體系更加完善，物流和公共平臺等項目工程推進中，餐飲、首飾交易、和旅游消費等消費熱點效果明顯，潼關小吃品牌“潼關肉夾饃”的特許經營業務超過300家，品牌知名度越來越高。

3.潼關縣城鄉經濟一體化發展過程中的主要問題

（1）城鄉居民收入差距有待縮小

按照城鄉一體化發展對城鄉居民收入水平的要求，城鄉居民收入比按2：1核定。但反觀現狀，潼關縣城鄉居民收入差距問題仍較嚴峻，未來有待進一步縮小。其中，農民經營性收入來源渠道單一，主要還是來源第一產業的收入，如圖所示。

圖 2010年～2015 年陜西省農民經營性收入構成

（2）城鄉產業結構有待優化

就業結構與產值結構不協調。農業與非農業勞動生產率差距大。二者的增長速度并不一致，二元經濟結構特征明顯。

（3）農村基礎設施不完善

一是城鄉發展空間布局不科學；二是農村基礎設施比較薄弱；三是棚戶區改造比較緩慢；四是交通發展不平衡。

4.潼關縣城鄉經濟一體化發展對策研究

（1）在加快轉型升級中大力推進城鄉經濟一體化發展

努力推動黃金產業轉型升級。要完成黃金行業內部改造、現代化建設和黃金市場的規范發展，加大資金、技術投入，提高黃金公司的現代化水平，逐步改變傳統的黃金理財新模式，增加線上黃金理財新產品。在就業方面盡可能的實現內部化和本地化，吸收當地農民就業。

黃金產業技術不斷精進，加強與西北地區科研院所的合作，大力引進先進技術和設備，建立金銀質量跟蹤系統、修建黃金首飾加工廠，利用網絡等不斷開發新產品和新技術。

促進黃金產業融合發展。要實現黃金產業與其他產業的深度融合，促進地方產業和旅游業的發展，與旅游業共享資源，打造具有地方特色的黃金首飾加工銷售市場。

此外，注重食品業這個優勢，大力發展潼關小吃經濟，開展美食文化節等加大自己的優勢。利用豐富的農業資源，建設潼關食品產業園，不斷拓展農副產品精深加工產業鏈，打造集食材儲備糧、深加工、冷藏、物流一體化規模的潼關小吃連鎖，促進當地內需拉動潼關營業收入。

（2）要在加速共建共享中大力推進城鄉經濟一體化發展

特色小鎮的建設，可以推動農民積極性參與創業和就業。小鎮的規劃設計要先行，然后逐步推進道路、照明、綠化、供水等配套設施建設，在條件允許的情況下，發展包括現代農業、休閑旅游和農村社區在內的產業模式，創造新的就業機會。

改善農村整體形象，建設美麗鄉村。建設美麗鄉村，要推進農村物質文明和精神文明、生態文明同步建設，改善農村居住環境，提升整體形象。農村公共服務的覆蓋和農村社會的全面發展，基礎設施逐步完善、農民的生活品質逐漸提升，實施基礎平臺建設和交流，最終改善農村面貌。

（3）在轉變農業發展方式中大力推進城鄉經濟一體化發展

發展種養結合的綠色農業。首先，在綠色農產品方面，政府應加強綠色農產品供給量，對農業種植的結構進行優化提升，擴大經濟作物如棉花的種植面積，為農民發家致富創造行使路徑。其次，對家庭農場進行適當經營，在品種方面結合現代科學技術進行改良，施行差異化種植，避免無效競爭。最后，在品牌口碑宣傳方面，完善農產品信息服務平臺，讓農民對現階段農產品狀況有較為準備的認知與判斷，及時迎合時代發展需求，創造具有即時性、高效性、生態性的農業發展模式。

大力推進適度規模經營。在農業產業化發展方面，借鑒經濟園林區、生態養殖場等農戶家庭經營模式，并輔之以生態旅游休閑產業等第三產業的發展，增加農業產業附加鏈，推動經濟的全面可持續發展，同時增加農民收入，有利于更好的縮小城鄉發展的差距。

因此潼關的農業的要走依靠龍頭企業、專業合作社等模式的農業，在此基礎上發揮其輻射帶動作用，逐漸帶動產業園、科技園、創業園等現代化農業建設，加速推進潼關企業發展進程。

全力打造潼關特色品牌。潼關醬筍業和花椒等產業要規?；a，引進大型農機化種植技術，繼續打造農業脫貧攻堅新示范基地，推動形成具有當地特色的品牌。以“小石榴大產業”為例，加快軟石榴示范區建設，不斷完善軟石榴的產品，打造具有潼關當地特色的石榴品牌。

潼關醬菜和老潼關肉夾饃作為潼關當地農業的深加工品種，最具特色和代表性。重視龍頭產業的帶動作用，重視產品開發和品牌包裝，使醬菜早日走出潼關，走向全國市場。完善產業鏈條不僅可以幫助居民致富，而且可以提高工業化水平，促進當地經濟結構的轉型，優化產業結構，促進種植業、餐飲業、生態旅游等行業共同發展。