非營利性組織參與“智力援疆工程”實踐研究

摘要：2010年5月，在中央新疆工作座談會上從人才、技術、管理、資金等全方位出發制定了保障和 改善民生的相關政策，并作出了具體規劃，建立并完善保障援助工作順利開展的 有效機制。上海市“以人才智力為支撐，著力推進智力援疆”的口號，對口支援喀什地區葉城、澤普、莎車以及澤普縣四個縣，寶山區和黃浦區對口支援葉城縣，寶山區通過非營利組織“上海睦鄰坊社區指導服務中心”開展“智力援疆工程”中人員培訓工作，在實踐過程遇到培訓需求、培訓內容、學員內生動力等方面問題，提出針對性解決策略。

關鍵詞：智力援疆工程;非營利組織;新疆葉城

一、“智力援疆工程”概況

（一）國家政策

根據《新疆維吾爾自治區中長期人才發展規劃綱要（2010-2020 年）》，2011年自治區制定了《對口援疆干部人才培養實施方案》，充分利用援疆的大好時機，依托援疆省市、中央和國家機關、中央企業的在資金和智力資源方面的支持，通過掛職鍛煉、兩地培訓等方式，加大對新疆干部人才的培訓力度，為新疆培訓一批批思想素質、業務素質優良、具有發展潛力的高素質人才，儲備一批具有創新能力的專業骨干人才，解決新疆緊缺人才問題，進一步滿足新疆經濟發展對各類人才的需求，同時提高新疆自身人才培訓的能力，實現智力資源效用的最大化，打造新疆自己的培訓師資支隊伍。[1]智力支援主要是幫助受援方干部，專業技術人員等轉變思想觀念、提升業務素質和職業技能的支援方式。具體表現形式有：對受援方的教育支援教和培訓、職業崗位的就業培訓、干部的培訓、衛生醫療衛生人員的培訓等。民族地區最缺乏的就是知識，而知識的載體就是各方面的人才，通過智力支持可以改變當地人員的觀念和理念，進而增強他們在市場經濟中的意識。因此智力支援是歷次支援最早和最先開展的支援項目。

（二）上海市層面：

上海市作為支援方主要支援喀什地區的四個縣：葉城、澤普、莎車以及澤普縣;并進一步確定上海的黃浦區和寶山區對口支援葉城縣。上海市利用自身在區位以及市場經濟各方面完善等優勢在產業對接、民生住房的規劃與設計等方面支援受援縣。

上海市確立了“以人才智力為支撐，著力推進智力援疆”的口號。2010年月6月28日，上海市政府援疆工作規劃調研組，來新疆教育廳就喀什地區巴楚縣、莎車縣、澤普縣、葉城縣的教育對口支援工作進行座談“十二五”期間用于智力支援的資金約為2.7億元;增加受援地區 2011 年內高班招生計劃，并根 據當地經濟發展需求確定專業，擴大普通高校定向計劃規模，形成對周邊縣市的人才、教育、文化競爭優勢55”。“科層制”由英文Bureaucracy一詞翻譯而來，也翻譯為“官僚制”，Bureaucracy是古爾耐在1745年首先使用。但在中國現實生活、文化氛圍中，通常“官僚”一詞存在貶義的價值取向，常常將“科層制”同“官僚主義制度”混為一談，事實上“官僚主義制度”并不是真正的Bureaucracy的組織原則和行為規范，而是我國目前各種行政機構中封建主義等級制的殘余，或是雖然與科層制的管理形式有關，但體現的是其消極方面。[2]

二、上海市寶山區援助新疆葉城縣培訓項目

（一）上海睦鄰坊社區指導服務中心概況

上海睦鄰坊社區指導服務中心是寶山區民政局登記注冊的一家社會組織，成立于2017年。總部位于上海寶山區友誼路1508弄2號1502。全職人員20名，兼職人員若干。

該組織宗旨和主要服務領域是：堅持助人自助，以人的需求為核心，以睦鄰活動為載體，培育居民融合意識、公德意識，做到睦鄰相知、睦鄰相親、睦鄰互助和睦鄰互動。主要在社區方面圍繞“一核多元”為主體的“四治：自治共治德治法治”開展調查研究，用社會工作方法指導推進社區營造，督導社區項目管理與規范，策劃推廣社區治理活動和理念、促進社區教育，承接政府各類人員專業培訓，促進提質增能，適應社區發展，整合社區資源，開展社區活動，為社區治理創新出力獻策等。上海睦鄰坊社區指導服務中心堅持內部治理能力的提升，初步建立了科學、嚴格、規范的內部治理機制，建立了“開拓創新，奮發有為，團結協作，努力學習”的組織文化，在具體社會工作中，我們堅持“三新四融入”，即堅持“新理念+新媒體+新公益”的運作理念，主動融入基層治理創新，融入政府職能轉移，融入社區資源配置，融入社區家庭服務。

