淺談某儲氣庫項目工程投資控制措施

吳京

摘要：文96地下儲氣庫工程是中國石化建設的第一座地下儲氣庫，是中國石化建立大型儲氣庫進行的先導性試驗項目，筆者就項目的工程投資完成情況進行對比分析，總結在工程項目管理過程中采取的投資控制措施，并對投資情況總結評價。

主題詞：儲氣庫 投資控制 措施

一、項目概況

文96地下儲氣庫是中石化第一座地下儲氣庫，是榆林-濟南天然氣管道配套工程，其作用是季節用氣調峰和突發事件應急。文96地下儲氣庫利用中原油田文96氣田而建，儲氣庫設計庫容5.88×108m3，有效工作氣量2.95×108m3，項目的建成投產，有效地發揮了季節性調峰、突發事件應急功能，緩解了山東、河南等地區冬季用氣緊張局面。文96地下儲氣庫作為我國四大規劃區域性聯網協調的儲氣庫群（東北儲氣庫群、華北儲氣庫群、長江中下游儲氣庫群和珠江三角洲儲氣庫群）中的一員，在中國的天然氣消費、天然氣安全領域發揮的作用重大。

二、項目投資完成情況

文96地下儲氣庫項目可研上報投資80638.82萬元，可研批復投資67144萬元;基礎設計批復概算投資為80639萬元，實際完成投資80979.63萬元，項目總體投資超概340.63萬元，投資控制效果較好。工程建設總投資對比見下表。

與基礎設計相比，項目總體投資超概340.63萬元，其中建設投資超457.17萬元，建設期利息減少116.54萬元。項目投資變化原因有四個方面：①鉆井工程超投資3239.67萬元;②老井封修節約投資285.38萬元;③注采工程節約投資291.69萬元;④地面工程投資節約655.36萬元。

三、工程投資控制措施

文96地下儲氣庫建設工程從設計、招投標、設備采購、施工管理、監理等方面均采取有效措施控制投資，投資管理好的做法主要有五個方面：

（1）構建投資控制體系，強化源頭控制。

一是建立完善投資控制管理體系和制度，建立集團總部決策、建設單位監管、儲氣庫項目部運行的三級投資管理體系，明晰投資管理職責，強化項目部作為投資控制主體的責任落實。為投資控制提供了有力支持。二是建立內控、外審和效能監察三位一體的監管體系，形成了集團總部派駐督察組、建設單位效能監察領導小組和各參建單位效能監察組織機構三個層次的監督體系，重點在工程項目招投標、合同管理、物資采購、工程結算等重點環節上進行全過程效能監察。

（2）提高設計管理，減少工程變更。

項目在設計階段通過優化方案，挖掘效益潛力點，降低投資風險。為保證項目的順利實施，強化設計管理，以批準的可行性研究作為基礎設計的依據，認真調研和收集鋼材、專用設備的市場價格情況，不同項目的材料、人工、機械臺班價格，各項政策性收費和鐵路、公路、水利等各行業的有關收費情況，提高設計精度，減少現場變更，合理估算建設指標，杜絕缺項落項，根據地上地下不同價格水平，實事求是的編制設計概算。根據文96地下儲氣庫工程的建設特點，按照合同相關條款，對現場發生的變更簽證進行分析判斷是否予以確認。現場管理盡可能減少變更、簽證的發生，對于變更、簽證的認可需到現場實際踏勘，隨時掌握現場變更的發生情況，及時調整、預測投資狀況，預概算進行對比，確保投資過程受控。

（3）嚴格招投標管理，有效控制投資。

文96地下儲氣庫工程項目強化招標文件的編制，在招標之前，聘請有資質的造價咨詢公司根據設計文件編制施工招標文件和完整的工程量清單及合理的標底。由于儲氣庫工程情況復雜，各種難以預測的因素很多，通過招標工作，建設方最大限度規避了自身不可掌控的風險，同時，根據評標原則及評標辦法，從眾多的投標者中挑選優秀的施工承包商，降低了施工費用，建設投資得到合理控制。

（4）嚴格合同管理，加強過程管控。

建設單位在項目合同簽訂后，對項目部及施工各方嚴格執行合同內容，項目部、施工單位、監理三方圍繞合同履約這一中心，展開進度、技術、商務等活動，以合同為承發包雙方經濟往來的唯一標準，包括進度款的撥付、工程量的驗收及計量、監理單位的現場監督、施工過程中的索賠、后期服務、竣工驗收、竣工結算等，均依據合同相關規定執行。

（5）嚴格落實項目審計程序，規范投資管理。

儲氣庫項目建設中進行了跟蹤審計，先后完成各專業的造價審查和結算審計工作。根據項目建設進展，對工程質量、HSE、進度、投資、合同五大控制目標進行過程監管，建設單位聘請經驗豐富的造價咨詢機構分別對文96儲氣庫項目建設鉆井、修封井和注采作業工程以及地面工程進行了造價審查。其中鉆井工程審減607.84萬元，修封井工程審減716.24萬元，注采作業投產工程審減96.06萬元。

四、工程投資后評價結論

文96地下儲氣庫建設工程決算投資80979.63萬元，與基礎設計批復投資80639萬元相比，符合度99.58%，投資控制效果良好。該項目投資控制從設計、招投標、設備采購、施工管理、監理等方面均采取有效措施，有力的保障了各個專業的投資始終處于受控狀態。但是，在鉆前方案、井場布置等方面，由于前期研究深度不夠，造成鉆前費用和征地增加。