我國天然氣市場化改革實施路徑探討

陶玲

摘要：國家發改委在“十三五”期間，陸續出臺多個文件，并指出逐步放開頁巖氣等非常規天然氣價格管制，放開化肥用氣、直供工業用氣價格管制，2020年開始，天然氣價格從中央定價目錄中移出。同時，隨著我國經濟技術及人民生活的快速提高，天然氣需求快速增加，特別是北方煤改氣以及南方采暖用氣的增長，加大了天然氣供應峰谷差，冬春季保供難度持續加大。亟待在國家推行天然氣價格市場化的過程中，逐步建立適應供需形勢的價格機制，發揮價格的杠桿作用，實現資源和市場的平衡。本文主要分析了我國現階段天然氣在市場改革中的主要問題，并就其改革路徑進行深入探討。

關鍵詞：天然氣;市場改革;實施路徑

前言

近年來，從天然氣行業整體的發展來看，其面臨著整體結構不平衡的情況。尤其是受國際天然氣的市場的影響，我國天然氣市場面臨著市場供需不平衡的矛盾。所以針對當下這種情形，相關部門需要采取一定措施來促進我國天然氣的市場化改革。

一、 我國天然氣市場化改革過程中的主要問題

1、天然氣市場化改革阻力較大

從目前的我國天然氣改革的整體情況來看，目前面臨的最主要的問題就是市場化改革方案受阻力較大。究其原因，主要是一直以來，我國天然氣在上游生產及下游的用戶都是采用的國家定價的方式，現在要轉變為天然氣市場化定價，這不管是對生產者還是用戶來說都有一定的推行難度。而且，天然氣資源地政府相對于其他地方政府來說更加難以接受其市場化政策。這就讓天然氣市場化改革產生了較大的阻力。

2、中小型企業難以適應市場改革中的生產經營

受天然氣改革影響最大的當屬中小型企業。在市場化的天然氣價格必將有較大的上下浮動，而這種價格上的波動對于企業客戶來講，就意味著其成本會將有可能會增大。這對中小型城市燃氣企業來說使其難以適應市場化的改革，從而使其難以保障其后續生產及經營活動。

3、我國天然氣供應還尚不夠成熟

就目前階段而言，我國天然氣資源供發展還尚不夠成熟，也還未達到國家想建成的“兩頭放開”的態勢。資源的絕對主體仍然在央企和國有企業，所以天然氣市場的議價權相對來說依然較為薄弱。而且，從我國天然氣市場化交易中心的數據顯示來看，其交易量相對較少，還難以構成市場化的發展形勢。

4、相關法律規范及行業監管有待完善

從目前我國天然氣的整體發展來看，現行的關于我國天然氣的相關規范制度其實主要是依據石油的相關法規衍生出來的。這就導致現存的關于天然氣的法律及規范條例都沒有一部是專門根據天然氣行業的實際發展而制定的法律法規。而且對于天然氣在儲存運輸或者管道建設等等方面的相關法律規范都沒有具體的明文規范。這導致其監督權以及管理權基本沒有得到集中統一，加上我國天然氣行業基本分管于國務院下屬的各個相關部門，這造成我國天然氣行業呈現出一種相對壟斷的發展態勢，從而導致其缺乏市場競爭，這為其市場化改革造成了一定難度[1]。

二、我國天然氣市場化改革實施的主要路徑

1、分析天然氣產業結構，逐步開展有序競爭的市場

要想有效進行天然氣市場化改革就需要根據目前我國在天然氣行業中的實際情況來循序漸進的進行，對于當前我國的實際情況來看，當前天然氣的改革是一個漫長且艱巨的過程，不能一蹴而就。所以相關部門可以根據其產業結構的特點來逐步的進行市場化改革，推動其開展有序的市場競爭。主要可以從以下幾點出發：

1.1建立多元化的供應體系

眾所周周知，有市場就有競爭，良性的競爭環境有助于推動市場的有效發展。在天然氣的市場化改革中可以根據實際情況來適當的引入競爭機制，比如相關部門可以實行特許經營或者市場準入等機制來吸引相關投資者來進行天然氣的開發與投資。這在一定程度上有利于降低天然氣的生產成本，從而提高天然氣行業的整體生產效率。而且，正如我們所知道的，隨著我國社會經濟的不斷發展，我國對于天然氣的需求在不斷增加，適當的競爭機制有助于更好的滿足我國日益增長的天然氣市場需求[2]。

1.2加強政府在管輸環節的宏觀作用，有序引入第三方準入

就當前情況來看，我國的天然氣行業面臨著三足鼎立的市場情形，這三大國有企業各自掌控著其管網技術，這導致天然氣的管網難以較好的形成互通形式。所以，針對這種情況，相關政府部門可以循序漸進的對以上幾家國有企業的業務進行有效重組，從而有助于制定出一個較為統一的行業市場標準。有了統一的市場標準就可以開始有序的進行一定的市場準入制度，并按其統一的行業標準來對其進行政府監管。該舉措有助于推動我國天然氣市場化的改革。

2、完善天然氣產業相關的法律法規

針對目前天然氣在法律法規方面的欠缺，相關部門需要盡快對專門的天然氣相關法制體系進行完善。這有助于為我國天然氣行業的良性發展提供法律保障以及讓企業能夠更加明確其發展的主要目標。目前很多發達國家他們對于天然氣行業的法律法規相對來說比較健全，所以他們在天然氣方面的發展整體趨勢較好。所以，我國天然氣在這市場化改革的關鍵時期也必須重視相關法律法規的完善[3]。

3、逐步構建以市場為主、行政為輔的競爭性定價機制

在天然氣市場化改革過程中，天然氣的定價機制必然會得到改變。所以必須要逐步構建出一個以市場為主導作用，政府調控為輔的市場定價機制。在改革過程中需要充分遵循市場的發展規律，并根據天然氣市場的實際供需情況來制定價格。另外，對政府來說，可以通過建立健全相關法律法規等手段來對市場發展進行一定的宏觀調控，并且可以出臺相關優惠政策來調動天然氣供應商及生產商的積極性，以此來實現多元化的市場供應，從而有助于我國天然氣行業的可持續發展。

結論

雖然就目前階段來看，我國天然氣市場化改革尚處于初步探索階段，其中也面臨著較多的問題。但是，只要積極采取有效的應對措施，必將有效推動其市場化改革，從而促進天然氣行業的良性發展。

參考文獻：

[1]欒福茂，劉思妤.關于深化我國天然氣產業市場化改革的思考[J].遼寧大學學報（哲學社會科學版），2018，4602：45-51.

[2]王丹.我國天然氣市場化改革實施路徑探討[J].化工管理，2017，11：134+136.

[3]楊驛昉.天然氣市場化改革路徑漸趨明朗[J].中國石油企業，2019，07：18-20.