國企改革與發展的策略探究

屈一珊

摘要：深化國有企業改革是有效推動供給側結構性改革的關鍵之一，同時是社會各界、企業高度關注的重大問題。隨著改革開放以來的不斷探索和實踐，我國的國企改革已取得了重大的進展，但仍面臨諸多問題。文章著力從國企改革的必要性以及面臨的問題及策略方法等方面進行初步的探究。

關鍵詞：國有企業;改革發展;策略

引言

在我國經濟發展過程當中，國有企業發揮了重要作用，是國民經濟的支柱。國有企業的改革理論和實踐可以成為社會主義發展的參考經驗，同時也為社會主義理論體系的構建創造了條件。國有企業改革經過了40多年的發展，是我國經濟體制改革的縮影。由于缺乏相關經驗，整個改革過程都需要不斷完善，在試錯的同時實現不斷進步。在1978年之前，國有企業的經濟效益都是由政府壟斷的，企業自身生產的積極性比較弱，經濟運行效率也比較低;在進入到1978年之后，國有企業的改革目標是實現企業經營權向所有權過渡，通過承包制促進了企業自主經營權利的擴大，企業內部的機制也變得越來越完善;十一屆三中全會以后，轉變國有企業經營方式、提高國有資產運營效率成為各方共識，這一時期國有資產運營方式先后經歷了擴大企業經營自主權試點、實行撥改貸、兩步利改稅、推行承包制、進行股份制試點等一系列改革。

一、國企改革與發展問題

（一）國有企業所承擔的社會責任與經濟責任之間存在矛盾

眾所周知，對于具有中國特色的社會主義而言，國有企業不僅是很重要的物質與政治基礎，還是進行經濟建設的重要“頂梁柱”，因此，需要相關企業自覺擔負起國家和人民所賦予的經濟社會責任。隨著時代的發展，很多的意識都發生了轉變。目前，經濟責任主要指企業的經營或者國有資產相關的保值、增值指標，社會責任則是指一些政府管理部門給企業規定的社會義務，超出了正常情況下開展的法律、經濟等業務。以政府給國企單位所制定的標準為依據，企業要盡可能把社會責任放在首要位置，并在努力承擔責任的基礎上，將經濟屬性朝著社會化屬性的方向轉變。這樣的情況下，國企應當擔負的社會責任就會與經濟屬性產生矛盾，也就是說，為了更好承擔起社會責任，就要犧牲很多經濟效益，從而與非公資本逐利特性發生矛盾。因此，怎樣緩解與國有資本之間的沖突，就是現階段國企混改過程中需要重點解決的問題。

（二）國企經營效益不高

國有企業的發展存在很多問題，比如過長的委托代理和復雜的規范流程等，這些會造成企業運營的低效率，無法像市場中的其他企業一樣追求企業的效益最大化。同時國企雖然在表面上看資產有很大的增值空間，但這些主要是建立在壟斷資料和稀缺價值的基礎上，從企業的實績來看無法從根本上提高企業的經營效益。因此，從市場經濟和現代企業制度的角度來看，國企經營效益亟待提高。

二、國企改革與發展的策略

（一）多管齊下全面推進改革

一是全面國際化發展戰略。如新加坡合并機構成立企業發展局，協助企業加快轉型、拓展海外業務。根據淡馬錫2020年財報，其對中國的投資首次超過對新加坡本土的投資，成為按地域劃分占比最高的市場。越南在簽署CPTPP時表示，將大幅削減關稅及非關稅壁壘，同時積極引進外資參與國有企業改造，持續推動全方位的各項體制朝著透明化和便利化的方向發展。二是加快社會保障體系建設。如新加坡國有企業不辦社會、用工市場化，政府統一組織實施職工醫療保險、培訓、養老等，并通過“居者有其屋計劃”，80%以上公民入住政府租房，為企業減負。三是不斷優化營商環境，如新加坡營商環境多年列為全球首列，公平競爭的環境和條件。

