供給側改革背景下唐山市產業結構轉型分析

盧新宇

摘要：自1978年后，河北省唐山市的經濟增長狀況一直是處于高速增長的狀態。這種狀態持續了很長一段時間。但是，經濟的供求狀況在新常態之后出現不均衡現象，并且產能過剩問題頻出，這對于唐山市經濟的發展是非常不利的。唐山市經濟要想實現平穩迅速的發展，選對切入點-供給側改革是很重要的。本文首先介紹供給側改革相關的概念，進而對唐山市目前的經濟發展狀況進行比較深入的分析，提出了影響產業轉型升級的問題。其次，主要通過數據分析、文獻查閱等方法，對唐山市一、二、三產業的現狀進行了研究，發現唐山市三大產業結構中存在以下問題：結構單一、序次低、替代產業尚未形成，自主創新、發展核心技術能力有待提高，產業轉換活力不足等。結合唐山市的產業結構，以供給側結構性改革為支點，提出了符合唐山市發展情況的產業結構轉型對策，以解決經濟增長緩慢等問題。

關鍵詞：供給側改革;產業結構升級;經濟增長

一、前言

改革開放以來，唐山市的發展目標集中于加速其經濟水平的提高，主要是通過在需求側改革實現。但是當在需求側考慮問題時遇到瓶頸，它對經濟增長做出的貢獻甚微，我們就需要從對立面考慮問題，那么需求側的對立面正是供給側。通過大量文獻查閱和研究，供給側這個切入點給人以新方向，新思維。于是結合了唐山市的實際情況提出了從需求側轉變為供給側并在供給側的背景下解決動力、效率、創新能力欠缺等問題。對于唐山市供給側改革背景下產業結構轉型升級的研究主要有以下兩方面的意義。一是對唐山市的研究價值，另一方面是輻射性的研究價值。

二、相關概念界定及理論基礎

（一）產業結構轉型升級的定義

首先產業結構的概念就正如其字面意思，可理解為各大產業占其總產業的比重以及產業結構相互之間的聯系和區別。如今每個國家都將產業結構的研究作為在研究整個產業結構調整時最重要的一步。而產業結構升級的主要目的體現在建立與完善產業結構上，其最終的結果將會是改善人民在生活和工作上的水平，促進社會進步和經濟的發展。關于產業結構的合理性的其最重要的標志是：合理的利用資源、促進每個行業的產業結構在大體上實現相對平衡的狀態、提供社會發展所需要的產品和服務、在一定程度上保證人民的就業率、可以使先進的技術得到廣泛普及，能獲得最好的經濟利益。產業結構優化升級是在整個國家的大經濟背景下提出的，正是由于優秀的經濟政策的出臺和對大背景的確切理解，各種產業結構開始得到優化和升級，進而整個社會的資源也得到了合理的分配，最終使經濟效率得到提高，經濟增長狀況也比較平穩。，對我國經濟和新產業周期的形成產生積極效應按照近幾年我國GDP發展速度及規模測算，預計到2015年戰略性新興產業增加值約4.3萬億元，2020年將達到11.4萬億元為實現國務院提出的上述發展目標，預計戰略性新興產業在2011年至2015年間要實現24.1%的年的增述，2016至2020年要實現21.3%的年均增速。

（二）產業結構理論基礎

可持續發展理論（Sustainable Development Theory）是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展，以公平性、持續性、共同性為三大基本原則。可持續發展理論的最終目的是達到共同、協調、公平、高效、多維的發展。

我國國有企業在計劃經濟時期取得了一定的發展，但 2003 年之后，由于國企體制與機制陳舊的原因，導致國企生產力變革速度緩慢，許多國企存在機制缺乏活力、政企不分家、擴張型發展導致產能過剩，因此，將有效解決產能過剩的問題當作國企產業結構改革中優先解決的問題、推進經濟體制改革是貫徹落實中國共產黨十八屆五中全會中心思想采取的重要舉措。與此同時，增進供給側結構方面的轉型與升級，必須與需求側改革并舉，將供給體系供給政策得以完善，這不僅可以為我國的經濟增長提供強大動力，又能促進我國社會生產力的持續穩步的提高。根據供給方改革的實際規劃，同時擴大總需求、產能、庫存、債務減免、成本降低、短板。

