耕地質量等級評價與農用地質量分等淺析
——以寧夏為例

胥濤 丁凱

(寧夏農田水利建設與開發整治中心，寧夏 銀川 750002)

耕地是寶貴的不可再生資源，是糧食生產的主要載體，關乎國家糧食安全。耕地質量監測與評價，通過建立評價體系，對耕地質量進行分等定級，是衡量耕地質量動態變化的重要依據，為耕地保護工作奠定了基礎。當前我國農業農村部門依據《耕地質量等級》(GB/T 33469-2016)[1]，將耕地質量等級由高到低依次劃分為1～10等；自然資源部門依據《農用地質量分等規程》(GB/T 28407-2012)[2]，將耕地質量等別由高到低依次劃分為1～15等；兩部門采用的評價方法、體系不同，評價結果存在差異。本文簡要對2種評價方法進行說明，基于2種方法在寧夏的應用分析，闡述評價結果差異原因，幫助技術人員理解掌握耕地質量監測與評價的核心要點。

1 耕地質量等級

1.1 背景意義

原農業部于2002年開展耕地地力調查與評價，2005年開展測土配方施肥，2017年開展耕地質量調查監測與評價，依據《耕地質量等級》(GB/T 33469-2016)[1]，對耕地質量進行全面評價[3]。評價結果為耕地質量提升、高標準農田建設、糧食安全考核、耕地資源管理與利用等工作提供了支撐。

1.2 評價方法

根據自然條件劃分區域，確定區域內耕地質量指標，層次分析法確定各指標權重，特爾菲法確定各指標隸屬度，土壤圖、耕地利用現狀圖和行政區劃圖的組合疊加方法劃分評價單元，累加法計算耕地質量綜合指數，用等間距法劃分耕地質量等級。

2 農用地質量分等

2.1 背景意義

原國土資源部于1999年部署農用地分等工作，2011年底進行耕地質量等級補充完善，2014年開展耕地質量等別年度更新評價，依據《農用地質量分等規程》(GB/T 28407-2012)[2]，對年度內全國耕地數量和質量變化情況進行評價[3]。評價成果為耕地占補平衡、基本農田保護等工作提供支撐，為落實耕地數量、質量、生態“三位一體”保護戰略奠定了基礎。

2.2 評價方法

根據自然條件確定標準耕作制度并進一步劃分指標區，確定各指標區各指定作物的分等因素、記分規則和權重，以X年土地利用變更調查現狀圖為工作底圖劃分分等單元，采用加權平均法計算各分等單元指定作物的自然質量分，依據光溫(氣候)生產潛力指數、產量比系數、耕作制度計算耕地自然質量等指數，依據土地利用系數和土地經濟系數計算耕地利用等指數和經濟等指數，通過平衡轉換規則計算國家級等指數，按照規定的等別劃分間距，確定國家級自然質量等、利用等和經濟等[4]。

3 寧夏耕地質量等級評價與農用地質量分等結果對比

3.1 地區概況

寧夏地處我國西北、黃河中上游、黃土高原與內蒙古高原的過渡區，總面積6.64萬km2，大陸性氣候，南部多山地丘陵，北部多平原，地勢南高北低，降雨南多北少，氣溫南低北高。共有13個土壤類型，主要有灰鈣土、黃綿土、風沙土、新積土、黑壚土、灌淤土、灰褐土、潮土等。2019年寧夏共有耕地130.34萬hm2，其中水田18.56萬hm2(占14.24%)，水澆地33.34萬hm2(占25.58%)，旱地78.45萬hm2(占60.18%)。

3.2 耕地質量等級評價結果

利用縣域耕地資源管理信息系統對2019年度寧夏耕地資源管理單元進行評價，全區耕地面積130.34萬hm2，耕地質量等級1～10等，其中1等地4.88萬hm2(占3.74%)，2等地5.5萬hm2(占4.22%)，3等地6.4萬hm2(占4.91%)，4等地8.61萬hm2(占6.61%)，5等地12.29萬hm2(占9.43%)，6等地10.08萬hm2(占7.73%)，7等地14.84萬hm2(占11.39%)，8等地30.06萬hm2(占23.06%)，9等地21.48萬hm2(占16.48%)，10等地16.21萬hm2(占12.44%)。等級評價結果如圖1所示。

3.3 農用地質量分等評價結果

農用地質量分等將耕地質量劃分為國家級自然質量等、利用等和經濟等，自然等反映耕地自然質量，即潛在生產能力，利用等在自然等上進一步考慮實際產出，經濟等在利用等上進一步考慮投入成本。由于耕地質量等級評價主要考慮自然屬性，本文采用國家自然等進行對比。

