人口老齡化與人力資源應用策略的初步分析

摘要：2000年以來，按照國際上有關人口年齡結構劃分標準，我國正式進入老齡化社會，但在當時主要停留在理論認知的層面，還沒有被社會公眾直觀感受到其影響。但是，20多年來，我國老齡化程度呈加速發展趨勢，人口結構的巨大變化對經濟和社會發展的影響越來越引發社會關注。國家也相繼調整人口生育政策，主動應對當前形勢。本文以此為背景，結合宏觀經濟學原理和人力資源管理相關理論，分析有關現狀，提出參考性建議。

關鍵詞：人力資源;人口老齡化;知識背景;教育背景

2021年5月底，國家發布我國重大人口調整政策，鼓勵生育，放開三胎生育，提高未來一定時期內人口出生率，為保持國民經濟和社會的持續健康發展提供勞動力資源保證，緩解現行社會保障制度整體壓力和微觀個體家庭的養老生活壓力。另一方面，人口出生率的降低，也直接對社會就業總規模構成重大影響，進而造成社會消費不足，經濟增長動力缺失，增速放緩，進而產生連鎖效應。因此，如何在長期低生育人口政策40多年后，反向促進人口增長，是一個重要的、極為現實的問題，也是一個解決起來有難度，需要一定時間才能收到成效的問題。特別是在政策措施尚未完全發生作用，人口結構負面作用逐步顯現的幾十年的過渡期內，如何統籌兼顧，綜合治理，使經濟和社會發展進程不發生根本性、系統性波動，是全社會普遍關注并期待順利解決的核心問題和焦點問題。下面，圍繞這個問題，從多個視角進行觀察分析。

一、我國人口結構發展的基礎背景

（一）改革開放初期人口增長與經濟社會資源的矛盾

1978年底，國家正式確立改革開放政策，并將其列為一項基本國策，長期執行，目的是破除制約生產力發展的落后生產關系，釋放市場潛力，優化經濟資源配置結構，從經濟體制的根本結構上探索適應我國國情的經濟社會發展模式和道路。當時，面臨的基本形式主要有3個方面：一是國家面臨發展經濟，增強實力，改善民眾生活的突出任務，廣大人民群眾期待過上富足美好的生活;二是國內生產力發展水平低，城市工業化距世界先進國家水平想去甚遠，并且差距正在不斷加大。同時，國內資金、技術、基礎設施、管理經驗等各方面都十分落后，單純依賴國內自有生產能力，短期內無法使經濟發展走向現代化道路;三是勞動力資源豐富，急需市場將其轉化為參與國民經濟建設的勞動要素，產生經濟效益。但是，雖然有勞動力人口數量優勢，勞動力的整體文化水平卻十分有限，實現經濟增長的人口要素存在質量缺陷。同時，如果不采取積極的人口控制政策，將會出現人口爆炸式增長，社會撫養能力快速下滑的不良后果。在此情況下，國家同時制度計劃生育政策，整體上限定一個家庭新生孩子的數量。其實，兩類政策的制定實施，是一個目標實現過程中的兩個方面，并非彼此獨立或隔裂。

（二）勞動力的高素質要求與勞動力整體文化水平偏低的問題

20世紀80、90年代中后期，政府不斷加大改革開放力度，全國各地招商引資力度加大，整體思路是充分借鑒國外雄厚的資本、先進的技術和科學的管理經驗，彎道超車，促進經濟的跨躍式發展。這種情況下，需要一大批年輕、有知識、有理想的青年人，投身改革開放前沿，逐步將引入的核心技術和經驗轉化為中國自已的經濟社會發展資源。但是，面臨的實際問題是，我國教育水平整體落后，特別是高等教育，需要快速建立體系，培養各方面高質量人才的任務更為迫切。于是，國家在自主加快解決的同時，鼓勵年輕人出國深造學習，學成后回國就業，國家提供條件允許的做更政策，比如：進出境免稅、基本家務安置費、部分科研經費等。經過30年左右的不斷努力，伴隨經濟水平的不斷提高，國內各行各業，人才資源結構日趨完善合理，國內人才培養數量和質量基本滿足經濟社會發展需要，大批留學人員紛紛從國外回來，為祖國的建設發展貢獻力量。我之所以能夠實現這樣一個狀態的根本轉變，一個不可忽視的因素是，當時有一大批年輕勞動力人口，他們主要來自50年代中期以后、60年代、70年代出生的人口，雖然底子薄，但在改革開放前40多年的發展階段，這批人口正處于青壯年時期，為國家發展提供了核心的人力資源保證。