（二）健全相關制度

第一，合理完善治企機制。合理借助法律條款約束混改中的專項立法內容，以及政府監管或企業管理層的決策干預等，對非國有經濟進行有效保護，進而最大限度達成政企與資本分離的目標，最終從“管企業”升級到“管資本”。第二，健全各種產權交易相關規定。不斷改進國有資產中涉及的產權管理內容，充分考慮戰略投資者對企業產生的深遠影響，盡可能做到股權轉讓的標準不是價格。第三，構建科學的容錯機制。在混改的攻堅環節，要讓相關人員的思想認識達到高度統一，并制定出科學的容錯制度，鼓勵和允許人們犯錯和試錯。對于那些非人為的違法操作或獲利等行為所引發的錯誤，要有一定的包容性，并且，要盡可能激發出企業改革與創新的積極性，從而不斷促進企業的健康發展。

（三）創造良好的改革環境條件

在國有企業改革發展的過程當中，需要從外部和內部這兩個角度來創造良好的環境。首先，從外部來說，良好的經濟環境不僅是國有企業經濟機構調整的需要，同時也是經濟工作開展的必要條件。政府需要加強宏觀調控，建立起預測預報體系，能夠及時發現傾向性的問題，并在第一時間做好應對和處理，將負面影響降至最低。還要充分做好行業規劃來對國有企業的發展提供指導，避免重復建設的問題。與此同時，政府部門還要對市場經濟秩序進行整頓與規范，能夠不斷加強整治的力度，對各類破壞市場經濟秩序的經濟犯罪活動進行打擊，建立起公平、有序的市場競爭環境。其次，從國有企業內部來說，也要加強管理，實現績效、薪酬等改革配套措施的同步實施。這可以為改革活動的開展創造良好條件。與此同時，為了解決內生動力不足的問題，國有企業需要對內部的組織機構進行完善，通過結構改革與結構調整來建立起了精簡高效的組織機構。在改革設計的過程中，要運用系統化的思維，對改革的各個方面進行通盤考慮;要建立起合理的改革評價機制，對改革做出動態評價;還要完善企業的治理制度，將混合所有制改革作為突破口，擴大國有資本的授權經營范圍、提高企業的行政能力，這樣可以使企業在未來的發展充滿活力。

（四）塑造人力資源的環境

國企應該積極地改變人才環境，積極地引進高素質高能力人才，不斷地加大對人才管理的資金投入。首先，國企應該遵循市場經濟規律，推動競爭上崗機制，科學晉升制度，為企業創造出一個優良的政治氛圍，不斷地鞏固工作人員全心全意為人民服務的理念，強化企業主人翁精神，引導企業人員積極投入企業改革、管理等領域的工作。在企業創造出一個良好的環境。其次，國企應該秉承著“以人為本”的管理理念和模式，提升福利待遇，為員工提供更加廣闊的交流平臺，進一步的提升工作人員的綜合素質。最后，只有不斷打造一個創新型、學習型、專業型的國企氛圍，才能夠及時的把握市場信息和科學技術，走在科技的前沿陣地，才能更好地發展國有企業，發展社會主義市場經濟。

（五）完善國有資產管理體制

在國有企業改革的過程當中，解決好政府與企業之間的關系是關鍵。以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。該管的科學管理、決不缺位，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全;不該管的依法放權、決不越位，將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。提高國有資產管理的科學性、有效性。

三、結語

通過以上分析，對現階段國有企業的發展與改革增添了新的認識，國有企業的發展與改革都是必須要經歷的。隨著改革與發展的進行，可以有效地促進企業的發展，能夠更仔細的找出企業發展中的漏洞，通過對企業發展中問題的分析與研究，制訂科學、合理的研究方案與措施，制訂新的戰略發展目標，使企業能夠得到更好，更大的發展空間。所以要對國有企業的改革發展抱有期望，重點關注。

參考文獻：

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