淺談國企“三供一業(yè)”分離移交意義及措施

陳鐵英

摘要：“三供一業(yè)”分離移交是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是指將職工家屬區(qū)供水、供電、供暖和物業(yè)從國企分割出來，由社會專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接替管理的工作。三供一業(yè)作為國務(wù)院發(fā)布的一項(xiàng)政策，充分強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)的社會職能，其專業(yè)性較強(qiáng)，同時涉及到職工福利待遇，因此實(shí)際落實(shí)過程較為復(fù)雜。從長遠(yuǎn)角度來看，該項(xiàng)政策有利于整合資源，通過維修改造完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。做好三供一業(yè)的移交，對于國有企業(yè)改革而言具有重要意義。

關(guān)鍵詞：三供一業(yè) ?國有企業(yè)改革

1 引言

三供一業(yè)作為現(xiàn)在國務(wù)院的重要決策之一，可以有效推動國有企業(yè)深化改革，更有利于國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時將減少國有企業(yè)在社會職能方面暴露的問題。對于一些國有企業(yè)來說，能夠降低成本，減輕支出壓力，能夠?qū)①Y金集中運(yùn)用到主營業(yè)務(wù)中，和行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)進(jìn)行公平合理的競爭，從一定程度上能夠避免社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。從職工個人角度來看，能夠?qū)λ幼⌒^(qū)實(shí)行更加全面專業(yè)管理，可以有效的改善配套設(shè)施以及環(huán)境。

2 三供一業(yè)基本原則

2.1統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)。

企業(yè)要注重優(yōu)化資源配置，適度減少壓力，保證三供一業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。企業(yè)從自愿的角度出發(fā)，結(jié)合自身情況將政策進(jìn)行具體落實(shí)。不采取成建制移交的方式，人員雙方自行協(xié)商，并逐步推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作。

2.2確定規(guī)范，穩(wěn)步實(shí)施。

按照“重點(diǎn)維修、改造配合、技術(shù)合規(guī)、成本適度、措施合理”的標(biāo)準(zhǔn)，在保證達(dá)到我市基礎(chǔ)設(shè)施平均及以上水平進(jìn)行施工改造。堅持“先移交后改造”的標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)策略和具體實(shí)施流程等，確保移交改造后的各個設(shè)施能夠正常工作。

2.3分工明確、及時對接。

“三供一業(yè)”分離移交工作的責(zé)任主體為國有企業(yè)和社會專業(yè)機(jī)構(gòu)。移交企業(yè)和社會專業(yè)機(jī)構(gòu)要簽訂分離移交協(xié)議，規(guī)定雙方責(zé)任和工作內(nèi)容。接收企業(yè)與移交企業(yè)共同協(xié)商分離移交事項(xiàng)，并組織實(shí)施，確保分離移交工作的有效銜接。

3 “三供一業(yè)”分離移交措施

3.1 明確目標(biāo)，正確引導(dǎo)：

企業(yè)要組織職工進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)三供一業(yè)的政策文件的學(xué)習(xí)和宣傳，讓企業(yè)和職工都從思想上加強(qiáng)對該政策的認(rèn)識并引起重視。工作應(yīng)當(dāng)建立在企業(yè)和職工自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)自身情況，明確分離移交的目標(biāo)。為了推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，必須盡快將該項(xiàng)工作落實(shí)，按照計劃逐步進(jìn)行。作為一項(xiàng)長期進(jìn)行的系統(tǒng)性改造工作，而且涉及到職工的具體利益相關(guān)，工作的起步階段和開展尤為關(guān)鍵。如果不能得到員工的認(rèn)同和配合，工作可能就會停滯不前甚至造成負(fù)面影響。因此應(yīng)當(dāng)提高該項(xiàng)政策的服務(wù)水平，爭取理解與支持。