三、唐山市產業結構轉型升級的發展進程

（一）唐山市經濟發展分析

2017-2018年是唐山市經濟結構轉型升級道路中最特殊的一段時間，迎接十九大、貫徹落實十九大的指導思想成為唐山市發展的主要工作路線，將供給側結構性改革作為本市經濟發展的首要任務。其效果也是顯而易見的，唐山市當前的經濟發展狀況已經開始逐漸穩步行進，格局也比較樂觀。在農業方面，農作物生產的發展勢頭也正在跟進。當前隨著農業供給側結構性改革的繼續深化，工業經濟在推進化解產能過剩問題、加強防控大氣污染問題的同時，積極落實穩增長策略，唐山市圍繞推進“三個努力建成”發展戰略，緊緊抓住京津冀協同發展歷史機遇，將新的發展理念得以貫徹落實，將經濟發展方式由要素投入增長型轉變為創新驅動型、優化調整生產力布局、將新的動能加快培育，最終穩步提高了創新能力和經濟競爭力，將增長動力推向了新的格局。

四、唐山市產業結構轉型中存在的問題

（一）產業結構單一、序次低

唐山市以鋼鐵類重工業聞名，其發展走勢也與其資源狀況息息相關。唐山市重工業中的資源開采狀況嚴重，與第二產業相比，第一產業明顯的一支獨大，第三產業的發展相對來說也更加緩慢、滯后，產業之間相互協調程度遠遠不夠。經濟總量的80%都是鋼鐵、陶瓷、煤炭等傳統型工業。由此可見，唐山產業發展的格局受到了比較強的制約，大致有兩個方面的制約因素，第一，資源的不足和環境的制約是其發展的過程中的主要阻礙因素。第二，唐山市整個經濟結構還存在一些傳統經濟結構遺留下來的局限因素 “骨肉”關系不協調是這些局限的主要特點，傳統產業與新興產業的關系不協調就是最鮮明的一個例子;主導產業和相關產業連續性不夠、大企業與中小企業相互之間的關系不夠協調、國有產業與民營產業之間的銜接性不夠，這些都屬于同一性質的問題。河北省在近幾年也進行了強制實施的發展戰略，在熱利用方面，促進了太陽能的綜合利用，但是太陽能的配套建設不夠完善，仍存在很多問題。政府強制產業完成項目指標，對于一些違規產業進行嚴懲，但是效果確實不佳。只有政策更加晚上，更利于產業發展，產業鏈才能健全。

（二）自主創新，發展核心技術能力不足

首先，唐山市主導行業對于自主創新的投入力度不夠。研發核心技術的能力，與真正先進的企業來講還存在差距，如唐鋼對技術研發的投入僅為首鋼的百分之六十。鋼鐵產業、非金屬礦物制業經濟投入強度不夠，這與國際標準相差的還很遠。其次，在科技創新方面相關專業的人才數量不足。唐山市規模比較大的工業企業內擁有的技術研發人員大約只有7337人，占整個企業員工數量的12%，其中80%的R&D人員在唐鋼、開灤和冀東油田這三家企業中任職。最后，唐山市企業科技創新的研究成果技術水平普遍不高，生產效率相對來說也比較低，除此之外，新產品的產值所占份額偏低，產品的競爭力還遠遠不夠。專利投入產出比例不高，高端的發明專利比例也不足，且投入成本不斷攀升。這就導致產業發展較慢，競爭力低，無法擴大市場。

（三）傳統產業轉型升級能力差，供給機制有待改進

首先唐山市產業發展方式嚴重滯后。產品供給比較單一，供給結構調整緩慢。這些現實因素的存在，不利于傳統產業供給結構的調整。同時，傳統產業生產組織形式和勞動生產率一直在較低水平運行，現代社會對產品的需求總量和結構的變化還不適應。在唐山市工業發展中，依然以粗獷的資本要素擴張為主，資源的循環利用、產品的精細生產和及衍生開發、生產組織的有序管理等現代企業經營管理方式都在暫時的利潤掩蓋下被忽略，現代化的生產模式和生產意識還沒有完全建立起來。 其次供給路徑依賴過于嚴重。近幾年來，唐山市一直在走粗放型發展道路，“路徑依賴”嚴重。通過實地走訪研究，我們認識到唐山市的產業結構依然不均衡，重工業比例過高，產業鏈的遍及范圍很廣，但是價值鏈卻屬于廉價行列，發展形勢偏向于簡單粗放，路徑依賴壁壘還沒有打破。目前，和唐山市能得到廣泛認同的產品和服務品牌非常少，供給機制不健全，質量監督體系下完善等弊端。