（二）培訓項目概況

2019年中心承接寶山區對口合作交流新疆葉城縣的干部來滬培訓以及寶山區專家赴當地為當地干部培訓，涉及公安、黨政、社區、教育、衛生等總計27期來滬培訓，以及赴葉培訓12期（涵蓋社區管理、衛生、教育，農業，電子商務等），總計培訓18000多人次。

（三）新疆葉城縣概況

葉城縣位于新疆維吾爾自治區西南，是“古絲綢之路”的交通要沖，一直是中外商人云集的國際商埠。“兩千多年來，包括葉城在內的喀什地區一直是新疆南部政治、經濟、文化、交通的中心。葉爾羌系突厥語，據《西域水道記》，釋 ‘土地寬廣'，一說意為‘崖上的城市，當地流傳著此地好客的說法30”

葉城縣2010年根據第六次人口普查數據，全縣總人口454328人，是一個以農業為主、農牧結合的農業縣，也是我國西部邊陲的軍事重鎮及國家扶貧開發重點縣和邊境縣。“聚居著維吾爾、漢、塔吉克、回、烏孜別克、柯爾克孜蒙古， 俄羅斯等13個民族。其中維吾爾族占總人口的93﹪，漢族人口占6﹪，其它少數民族占1﹪。[3]

葉城縣境內有豐厚的歷史文化積淀和獨特濃郁的地方民族風情，具有發展旅游事業的得天獨厚的條件。“在長期的歷史發展過程中，喀什薈萃了印度、波斯、阿拉伯、古希臘、古羅馬、中原文化，其具有東、西方文明融匯的特點，其絢麗 多彩的歷史文化和獨特濃郁的民族風情在新疆也最具典型性和代表性。[4]

三、現階段培訓項目存在不足

（一）培訓周期彈性不足，難以滿足培訓需求多元化要求

“智力援疆工程”中的人才培訓工作是中央以行政指令的方式要求各地州按要求執行的一項行政任務，也是政治任務。對培訓期限做了嚴格限制，具有時間緊、任務重的特點。因此在時間緊迫的情況下，又必須按時完成任務。寶山區對口合作交流新疆葉城縣的干部來滬培訓，同一批次涉及公安、黨政、社區、教育、衛生等多部門，既有黨政干部，也有專業技術人員，通常培訓周期為一周，由于培訓需求分析客體具有多層次性，相關部門對參訓者的文化水平、知識技能等未做出科學合理的分析，尤其是少數民族的漢語水平分析不到位，因此采取同一標準培訓，部分學員難以吸收培訓內容。

（二）文化素質參差不齊，培訓內容設計難度大

根據人口普查數據顯示新疆人力資本儲量情況很不樂觀，新疆人才整體文化素質偏低。15歲以上人口中，具有大專及以上文化的僅占10.64%，高中及中專的文化占11.58%，初中文化的占36.10%，小學文化的占30.08%，不識字或識字很少的占2.36%。新疆人才文化素質的參差不齊給培訓內容的設計帶來了一定難度。特別是技術班，有些學員屬于專業技術人員，而有些學員甚至不了解該項技術的基本理論，這給培訓內容的設計帶來了一定的困難，很難安排教學內容。文化素質較低的學員不能很好地理解新內容新方法新知識，尤其是部分少數民族漢語水平較低，對于漢語授課內容接受能力較弱。由于新疆 人才整體文化素質參差不齊，許多學員在接受培訓內容上存在一定差異，培訓內容設計難度增大。

（三）民族風俗習慣差異，參訓學員接受培訓的內動力不足

新疆是多民族地區，各民族風俗習慣與內地相比有很大差異。到援疆省市參加培訓的少數民族主要有少數民族，還有少數的哈薩克族和回族，他們的風俗習慣主要是依托伊斯蘭文化而形成的，具有一定的獨特性。他們的飲食禁忌種類比較多，尤其是對動物性食品及其脂類，而且要求比較嚴格，維吾爾族是一個在生活上是非常嚴謹的民族。但是，在漢族文化中沒有對飲食沒有那么多的禁忌，也沒有嚴格的行為準則來規范日常生活習慣。受援地也盡最大努力滿足少數民族的需求，通過訪談了解到，部分參訓人員還是會出現不適應的情況，產生抵觸心理，積極性也較低，對于漢語水平較低的民族生來說接受純漢語授課存在一定難度，這容易使他們失對培訓去自信。