基于2018年度土地變更調查成果，對2019年初全區耕地質量分等進行評價，全區耕地面積130.52萬hm2(含批而未用耕地)，國家自然等5～15等，其中5等地0.12萬hm2(占0.09%)，6等地0.38萬hm2(占0.29%)，7等地5.99萬hm2(占4.59%)，8等地15.84萬hm2(占12.14%)，9等地11.95萬hm2(占9.16%)，10等地13.09萬hm2(占10.03%)，11等地13.02萬hm2(占9.98%)，12等地33.19萬hm2(占25.43%)，13等地26.86萬hm2(占20.58%)，14等地9.64萬hm2(占7.39%)，15等地0.42萬hm2(占0.32%)。分等結果如圖2所示。

3.4 耕地質量等級評價與農用地質量分等結果對比

寧夏耕地質量等級評價1～10等地均有一定數量分布，耕地質量分等國家自然等包括5～15等，主要集中在7～14等地。等級上相關性不大，合并等級按照高、中、低等地進行比較。農業農村部門將等級評價結果劃分了3個層次，即高等地(1～4等)、中等地(5～7等)、低等地(8～10等)。自然資源部門將分等結果劃分了4個層次，即優等地(1～4等)、高等地(5～8等)、中等地(9～12等)、低等地(13～15等)。雖然寧夏分等結果正好可劃分為高、中、低等地，但是為匹配低等地結果，通過圖形比對，將分等結果中的12等地從中等地調整到低等地，兩者高、中、低等地數量是相近的。耕地質量等級評價結果，高等地25.38萬hm2(占19.47%)，中等地37.21萬hm2(占28.557%)，低等地67.75萬hm2(占51.98%)。耕地質量分等結果，高等地22.34萬hm2(占17.11%)，中等地38.07萬hm2(占29.17%)，低等地70.11萬hm2(占53.72%)。對比結果如圖3所示。

通過分等結果低等地范圍調整，高、中、低等地的數量和分布，在省級層面結果還是比較相近的，數量差異3.05萬hm2(占2.34%)；高等地主要在北部引黃灌區，中等地全區均有分布，低等地主要在中部干旱帶和南部山區。在縣級層面，中寧縣、鹽池縣、青銅峽市、金鳳區、大武口區、西吉縣等6縣結果相近，其它16個縣有明顯差異，差異值24.38萬hm2(占18.71%)。按照調整的劃定方法，2種方法評定的高、中、低等地雖然數量相近，但是具體分布上還是具有明顯差異的。

3.5 結果差異原因分析

3.5.1 考慮因素不同

耕地質量等級評價主要反映耕地自然條件，農用地質量分等主要反映耕地潛在生產能力。耕地質量等級評價主要考慮耕地的土、水條件，輔之以生物多樣性、清潔程度等生態因素；農用地質量分等在土、水條件外，主要考慮光溫生產條件，通過不同作物的光溫(氣候)生產潛力指數和標準耕作制度，將產能作為耕地質量分等的主要因素，常用反映實際產能的國家利用等，主要用于耕地占補平衡。

3.5.2 可比范圍不同

耕地質量等級評價結果在全國劃分的9大區域內可比，農用地質量分等結果在全國范圍內可比。耕地質量等級評價將全國劃分為東北區、內蒙古及長城沿線區、黃淮海區、黃土高原區、長江中下游區、西南區、華南區、甘新區、青藏區9大區域，各個區域選取指標有所不同、個別相同指標等級劃分不同，評價結果在同一區域的可比性較好，與其它區域難以比對，如各個區域的1等地自然屬性有較大差異。農用地質量分等，引入各地生產作物的光溫(氣候)生產潛力、標準耕作制度影響等指數計算，再利用平衡轉換規則將省級等指數轉換為國家級等指數，通過反映耕地潛在生產能力，實現在全國范圍內可比，主要用于耕地占補平衡。

3.5.3 數據精度不同

耕地質量等級評價相較農用地質量分等數據精度更加靈敏。耕地質量等級評價基于測土配方采樣數據，監測點每666.67hm2布設1個，2005年以來累積實測數據，數據量較大，基本實現全覆蓋。農用地質量分等以縣為單位測算作物生產潛力指數，弱化了縣域上的差異。在縣域評價上，耕地質量等級評價結果跨度較大，平均每縣有8個等級；農用地質量分等結果較為集中，平均每縣有5個等別。

3.5.4 評價方法差異

兩者評價方法、評價體系、評價指標不同，無論是指標的選取、部分指標數據的獲取、層次分析法或特爾菲法確定指標權重、指標隸屬度等環節，都倚靠當地專家的主觀經驗，評價方法的不同和主觀經驗是造成差異的重要原因，導致兩者評價結果不可比。

4 結論

耕地質量等級評價和農用地分等在評價耕地質量高、中、低上面，結果總體較為一致，但是不具備可比性。耕地質量等級評價側重反映耕地的自然條件，統籌考慮土、水條件，評價結果9大區域內可比，主要為耕地質量提升、農田利用管理提供依據。農用地分等側重反映耕地的生產能力，統籌考慮土、水、光溫條件，評價結果全國可比，常用反映實際產能的國家利用等，主要用于耕地占補平衡。