五、供給側改革背景下唐山市產業結構升級的調整措施

針對以上問題，結合唐山市經濟發展現狀，提出了唐山市產業結構轉型升級的具體措施。如下：

（一）優化產業結構加快產業結構升級，協調產業結構比例

引導基金實現整合重組主要借助產業結構升級來實現。于唐山市的鋼鐵行業而言，行業整合和專業化重組不失為一條突破發展瓶頸的新路徑，但其同樣面臨著巨大的資金壓力，鋼鐵僅在搬遷及配套建設方面的項目投資就需要 380 億元資金，資金不必然影響鋼鐵行業的整合和重組進程。鋼鐵行業在“供給側改革”背景下，可以充分利用各類產業引導基金，幫助自身進行行業整合和專業化重組。如果能夠依托產業引導基金的力量，必然在實現自身的轉型升級、提質增效、不斷做強做優做大方面起到更強的推動作用。為了促使企業可以在行業競爭中取得優勢提升企業的競爭力，唐山市應當建立起適合本省新能源行業的發展的創新體制，通過增強本市內部的科學技術創新系統來實現本省的產業創新化，同時企業內部也應該建立起對企業有效的獎懲體制，來提高唐山市內新能源行業的整體實力。

（二）發揮創新在產業轉型升級中的引領作用

唐山應優先提高創新要素的質量，提高發展的質量和效率是當前主要的發展戰略。從低階段向中階段的過渡是工業改革的關鍵，而提高工業發展的質量和效率是工業發展的關鍵。對工業現代化至關重要。提高勞動生產率和全要素生產率對于提高工業發展的質量和效率至關重要，并且應充分促進勞動要素的結構升級和優化。今后，將根據社會經濟發展的需要，深化高等教育體制的改革，將優質教育和創新創業教育結合起來，加強建設職業技能教育體系，培養一批高智商工人，促進資本提升和結構優化。簡言之，政府投資不能對社會投資形成“替代效應”，金融發展不能對實體經濟形成“搶占效應”，從金融資金的角度出發，完善科技投資評價體系，高效的發揮政府的導向作用。加強企業的主導地位，根據實際情況，調整研發資金在全社會的使用效率，從金融體系的角度，以“創新型”金融體系為發展目標，鞏固多層次資本市場，引導創新創業和產業化。

（三）建立中長期戰略規劃、提升管理制度供給

新常態下，唐山市政府可以通過加強宏觀調控手段和科學管理方式來引導產業結構進行優化。市場經濟下，雖然以市場為主導，但是沒有任何一個政府會放棄對經濟的調控和管理，深刻意識到本體的特殊性和潛在發展性，才能更好的對產業結構進行中長期戰略規劃。在管理制度方面，唐山市政府一定要轉變過去對政府職能不明確的定位，準確對政府應該管理的方面進行有效管理，對不應該插手的方面，主動放權，讓市場發揮其自我調控的作用，形成一個優質的管理體制，達到平衡市場供給與需求。在經濟制度方面，政府要加強對市場經濟走向的反應敏感度，努力促進金融體制改革，對已經達到投資、融資要求的企業進行經濟幫扶，鼓勵企業進行自主創新來提高全要素生產水平，對新興產業在唐山市經濟發展方面的重要程度要有足夠的認識，加大對新興產業的資金投入，鼓勵高新技術和高水平人才的科研創新工作，為唐山市產業升級提前打下堅實的基礎，為產業轉型提供強大動力。

六、結論

本文主要在對唐山產業結構進行分析以后，又對唐山現在產業的現狀以及存在的問題進行分析，目的在于根據其問題提出相應的對策。本文通過數據統計對唐山市產業外部結構與產業內部結構進行了直觀性描述，肯定了唐山市在產業結構調整中取得的成績。同時結合現在唐山市產業結構的發展現狀，從三大產業之間的產業結構銜接問題、缺乏創新問題、生產效率等問題進行了剖析。

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