移交企業(yè)和接收單位要共同承擔(dān)三供一業(yè)的責(zé)任，溝通協(xié)商改造的相應(yīng)準(zhǔn)則和具體方案措施，確保該項(xiàng)工作有條不紊進(jìn)行。國有企業(yè)之前承擔(dān)職工水電暖及物業(yè)管理等相當(dāng)一部分費(fèi)，作為員工福利，進(jìn)行分離移交之后，該項(xiàng)工作移交給社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，收費(fèi)相較于之前在一定程度上會有所增加，因此做好員工的正確引導(dǎo)尤為重要。確定好分離移交的具體范圍，并?按照政府“先完成移交，再維修改造”的原則，明確移交時間節(jié)點(diǎn)、維修改造項(xiàng)目管理模式及施工協(xié)調(diào)、資金支付周期及比例。在分離移交工作進(jìn)行中，單位應(yīng)該隨時跟進(jìn)，成立專門的咨詢部門，隨時解答員工的各種疑問和困惑，促使移交工作順利進(jìn)行下去。

3.2規(guī)范移交程序?做好資源整合

對于國有企業(yè)而言，三供一業(yè)占有著舉足輕重的地位。在政策實(shí)施過程中，三供一業(yè)如果想要順利的開展起來，就要明確移交標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范移交程序。在移交中做好標(biāo)準(zhǔn)的制定，確保三供一業(yè)的移交不對國有企業(yè)造成過多影響，提高三供一業(yè)移交的整體效果。對于國有企業(yè)改革三供一業(yè)的移交而言，并不單純是企業(yè)資源的整合，同時也是人力資源、社會服務(wù)資源的整合。國有企業(yè)改革在三供一業(yè)的移交過程中，資產(chǎn)劃撥是重點(diǎn)，為了提高資產(chǎn)劃撥的有效性，并提高資產(chǎn)管理的透明度，在資產(chǎn)劃撥過程中，應(yīng)堅持公正、公平、公開的原則，確保資產(chǎn)劃撥達(dá)到預(yù)期目的。

國有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)單位接收，支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進(jìn)行過房改的職工家屬區(qū)，也可在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，由業(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者實(shí)行業(yè)主自我管理。

3.3維護(hù)職工利益，妥善安置人員

在國有企業(yè)三供一業(yè)建設(shè)過程中，一定要充分站在職工利益的角度規(guī)劃方案，做好資金申報工作，確保資金保障到位，做好合理地配置;開展職工意愿調(diào)研，根據(jù)收集到反映比較多的問題和矛盾，結(jié)合三供一業(yè)政策盡力優(yōu)化方案，確保分離移交工作順利開展。對于三供一業(yè)的移交而言，不能因?yàn)橐平欢档蛨箐N標(biāo)準(zhǔn)，也不能因?yàn)橐平欢鴾p少職工的待遇。最大化保障職工的利益，是國有企業(yè)改革三供一業(yè)移交成功的不可或缺部分。

移交“三供一業(yè)”所涉及到有所變動的職工，原則上按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ恼呓邮章鋵?shí)具體安置，如根據(jù)有關(guān)政策無法進(jìn)行接收的職工由移交企業(yè)妥善安置。企業(yè)集團(tuán)公司及移交單位要處理好人員的調(diào)配和工作的交接，深入細(xì)致開展思想政治工作，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊伍穩(wěn)定。三供一業(yè)分離移交不可避免導(dǎo)致員工安置問題，企業(yè)應(yīng)該建立多渠道、多層次的職工安置體系，企業(yè)臨近退休的職員可以離崗休養(yǎng)，直到退休，也可以將職工進(jìn)行工作調(diào)動，到缺員單位競爭上崗。對無法進(jìn)行合理安置或者對安置情況不滿意的職工，企業(yè)可以對其進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高其工作能力和素質(zhì)，滿足新崗位的需要。可以向政府爭取一些公益性崗位，包括社區(qū)保潔、安保、綠化、公用設(shè)施維護(hù)、停車看管以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)崗位等，幫助解決職工安置問題。

4 總結(jié)

國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”維修改造，是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)國有企業(yè)強(qiáng)身瘦體、提質(zhì)增效的一項(xiàng)重大舉措，更是完善公共配套設(shè)施、改善職工居住環(huán)境、提高職工生活質(zhì)量的一項(xiàng)民生工程。維修改造過程與居民生活息息相關(guān)，工作離不開廣大職工的積極配合，正確對待該項(xiàng)工作對自己工作和生活的影響，能夠主動配合該項(xiàng)工作的開展，將消極的情緒逐漸轉(zhuǎn)向?qū)Ω母锏膭恿Α?/p>

參考文獻(xiàn)：

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