二、當前我國社會人力資源結構面臨的突出矛盾

（一）人口出生率大幅降低給勞動力人口資源帶來的潛在風險

經濟體在運行過程中具有周期性特征，通過社會退休制度，實現勞動力人口的輪流更迭。這一過程，從新生兒出生、入園、入學一直到就業、退休、養老，環環相扣，構成閉合的整體鏈路，基礎是：穩定的人口出生源。反過來，如果源頭出了問題，整個鏈路就必須相應進行主動性或被動性調整，才能保持宏觀經濟和社會發展的正常節奏，保證社會物質財富的正常分配、消費與再生。問題是，這類問題一旦發生，其調整難度非常大，周期也長，可能需要20—30年的時間，期至更長，因此，充滿挑戰，充滿艱辛。而我們現在遇到的問題就是這樣的問題。主要表現有三個方面：一是目前正處于進入21世紀已經20多年，改革開放初期的主體社會勞動力資源將于將10年左的時間退休，80后、90后的年輕人將成為社會的勞動力主體力量。而從數量上看，他們與60、70年代的這批人相比，要少很多。因此，相當于退出社會生產的人口數量突然出現大規模減少，但后邊的接續力量規模差距比較大。二是新增勞動力的缺口很大，填補社會勞動力空白的力是不足，會造成宏觀經濟體內大量行業空間沒有充足的勞動力就業人口，從根本上影響行業的發展速度、發展模式和發展前景，一旦程度比較嚴重，會直接對上下游行業造成直接沖擊，經濟社會生產紊亂現象將不可避免。三是我國經濟已經為世界主要經濟體之一，今后的發展只能是越來越發達、前沿，對勞動力人口的素質要求大幅增長，而高素質的勞動力隊伍的產生，不僅要靠良好的教育學習環境，必要的勞動力人口基數也是極為重要的因素，不可能保證大多數孩子將來都能成長為精英式人物。

（二）老齡化人口數量快速增長的問題

前文已述及，2000年后我國正式步入老齡化人口國家行列，近些年趨勢明顯，特別是最后公布的第7次全國人口普查數據以后，我們對全國人口老齡化的狀況有了更為準確、全面的判斷，應該說，老齡化社會的發展速度比我們預期的還要快。這有三方面的主要原因：一是社會上現有離退休人員基數已經比較大，持續增長勢頭強勁，其中70歲以上的人口數量占比非常大;二是隨著生活水平的多年普遍提高，以及醫療衛生條件的全面改善，人口平均年齡增加，個別城市已經達到80歲左右，把老年人總體年齡向上拉動很多;三是新生人口數量的解憂下降，加重了老年人口的占比。四是到2030年前后，目前60、70年代這批在業人口將整體退休，規模大，數量多，會使老齡化社會程度出現突變式增長，老齡化程度進入一個新的階段。同時，到那個時候，現在的80后、90后也已經脫離最佳生育年齡，如查00后的孩子們生育愿望仍然得不到有效的激發，老齡化發展將進入急劇加速階段。

三、建議采取的應對措施

我國人口結構的變化與老齡化社會的來臨，是國家和社會發展中出現的新問題、新情況，也是新中國成立以后面臨的重大挑戰，盡管解決起來難度大，但必竟是可以依據自身努力在和平環境下加以調控，只要政策合適，符合實際，經過一定時間，總能使問題得以緩解。短期內，可以從以下幾個方面著手：

一是盡早推出延遲退休計劃并付逐實施，使社會勞動力人口資源總量保持穩定。我們國家的退休制度是男性60周歲，女性55周歲，同世界上其他國家相比，退休年齡整體上是低的，還有調高延長的空間。此外，要鼓勵老年了在退休之后，也經常投身于社會實踐活動中去，在退休金的基礎上，增加額外收入，又接觸了社會，融進了社會，造福于社會，這是值得從觀念上到行動上都加以改變的事情。

二是加大職業教育發展力度，做好長期規劃，鼓勵目前就為人員結合自身優勢，不間斷學習，為自已綜合素質能力的提升奠定基礎，提高在多個類別的社會環境中就業的資格與實力，掌握市場進出的主動權。

三是積極發展老齡化產業，變經濟和社會發展制約性因素為促進性因素，倡導老年消費，社會養老服務，以新型產業的方式保持社會發展動力。

四是在科技手段全面走入公眾生活的今天，要避免技術驅趕人、財富驅趕人的現象，讓勞動者在更為寬松的應業環境中穩定和諧工作，而不是引入科技手段了，就將人力資源替換下來。應該倡導人力資源與科技手段共生的企業發展理念，解決人口就業問題本身，也是企業市場效益的一部分。

五是社會用人單位要全面建立起珍惜人力資源的意識，對于本單位的就業人員，要創造條件充分發揮其勞動價值，而不是大量閑置，人才潛力得不到有效發揮，客觀上造成嚴重的人才浪費，這是一種隱形的人力資源不利的現象，在現實社會就業環境中，這種情況也要加以關注解決，特別是企業領導層，應當保持人者發展意識。

四、結束語

老齡化問題是世界發達國家普遍遇到的問題，美國、日本、英國等國家老齡化特征也十分明顯，矛盾也比較突出。一方面，社會各界要主動關注老齡化社會的各種特征，在實踐中不斷探索行之有效的辦法，在理論上可以對國家未來10—20年間人口結構問題進行細致分類研究，以改革思維和創新勇氣，保障好國家重大轉型過程中人口結構調整的穩定過渡。另一方面，老年人人口也要積極努力，在身體體條件允許的情況下，積極加入到社會服務中類，創造物質精神財富，促進社會和諧，實現國家經濟和社會利益最大化目標。另一方面，我們也要對未來充滿信心，我們有雄厚的物質基礎，有幾十年來的建設發展經驗，有黨的堅強領導，只要上上下下，齊心協力，沒有克服不了的困難，只是時間的問題和方式的問題。

參考文獻：

[1] 李晶雪. 人力資源管理與老齡化問題初探[J]. 上海保險， 2016（3）： 75-91。

作者簡介：

蘇薈（1990—），女，復興聯合健康保險股份有限公司北京分公司，對外經濟貿易大學保險學院在職人員高級課程研修班學員，勞動經濟學專業。