四、對策與建議

（一）完善人才培訓需求機制

1.培訓前，開展需求分析調研。人才培訓的任務是什么，培訓目標是什么，在決定培訓有必要進行后，就要分析這項培訓任務對于受援地而言復雜程度如何，從而建立全面的培訓說明書。最后是人員分析，分析人員現已掌握的技能，已有技能與組織發展所需技能之間的差距。綜合分析后確定誰需要和應該接受培訓，分析結果作為培訓內容設計、以形成培訓目標的參考依據。

2.培訓中，注重發現需求。由于大部分受訓者是第一次到內地參加培訓，往往對自己的實際需求不是很清晰，這就需要培訓者通過溝通和調查主動去發現和識別受訓者的實際需求，然后有針對性的設計培訓內容和方法，根據受訓者的實際需求，選擇適合的培訓方案組織實施培訓，同時將培訓目 標準確地傳遞給受訓者，讓他們相信目標，針對性的學習。

3.培訓后，完善跟蹤回訪。通過介紹會、專題講座等形式在受援地進行宣講、實地研討活動等不同形式對參訓人員跟蹤回訪，實地了解受援地的需求和參訓學員受訓后所發揮的效用情況，獲取最真實有效的反饋意見，對培訓的意見和建議進行統計上報，反哺新一輪培訓內容。

（二）提升培訓內容精準性

1.創新培訓方法。通過靈活的培訓方法、新穎的培訓內容吸引受訓者，激發受訓者的學習熱情，對學習的積極性，提高學習效率。

2.突出案例教學。培訓學員多為基層單位，一線實踐經驗豐富，因此理論講授不易過多，更多采取運用實例教授更適合，在開展培訓工作時學習者和培訓者都參與到學習的過程中。

3.創新培訓方法。通過使用專業設備和觀看虛擬模型，感受模擬的環境，還可以同各種虛擬的要素進行溝通，通過模擬訓練法，培訓學員可以與機器共同參與模擬，提高解決問題的能力。此外還可以運用智能指導系統來指導培訓學員對某項內容的理解力，通過這種模擬訓練讓培訓學員在人造環境中不僅能夠模擬運用技能，而且能夠快速掌握技能。比如：遠程會診中心，不僅僅可以實現遠程會診，還可以實現交流和培訓，將這種培訓方法可以運用到其他行業的培訓。

（三）激發培訓學員內生動力

1.強化訓前教育。培訓人員通過了解溝通讓培訓學員明白參與培訓的好處，認識到自己的不足，努力提升自己綜合能力，從而激發新疆人才對人才培訓工作的熱情，積極踴躍的參加人才培訓。

2.分級授課。由于大部分民考民和民考漢受訓者的漢語水平有較大差異，應當根據漢語水平差異，分級分開授課，增配漢語志愿者，實行駐班服務，彬經常組織他們一起討論，提高漢語水平。

3.落實細節關愛。風俗習慣往往反映的是一個民族的情感，尊重一個民族的風俗習慣就是尊重這個民族的情感，在少數民族學員的飲食、生活等風俗習慣，注重細節，設立集中住宿、專用食堂等方式，做好保障，避免因小節、溝通誤解等傷害民族感情的事情發生，使他們產生弱勢感，對培訓產生抵觸和反抗情緒。

參考文獻：

[1] 艾力.伊明.新疆教育事業對口支援與協作的思考[J].內蒙古師范大學學報，2006 年 7 月 24-26.

[2] 新疆維吾爾自治區援疆辦.19省市對口支援新疆成效顯著[J].中國經貿導，2012（5）：11-14.

[3] 謝宇輝.淺析輿論援疆文化援疆的路徑選擇[J].理論探索，2014（382）：12-13.

[4] 劉振華.發展經濟改善民生是維護新疆穩定的基礎[J].黨政干部學刊，2010 年第 8 期 ，10-11.

作者簡介：

張博律（1990—），男，湖北荊門人，上海交通大學國際與公共事務學院2018級MPA研究生，研究方向：公共管理。