優化溫州國際化營商環境的思考與建議

魯丹萍

摘 要：優化國際化營商環境為推進新時代溫州高質量發展提供有力保障。得益于系列優化營商環境政策的影響，溫州市初步構建了與國際接軌的經濟運行方式、開放型新興產業體系和國際化的政府運作制度，初步實現和營造了貿易投資的便利化和開放式的社會文化環境。目前，溫州國際化營商環境上存在制度性交易成本較高、市場運行成本較高、法治保障水平有待提高、企業政策獲得感不強、對外開放平臺等級不高和外貿軟環境建設滯后等問題。優化溫州國際化營商環境，需要進一步簡政放權，降低制度性交易成本，利用自貿區改革高地，在對外開放領域實行“放管服”改革，降低企業商務成本，營造良好的法治、市場、文化和人居環境，提升城市國際競爭力。

關鍵詞：營商環境 國際化營商環境 溫州營商環境

一、溫州國際化營商環境的現狀

建設營商環境先進城市，國際化是評價標準，也是內在要求，包括提升城市國際化水平和城市能級。而城市功能的國際化，既包括國際化商務載體、社區與公共服務的打造，也包括國際化生活環境、服務環境、營商環境的營造。2019年溫州市開展浙江省國際化營商環境試點，出臺了《溫州市開展浙江省國際化營商環境試點工作方案》和《溫州市開展浙江省國際化營商環境試點責任清單》，加快打造國際知名、國內一流、全省領先的營商環境高地，將試點工作與新時代“兩個健康”先行區建設、世界（溫州）華商綜合試驗區建設、國家自主創新示范區創建、海峽兩岸（溫州）民營經濟創新發展示范區建設等載體有機結合，充分融入，以國際化營商環境助推溫州經濟社會高質量發展。

（一）初步構建與國際接軌的經濟運行方式

構建開放型經濟新體制，核心是建立市場配置資源新機制，讓市場發揮決定性作用的同時更好發揮政府作用;建立國際通行規則體系;打造法治化、市場化的國際營商環境，形成經濟運行管理新模式。近年來溫州市政府加強市場監管，創造公平有序的法制環境，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，加強“信用溫州”建設，建立健全社會誠信體系，實行信用監督和失信懲戒制度，整頓和規范市場經濟秩序，建設統一、開放、競爭、有序的市場體系，初步形成與國際通行規則接軌的市場運行制度。

（二）初步建立開放型的新興產業體系

溫州市實施數字經濟五年倍增計劃，與中國交通通信信息中心、天心天思集團簽約落地一批數字經濟項目。新增省級以上智能制造和“兩化”融合試點項目50個、工業機器人1550臺，企業上云1.65萬家。同時緊追國際科技發展和產業調整新趨勢，推進產業結構調整升級，大力提升戰略性新興產業的科技水平和生產水平，積極提升本地產業在國際價值鏈的分工水平。2019年7月，溫州市下發《培育發展五大戰略性新興產業行動計劃（2019—2021年）》，系統性為數字經濟、智能裝備、生命健康、新能源智能網聯汽車、新材料五大戰略性新興產業發展“謀篇布局”。

（三）初步建立國際化的政府運作制度

溫州市開展政府系統“大學習大調研大抓落實”活動，全面從嚴治黨要求得到有效落實。堅持依法行政，完成4部地方性法規和政府規章立法，行政復議體制改革走在全省前列。認真聽取黨外人士意見建議，辦理人大代表建議553件、政協提案664件，面商率、滿意率、問題解決率均創歷年新高。推出“深化改革優環境11條”“執紀監督治怠政9條”，嚴厲查處一批破壞營商環境的行為。強化涉企政策剛性兌現，178個產業政策整合為5個，市區兩級當年政策當年兌現、網上兌現。探索國際化的政府審批制度、國際化的政府采購制度、國際化投資服務水平和國際化誠信分類監管機制的建立。

（四）初步實現了貿易投資的便利化

一是啟動溫州（鹿城）市場采購貿易方式試點，溫州可以通過市場采購貿易方式試點撬動溫州開放型經濟發展，帶動基礎產業升級、溫商回歸、外商投資、專業市場發展等，推進溫州開放型經濟邁上新臺階。試點區域繼續優化配套服務體系，建立聯網信息平臺，建成綜合服務中心，提升監管場所，為試點企業提供“一站式”服務;出臺試點規范運行的政策體系，制定市場采購貿易具體管理辦法和一系列實施細則，為企業提供最優的政策環境;以僑團組織、各地溫州商會、本地行業協會為重點，組織開展系列宣傳活動，并以“一帶一路”國家為重點，制定了吸引海外溫商及全球采購商來溫采購的計劃方案。二是建設浙江自貿試驗區聯動創新區，推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事后監管，提升民營企業投資貿易便利化自由化水平，發揮溫州僑商網絡資源優勢，引導溫州民營企業通過跨國并購、股權置換、境外上市、品牌合作等方式，在“一帶一路”沿線國家和地區拓展營銷網絡、開展產能合作。積極搭建僑商創業創新平臺，推動“僑商回歸”。

（五）初步營造開放式的社會文化環境

溫州是全國著名僑鄉，華僑人數多達69萬，全省第一，走出去早，具有先發優勢。同時具有國際口岸的優勢。近年來，溫州充分利用國際化的優勢和特色，吸引全球先進生產要素向區域集聚。打造穩定安全公共環境，健全社會和諧共治機制，完善均衡優質公共服務。加強國際社區建設，為國際人群提供良好的城市居住環境，形成多元包容的城市文化形態。鼓勵外籍人士參與社區自治和社區文化活動。積極舉辦外籍人士融入當地生活為主題的志愿服務活動，如中華文化特色、生活習俗、中國法律普及等活動。

二、溫州國際化營商環境的問題

（一）制度性交易成本仍較高

調查顯示，企業普遍反映，最難降又最應該降的就是制度性交易成本。因為原材料成本和人工成本相對明確，管理成本相對可控，而制度性交易成本種類繁多、彈性較大，有時還暗藏權力尋租，令人無可奈何，往往成為企業發展的最大困擾。這些制度性交易成本包括審批環節過多產生的交易成本、各種前置審批需要的交易成本、中介機構利用行政力量帶給企業的交易成本等。有些行業協會和商會沒有起到引領企業發展的作用，反而成了“二政府”。